Регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнении работ или оказанию услуг; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Данный закон вступил в силу с 1 июля 2003 г. При этом утратили силу ряд законов и постановлений правительства, связанных со стандартизацией и сертификацией продукции и услуг, в частности:
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" с последующими изменениями и дополнениями;
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 "О стандартизации".
Федеральный закон "О техническом регулировании" является системообразующим для построения принципиально новой системы сертификации и стандартизации, в которой бы учитывались демократические принципы нормативного регулирования, повышался бы уровень безопасности потребителей продукции и услуг, а также учитывались реалии рыночного устройства экономических отношений.
В настоящее время этот закон для интересующей нас области следует рассматривать вместе с Федеральным законом от 1.05.2007 №65-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании».
Основной упор в Федеральном законе «О техническом регулировании» делается на сужение сферы обязательной стандартизации и подтверждения соответствия и расширении добровольности таких действий. При этом подразумевается, что именно рыночная конъюнктура подтолкнет производителей осуществлять данную деятельность, чтобы обеспечить конкурентоспособность производимой продукции.
В законе даны определения ряда понятий.
Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, или федеральным законом, или указом Президента, или постановлением Правительства, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В качестве основных принципов технического регулирования в Законе приняты следующие:
независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единая система и правила аккредитации;
единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию и др.
В Законе предписано федеральным органам исполнительной власти издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, связанных с оборонной продукцией и продукцией, сведения о которой составляют государственную тайну.
Основное новшество в новом Законе – технический регламент, который устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность в различных сферах, а также электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, а также единство измерений.
В качестве основы технического регламента могут использоваться международные и/или национальные стандарты.
Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ и вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
В России действуют общие и специальные технические регламенты. В качестве разработчика технического регламента может выступить любое лицо. Проект технического регламента должен быть опубликован в печатном издании или в информационной системе общего пользования. Федеральным органом исполнительной власти в области технического регулирования определено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, входящее в Министерство промышленности и энергетики. Публичное обсуждение проекта технического регламента должно быть не менее 2-х месяцев. Подробно описан механизм прохождения закона о техническом регламенте в Госдуме и перечень необходимых документов. В исключительных случаях Президент России вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. До вступления в силу Федерального закона о техническом регламенте Правительство России вправе издать постановление о соответствующем регламенте.
Большое внимание в Законе уделено вопросам стандартизации. Определены цели и принципы стандартизации. Одним из принципов является добровольное применение стандартов.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных и саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться в целях, не противоречащих настоящему закону. Проект стандарта может представляться в технический комитет по стандартизации, который проводит его экспертизу.
Четвертая глава закона посвящена подтверждению соответствия, означающему, что представляемая продукция, процессы и др. соответствует техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Подробнее об этом будет сказано в 4 главе настоящего издания.
В пятой главе закона рассмотрены вопросы, связанные с аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Шестая глава посвящена государственному контролю (надзору) за соблюдением технических регламентов.
Седьмая глава посвящена ответственности за несоответствие продукции и др. требованиям технических регламентов и порядка отзыва продукции из обращения.
Восьмая глава "Информация о технических регламентах и документах по стандартизации" определяет порядок публикации информации о технических регламентах. Здесь также описано назначение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
В заключительных положениях записано, что технические регламенты должны быть приняты в течение 7 лет со дня вступления в силу этого закона. Здесь также описан порядок работы до вступления в силу технических регламентов.
Реализация положений этого закона и контроль за их исполнением возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. № 294.
Применительно к потребностям сферы защиты информации, законодательство о техническом регулировании необходимо было совершенствовать. Эта работа завершилась принятием Федерального закона от 1.05.2007 №65-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании».
