Технические средства обучения

Министерство здравоохранения ЛНР

Государственное учреждение
«Луганский государственный медицинский университет»

Кафедра патологической анатомии, судебной медицины и медицинского законодательства.

 

 

«УТВЕРЖДАЮ»

Проректор по научно-педагогической работе, доцент__________ Бибик В.В.

«_30___» _______08________ 2016_ год

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ

Лекций

по дисциплине (курсу)

Правоведение

 

Факультет: Медицинский

Специальность(и) Лечебное дело, педиатрия, стоматология

Курс I

 

 

Луганск – 2016

 

 

Методические разработки рекомендованы к утверждению на заседании кафедры патологической анатомии, судебной медицины и медзаконодательства «28» августа 2016 г., протокол №1.

 

И.О.заведующего кафедрой, к.м.н., доцент                        Телешова О. В.

 

Методические разработки согласованы на заседании ЦМК

«___» _______________ 20___ г., протокол №___.

 

Председатель ЦМК                                                                                  проф. Безкаравайный Б.А.

 

Методические разработки пересмотрены и рекомендованы к утверждению на заседании кафедры патологической анатомии, судебной медицины и медзаконодательства

«____» _______ 20___ г., протокол №___.

 

И.О.заведующего кафедрой, к.м.н., доцент                        Телешова О. В.

Методические разработки пересмотрены и согласованы на заседании ЦМК

«___» _______________ 20___ г., протокол №___.

 

Председатель ЦМК                                                                                  проф. Безкаравайный Б.А.

 

Методические разработки пересмотрены и рекомендованы к утверждению на заседании кафедры патологической анатомии, судебной медицины и медзаконодательства

«____» _______ 20___ г., протокол №___.

 

И.О.заведующего кафедрой, к.м.н., доцент                        Телешова О. В.

Методические разработки пересмотрены и согласованы на заседании ЦМК

«___» _______________ 20___ г., протокол №___.

 

Председатель ЦМК                                                                             проф. Безкаравайный Б.А.

 

Курс лекций

 

Тема №1: Основы теории государства и права

Авторы: доц. Э.Н. Попов

Тема №2 Основы конституции

Тема №3: Основы административного права

Тема №4: Основы уголовного права

 

 

ЛЕКЦИЯ №3

Тема: «Административное право»

Для студентов медицинского факультета по специальности: «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология» (2 часа)

 

 

Учебные цели лекции.

1.1 Понятие исполнительной власти, ее содержание и признаки.

1.2. Основные функции исполнительной власти.

1.3. Основные принципы организации и функционирования исполнительной власти.

1.4. Соотношение понятий «государственное управление» и           «исполнительная власть».

 

План лекции.

1. Определение административного права
2. Виды и формы административного права
3. Государство и люди как механизм взаимодействия правовых норм

Технические средства обучения

- мультимедийный проектор

 - видеоаппаратура

 - ноутбук

 

4. Методы активизации студентов во время изложения лекционного материала:

проблемные ситуации

юридические примеры

ситуационные задачи

1. К предмету административного права не относят отношения:

 

а) возникающие в связи с деятельностью системы исполнительной власти;

 

б) возникающие между людьми в процессе их коллективной трудовой деятельности;

 

в) складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления;

 

г) возникающие в связи с функционированием негосударственных (общественных) формирований.

 

2. Каких форм существования органов исполнительной власти не существует в РФ?

 

а) федеральное министерство;

 

б) федеральный комитет;

 

в) федеральное агентство;

 

г) федеральное ведомство.

 

3. К административным правоотношениям относятся:

 

а) отношения, связанные с деятельностью арбитражных судов;

 

б) отношения, регулирующие деятельность органов предварительного следствия;

 

в) отношения, связанные с вопросами исполнения наказания;

 

г) отношения, возникающие между гражданами и органами государственного управления.

 

4. Являются ли иностранные граждане и лица без гражданства субъектами административного права?

 

а) да, являются;

 

б) нет, не являются.

 

в) являются в особых случаях, перечисленных в законе;

 

г) в КОАП этот вопрос не отрегулирован.

 

5. Административные отношения возникают:

 

а) между гражданами;

 

б) между гражданами и должностными лицами;

 

в) между юридическими лицами;

 

г) между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами, с другой.

 

6. Метод административно-правовых отношений характеризуется:

 

а) равенством субъектов;

 

б) возникновением административно-правовых отношений по

 

взаимному согласию сторон;

 

в) подчинением управляющей воле, вопреки сопротивлению другой

 

стороны;

 

г) административно-правовые споры разрешаются только в судебном порядке.

 

7. В административном праве чаще всего применяются:

 

а) предписания;

 

б) дозволения;

 

в) запреты;

 

г) договоренности сторон.

 

8. Какие из перечисленных актов являются источниками административного права:

 

а) закон «Об образовании в РФ»;

 

б) ФЗ «О милиции в РФ»;

 

в) инструкция министерства труда «О порядке исчисления пособий по безработице»;

 

г) приказ Министра обороны о новом призыве в армию.

 

9. В каком из перечисленных ниже документов, содержатся нормы административного права?

 

а) заявление начальника учебного отдела о предоставлении ему очередного отпуска;

 

б) предписание инспектора госпожарнадзоре РФ об устранении в здании вуза нарушений правил пожарной безопасности;

 

в) заявление выпускника средней школе с просьбой допустить его к вступительным экзаменам;

 

г) ни в одном из названных документов норм административного права нет.

 

10. Нормы права, регулирующие основы организации деятельности органов исполнительной власти, относят:

 

а) к общей части административного права;

 

б) к особенной части административного права;

 

в) к производству по делам об административных правонарушениях;

 

г) к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

 

11. В случае несоответствия общей и специальной административно — правовой нормы применяется:

 

а) специальная норма;

 

б) общая норма;

 

в) в зависимости от степени значимости применяется та или иная норма;

 

г) в КОАП этот вопрос не ставится.

 

12. Гражданин может направлять обращения в органы исполнительной власти РФ с:

 

а) рождения;

 

б) 14 лет;

 

в) 16 лет;

 

г) момента, когда он в состоянии самостоятельно сформулировать

 

свои требования;

 

13. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии:

 

а) опьянения;

 

б) крайней необходимости;

 

в) аффекта;

 

г) взбудораженной радости.

 

14.Нецензурная брань в общественных местах является административным правонарушением в форме:

 

а) в форме мелкого хулиганства;

 

б) в форме крупного хулиганства;

 

в) преступления;

 

г) нецензурная брань вообще не является правонарушением.

 

15. К административным правонарушениям в области охраны собственности относят:

 

а) уничтожение или повреждение чужого имущества без причинения значительного ущерба;

 

б) незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена;

 

в) незаконное использование товарного знака;

 

г) фиктивное банкротство.

 

16. Уклонение от подачи декларации о доходах является:

 

а) административным проступком;

 

б) гражданским проступком;

 

в) дисциплинарным проступком;

 

г) уголовным преступлением.

 

17. Какие наказания не относятся к ряду административных?

 

а) предупреждение;

 

б) увольнение;

 

в) дисквалификация;

 

г) административное приостановление деятельности.

 

18.Что из перечисленного не является административным наказанием?

 

а) административный штраф;

 

б) административный арест;

 

в) исправительные работы;

 

г) лишение специального права.

 

19. Размер административного штрафа, налагаемого на гражданина, не может превышать:

 

а) 5 тыс. рублей;

 

б) 50 тыс. рублей;

 

в) 1 МРОТ;

 

г) 10 МРОТ.

 

20. Размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать:

 

а) 20 МРОТ;

 

б) 25 МРОТ;

 

в) 50 тыс. рублей;

 

г) одного миллиона рублей.

 

21. Лишение физического лица права занимать руководящие

 

должности в организации — это:

 

а) лишение специального права;

 

б) административное приостановление деятельности;

 

в) дисквалификация;

 

г) предупреждение.

 

22. Срок лишения специального права:

 

а) до 1 месяца;

 

б) от 1 до 2 лет;

 

в) от 1 месяца до более 2 лет;

 

г) от 1 месяца до 3 лет.

 

23. Дисквалификация как мера административного наказания

 

устанавливается на срок:

 

а) до 6 месяцев;

 

б) от 6 месяцев до 1 года;

 

в) от 6 месяцев до 2 лет;

 

г) от 6 месяцев до 3 лет.

 

24. Административное приостановление деятельности

 

устанавливается на срок:

 

а) до 10 дней;

 

б) до 30 дней;

 

в) до 90 дней;

 

г) до 1 года.

 

25. За административное нарушение милиция имеет право задержать гражданина до выявления его личности:

 

а) не более, чем на 2 часа;

 

б) не более, чем на 3 часа;

 

в) не более, чем на 10 часов;

 

г) не более, чем на 24 часа.

Таблица правильных ответов к тестам по административному праву.

1	Б	11	А	21
2	Г	12	В	22
3	Г	13	Б	23
4	А	14	А	24
5	Б,Г	15	А	25
6	В	16
7	А	17
8	Б	18
9	Б	19
10	А	20

 

 

Содержание лекционного материала

Лекция "ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА"

«Основы административного права»

1. Государственное управление как сфера действия административного права Понятие и виды управления Административное право, наряду с конституционным и гражданским правом, является ведущей отраслью в системе российского права, относится к публичному праву и играет в правовой системе системообразующую роль. Административное право иногда называют управленческим правом, поскольку оно непосредственно обслуживает управленческую деятельность и связано с решением задач управления общественными процессами. В основе административного права лежат принципы, которые раскрывают его сущность: - Федерализм (единство и разграничение полномочий); - Законность (деятельность на основании, в рамках и по исполнению закона); - Равенство граждан перед законом и перед правоприменителем; - Взаимная ответственность государства и личности; - Справедливость (соответствие между поведением субъекта и юридическими последствиями); - Демократизм (непосредственное и опосредованное участие населения в правотворчестве и подконтрольность деятельности органов исполнительной власти представительным органам). Указанные принципы закрепляются в законодательстве двумя способами: титульный (в конкретной норме права, статье закона) и смысловой (вытекает из анализа содержания нормативного акта). Предметом административного права, как и любой другой отрасли права, являются общественные отношения. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Свойства управления: 1. Управление есть функция организованных систем различ­ной природы (биологических, технических, социальных), обеспе­чивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. 2. Управление служит интересам взаимодействия составляющ­их ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. 3. Управление — внутреннее качество целостной системы, ос­новными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодей­ствующие на началах самоорганизации (самоуправления). 4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодей­ствие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целого уровня, что предполагает осуществление управленческих функ­ций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом уп­равления. 5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздей­ствию субъекта на объект, содержанием которого является упоря­дочение системы, обеспечение ее функционирования в полном со­ответствии с закономерностями ее существования и развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реали­зуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. 6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчине­ние объекта субъекту управления, управляемого элемента систе­мы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее, (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управле­ния. 7. В процессе управления находят свое непосредственное выра­жение его функции, определяемые природой и назначением уп­равленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру. Государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики. В современных условиях в системе государственного управления принято разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Современные подходы к вопросу о власти дополнили доктрину разделения властей тремя новыми положениями: a) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов; b) о взаимодействии ветвей власти и единстве по принципиальным вопросам с использованием различных методов (свойственных каждой ветви) достижения общей цели; c) о субсидиарности ветвей власти, когда на основании закона, с согласия или по уполномочию органы одной ветви власти своими действиями могут дополнять осуществление функций другой. Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками: - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов го­сударственного управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от­ношению к законодательной деятельности. Понятия «государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть». По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами власти являются: › Психологический – воля субъекта власти; › Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления; › Рецепционный – восприятие воли объектом власти, управления; Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению Основными характерными признаками государственного управления являются: a) выполнение общезначимых организующих функций; b) носит исполнительно-распорядительный характер; c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов; d) непрерывный характер воздействия; e) исключительный характер управляющего субъекта и др. Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельнос­ти управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздейст­вия. К их числу, как правило, относят: прогнозирование (плани­рование); организацию (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности); координацию (обеспе­чение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаи­модействия субъекта и объекта управления); распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникающих в управ­ляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием уп­равляемой сферы). Методы административной деятельности Осуществление функций государственного управления происходит с использованием органами управления различных приемов и способов, т.е. методов. Под методами управленческой деятельности понимаются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях. Все методы управленческой деятельности условно можно разделить на две основные группы: a) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; b) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления. По аспектам влияния на человека методы реализации целей и функций государственного управления можно сгруппировать на: ◊ морально-этические – предполагают обращение к достоинству, чести, совести человека; включают меры воспитания, разъяснительную работу, моральное поощрение и взыскание; смысл их в выработке определенных убеждений, нравственной позиции, психологической установки в отношении управления и действий по его осуществлению. ◊ социально-политические – связаны с условиями труда, быта, досуга, оказанием социальных услуг, вовлечением в управленческие отношения, развитием общественной и политической активности. ◊ экономические – свобода предпринимательства, расширение личной собственности, уровень оплаты труда, материальные стимулы, льготное налогообложение. ◊ административные – содержат способы, приемы и действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства. Административное право как любая отрасль права использует в качестве средст­ва правового регулирования три юридические возмож­ности: - предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовыми нормами; - запрет (фактически также предписание, но иного характера) - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовыми нор­мами; -дозволение - юридическое разрешение совер­шать в условиях, предусмотренных правовыми нормами, те или иные действия, либо воздержи­ваться от их совершения по своему усмотрению. Среди методов используемых административным правом можно выделить следующие: a) императивный метод (метод властных предписаний) предполагает: = строгое, неукоснительное соблюдение предписаний административно-правовых норм; = построение отношений на основе безусловного подчинения управляемого объекта воле управляющего субъекта. b) диспозитивный метод (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам воздействия возможность урегулирования отношений в рамках (пределах) закона; c) поощрительный метод - стимулируется вариант поведения выгодный для общества путем предоставления каких-либо льгот; d) рекомендательный метод - предлагается наиболее целесообразный вариант поведения с позиций действующего законодательства; e) согласование (координация) – используется, как правило, между субъектами не находящимися в прямом подчинении между собой. Содержание и цели методов административно-пра­вового регулирования управленческими обществен­ными отношениями может быть сведена к следую­щему: = установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих услови­ях и надлежащим образом, предусмотренными данной административно-правовой нормой; = запрещение определенных действий под стра­хом применения соответствующих юридических средств воздействия; = предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой - «жесткий» ва­риант дозволения; = предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совер­шать либо не совершать предусмотренные админи­стративно-правовой нормой действия в определенных ею условиях - «мягкий» вариант дозволения. Режимы управления Различные виды воздействия и создание условий для определенной, отвечающей интересам общества формы поведения связано с различными режимами управления. Чаще всего выделяют следующие режимы управления: 1) явочный – режим государственного невмешательства, полная свобода объекта управления выбирать свое поведение, государственное управление как таковое отсутствует; 2) регламентационный – государство формирует правовое пространство, в котором объект управления свободен выбирать свое поведение, государство не вмешивается в поведение объекта, пока «правила игры» соблюдаются; 3) уведомительный – режим, при котором объект управления должен поставить государство в известность о выбранном поведении; 4) договорный – поведение участников государственного управления строится в соответствии с условиями соглашения, заключенного между ними; 5) регистрационный – объект обязан зарегистрировать выбранное поведение; 6) разрешительный - для действий в соответствии с выбранным вариантом поведения объект управления должен получить государственное разрешение (лицензия, квота, сертификат и т.п.); 7) распорядительный – поведение объекта строится только на основании прямых указаний субъекта управления; 8) запретительный – это режим государственной монополии или запрет конкретных видов поведения и для объекта, и для субъекта управления. Исполнительная власть как субъект государственного управления В Конституции РФ 1993 года вместо термина «государственное управление» был введен термин «исполнительная власть». Исполнительная власть осуществляется Правительством под непосредственным руководством и контролем Президента. Понятие «государственное управление» - более ши­рокое по сравнению с понятием «исполнительная власть». Она призвана опре­делить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государствен­но-управленческой деятельности. Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятель­ности по государственному управлению, выражая, пре­жде всего, ее функциональную (исполнительную) на­правленность. Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуют­ся следующими принципами. * Принцип народовластия. Закрепленный в Конституции принцип на­родовластия означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. Контроль за деятельностью органов исполни­тельной власти осуществляется как со стороны органов законодатель­ной и судебной власти, так и со стороны народа. * Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственной власти, должностные лица обя­заны соблюдать Конституцию РФ и законы, а нормативные акты, принимаемые ими не должны противоречить Конституции РФ. * Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодатель­ной, исполнительной, судебной, - которые осуществляют свои функции в установленных пределах. * Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе норматив­но-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Кон­ституция Российской Федерации регламентирует соотношение право­вых актов государственной власти и ее субъектов (законные акты фе­деральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти). * Принцип гласности. Конституцией Российской Федерации установ­лено, что законы подлежат официальному опубликованию. Норматив­но-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. * Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права лич­ности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность пе­ред гражданами. Права граждан должны быть защищены от произвола органов государства и должностных лиц. * Принцип сочетания централизации и децентрализации: * Принцип централизации - сосредоточение большей части государствен­ных функций в ведении центральных органов федеральной исполни­тельной власти. Централизация вытекает из единства системы испол­нительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации. * Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществ­лять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих орга­нов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненно­му органу. Для исполнительной власти характерны следующие черты: - относительно самостоятельная ветвь государственной власти, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной; - способность и возможность воздействовать на поведение и деятельность в общегосударственном масштабе и в качестве специфической функции государства правоприменительного характера; - исполнительная власть правоприменительна в по­зитивном смысле; - исполнительная власть реализуется на началах федерализма; - выражена в деятельности специально создаваемых государством субъектов – органов исполнительной власти. Сущность исполнительной власти, заключающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции: a. контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении; b. управленческая и организационная деятельность по исполнению законов и реализации государственной политики в различных областях общественной жизни; c. административное нормотворчество в подзаконодательной форме; d. административное правоприменение, осуществляемое в двух формах: = оперативно-исполнительная – реализация предписаний правовых норм и позитивное регулирование с помощью индивидуальных правовых актов; = юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений; e. осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация и т.п.); f. охрана правопорядка, обеспечение безопасности граждан и общества (полицейская функция); g. информационно-аналитическая деятельность. Механизм административно-правового регулирования Основное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отношения, которое проявляется в их урегулировании и охране. Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих по поводу реализации исполнительной власти. Применительно к административному праву элементами механизма административно-правового регулирования являются: ≈ принципы административного права; ≈ нормы административного права; ≈ акты официального толкования административно-правовых норм; ≈ акты применения норм административного права; ≈ административно-правовые отношения. 2. Система и источники административного права Источники административного права Под источниками административного права можно понимать формы «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм. Источники права - способы нормативного выражения и структурирования правовых правил поведения. Обычно выделяют наиболее типичные источники права: ♦ общие принципы права. ♦ нормативно-правовой акт – юридический акт, принятый компетентным субъектом правотворчества и содержащий нормы административного права; ♦ административный договор – двух или многостороннее соглашение нормативного содержания между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; ♦ правовой обычай - сложившееся исторически и вошедшее в привычку санкционированное государством правило поведения; ♦ идеи и доктрины – научные труды по административно-правовым вопросам, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным делам; ♦ судебный и административный прецедент – решение по конкретному юридическому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел в будущем. ♦ международное право Нормы административного права наиболее часто закрепляются в нормативных актах, которые могут издаваться соответствующими органами исполнительной власти, в связи с чем, они имеют различную юридическую силу и сферу их действия. Среди правовых актов различают: 1. Акты Федеральных органов: - Законы (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы текущего законодательствования, Постановления и иные акты Федерального собрания) - Подзаконные акты (Указы, распоряжения Президента РФ, Постановления, распоряжения Правительства РФ, Нормативные акты министерств, ведомств и других центральных органов исполнительной власти РФ, Приказы, распоряжения, инструкции иных федеральных органов и руководителей федеральных предприятий, учреждений). 2. Акты субъектов федерации: = Законы субъектов федерации (Конституции, уставы, законы); = Подзаконные акты субъектов федерации (Указы, распоряжения президентов, губернаторов; постановления, распоряжения правительств, администраций; нормативные акты министерств и иных органов). 3. Нормативные акты (распоряжения, решения) органов местного самоуправления. 4. Законы и подзаконные акты органов бывшего СССР. 5. Международные акты (безвизовый въезд-выезд, таможенный контроль). Взаимодействие административного права с другими отраслями права Являясь одной из базовых отраслей всей системы российского права, административное право широко взаимодействует с другими отраслями. Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Так возникает взаи­модействие со следующими правовыми отраслями: конституционным правом. Конституционное право закрепляет основ­ные принципы организации и функционирования исполнительной вла­сти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые осно­вы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реа­лизуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конк­ретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граж­дан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.; гражданским правом. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Если гражданское право регулирует отношения права собственности, то административное право регулирует правила движения имущества (передача, изъятие и т.п.) в сфере государственного управления; уголовным правом. Нормы административного права определяют, ка­кие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды нака­зания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам могут перерастать в преступления и наобо­рот, что свидетельствует о «подвижности» границ между администра­тивным и уголовным правом; финансовым правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.; земельным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к пред­мету земельного права, регулируется нормами административного права; трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным пра­вом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организу­ющие функции. Поэтому деятельность государственных служащих от имени государства по выполнению организующих функций, относящихся к управленческой деятельности регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права; уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Рассмот­рение дел об административных правонарушениях в суде основывает­ся на общих процессуальных началах. Система административного права Система административного права состоит из отдельных админист­ративных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимо­связанных между собой. Системность права характеризует его как согласованное единство норм, институтов, отраслей, охватывающих регулирующим воздействием разнообразные стороны жизни общества и отношения людей. Правовые нормы по своему содержанию и сфере действия группируются по отраслям и институтам права, образуя целостную систему. Система права это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласованности юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных комплексах. Отрасль - главное подразделение системы права, совокупность юридических норм, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений и объединенных общим предметом и методом. Подотрасль - упорядоченная совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права. Институт права - обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг однородных общественных отношений. Отрасль административного права можно разделить на следующие подотрасли: а) нормативно-структурная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) администра­тивный процесс, законность в управлении; е) организация госу­дарственного управления в сферах и отраслях. Систему административного права принято делить на две части: общая и особенная. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в це­лом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах от­дельных сфер деятельности исполнительной власти. Общая часть включает в себя институты: = устанавливающие административно-правовой статус граждан (инди­видуальных субъектов права) и негосударственных организаций; = регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); = обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти; = регламентирующие принуждение по административному праву. Особенная часть включает институты, регулирующие: - обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность; - организационно-хозяйственную деятельность; - социально-культурную деятельность; - деятельность государственной администрации по организации и осу­ществлению политических, экономических и иных внешних связей. 3. Понятие и особенности административно-правовой нормы Особенности административно-правовой нормы Административно-правовые нормы являются самыми разнообразными среди правовых норм российских отраслей права. Они занимают самое большое правовое пространство в цепи: закон - подзаконный акт – акты исполнения - документ. Чаще всего эффект административно-правового воздействия создает не одна норма, а их совокупность, как однородных, так и не однородных. Нормы как первичные правила поведения облекаются в структурные формы – источники административного права. Нормы административного права определяют границы должного, управомоченного и запрещенного поведения различных субъектов в сфере государственного управления. Определяя взаимные права и обязанности сторон управленческих отношений, они регулируют тем самым эти отношения. Для норм административного права характерны: ♦ ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; ♦ односторонне-властное волеизъявление стороны; ♦ широкая сфера усмотрения; ♦ преобладание директивно-обязательных норм; ♦ нормативно-ориентирующее воздействие; ♦ прямое применение административных санкций за правонарушение. Специфика предмета административно-правового регулирования выделяет особенности, отличающие административно-правовые нормы от норм других отраслей права: › императивный характер; › служат для реализации функций и назначения исполнительной власти; › обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти, устанавливают процедуры и формы деятельности государственной администрации; › адресованы, прежде всего, субъектам исполнительной власти в целях упорядочения государственного управления и обеспечения законности в их деятельности. › определяют административно-правовой статус (права, обязанности, ответственность и правовые формы деятельности) субъекта управленческих правоотношений в сфере исполнительной власти. › являются базой для регулирования отношений, входящие в предмет других отраслей; › обеспечены собственными отраслевыми средствами исполнения, защиты и юридического принуждения; › устанавливаются не только законами, но и в процессе административного правотворчества, поэтому имеют различную юридическую силу, устанавливаются субъектами исполнительной власти в процессе реализации распорядительных полномочий в пределах определенной законом компетенции; › носят подзаконный характер и могут быть изменены или отменены органами или должностными лицами, принявшими их, или вышестоящими либо признаны недействительными по решению суда. Структура административно-правовой нормы Традиционно в структуре правовых норм выделяют три самостоятельных элемента: гипотезу и диспозицию (присущие нормам положительного регулирования), диспозицию и санкцию (свойственные нормам правоохранительным). Эти элементы нормы административного права имеют особенности. Гипотеза как условие применения нормы зачастую не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в других нормах данного акта. Она может быть общей для нескольких норм. В некоторых случаях гипотеза может быть обнаружена в других, смежных или однородных актах. Такая «подвижность» гипотезы объясняется многообразием норм, действие которых привязано не только к конкретному юридическому факту, но к событиям, явлениям большего масштаба в стране, регионе или отрасли. Можно выделить некоторые виды гипотез административно-правовой нормы: • по степени определенности: абсолютно определенные (конкретные обстоятельства) и относительно определенные (общая характеристика условий); • по способу изложения: казуистичные и абстрактные; • по назначению: общие и специальные; • по внутренней структуре: простые (одно условие) и сложные (кумулятивные – одновременно несколько условий, альтернативные – одно из нескольких условий). Диспозиция как центральная часть административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъекта права. Формулирование диспозиции нормы имеет двоякое значение: ≈ её обоснованность служит, прежде всего, эффективному выбору способа решения социальной, экономической или иной задачи, а также метода регулирования отношений субъектов административного права. ≈ нечеткость диспозиции или пассивность ее применения ведут к бездействию или ошибочным действиям. Установленные диспозицией правила поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего характера могут содержаться в одной или нескольких статьях акта. Это связано с тем, что подобные правила часто обладают процессуальными свойствами, т.е. регулируют целый ряд последовательно совершаемых субъектом действий. Их трудно свести к одному простому правомерному действию. Все правила, носящие преимущественно характер диспозиции, изложены как цепь последовательных юридических действий. Диспозиция (права, дозволения, предписания, обязанности, запреты) может быть различного вида (дополнительно к классификации примененной для гипотезы): ♦ по степени определенности: относительно определенная и абсолютно-определенная: простая (признаки в силу очевидности не называются) и описательная (указывается правило и его признаки). ♦ по форме изложения: бланкетная (ссылка на нормы другого акта) и отсылочная (ссылка на нормы того же акта). Санкция административно-правовой нормы содержит меру ответственности за нарушение или невыполнение правил, установленных диспозицией. Санкции имеют различный характер и могут содержаться в том же акте как элемент конкретной нормы или как обеспечивающий элемент для нескольких норм данного акта. Нередко применяются несколько санкций, часть которых может относиться к нормам других отраслей права. В этом просматривается как тесная взаимосвязь административного права с другими отраслями права и плотная обеспеченность санкциями административно-правовых норм других отраслей права. Как последствия нарушения нормы санкции могут быть: ~ пресекательные ~ восстановительные ~ карательные. Виды административно-правовых норм В связи с многообразием правовых норм в административном праве подходы к их классификации также носят различный характер. В то же время выделяются чаще следующие виды административно-правовых норм: 1. по способу (методу) регулирования поведения субъектов нормы: принципы, императивные, поручения, задачи, стимулы, указания, дефиниции, запреты, учредительные, санкции, стандарты, договорные, рекомендации, нормативы 2. по предмету регулирования: - материальные - регулируют сущность управленче­ских отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования исполнительной власти); - процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления. 3. по функциям права: регулятивные и охранительные; 4. по содержанию регулирования: -общие - регулируют общие для всех отраслей управ­ления общественные отношения; -особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, со­циально-культурной). 5. По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют: ➥ обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные дей­ствия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание; ➥ иногда называют ограничительные – вводят ограничения на поведение субъекта; ➥ запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер; ➥ уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению); ➥ стимулирующие (поощрительные) - обеспечивают с помощью средств материального или морального воз­действия должное поведение участников регулируемых управленчес­ких отношений; ➥ рекомендательные - рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных фор­мирований. 6. В зависимости от предела действия: по территории, по сроку по кругу лиц: а) по территории действия (в пространстве): федеральные, региональные, местные, локальные; - общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей); - межтерриториальные (акты, действующие в услови­ях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); - нормы субъекта Федерации; - местные (локальные); - специальные (определенный регион). б) по сроку действия (во времени): постоянные, временные, чрезвычайные; срочные и бессрочные в) по кругу лиц: общие и специальные; 7. по юридической силе: законы и подзаконные акты; 8. по субъектной направленности: управленческие и общегражданские. Административно-правовые нормы могут подразделяться на: юрисдикционные, процедурные, функционально-процессуальные, регламентные и другие. Основное назначение административно-правовых норм заключается в регулировании отношений в сфере реализации исполнительной власти. Реализация норм административного права – это воплощение норм права в правовом поведении субъектов управленческих правоотношений, процесс практического воплощения в жизнь государственной воли, выраженной в административно-правовых нормах. Реализация норм административного права имеет следующие аспекты: ♦ Исполнение – активная форма поведения субъекта, точное, обязательное следование субъектов управленческих отношений положениям нормативно-правовых актов во исполнение возложенной на него обязанности. ♦ Соблюдение – субъект соблюдает установленные запреты, в основном пассивная форма поведения, связанная с реакцией участников управленческих отношений на запреты и выражающаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормой административного права (запрет на охоту в заповеднике). ♦ Использование – добровольное совершение правомерных действий при осуществлении субъективных прав. В отличие от предыдущих видов субъект сам решает воспользоваться или нет своим правом и возможностями, которые предоставляются нормой (участвовать в конкурсе на должность или нет, наследник может предъявить свои права на наследство, а может отказаться). ♦ Применение – выражается в практическом разрешении конкретного дела и издании управомоченным субъектом управления нормативного акта, основанного на требованиях материального или процессуального права (приказ о назначении на должность). В отдельных случаях изложение содержащихся в актах норм права может по-разному трактоваться (пониматься) в силу их расплывчатости, нечеткости. Это вызывает необходимость пояснения их направленности или разъяснения их смысла. Разрешению таких вопросов служат акты официального толкования норм административного права, к которым относятся правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм административного права. Акты толкования норм административного права могут быть: a. по форме выражения: письменные и устные; b. по юридическому содержанию: нормативного толкования и казуального: c. по виду государственного органа: законодательных органов, исполнительных органов, судебных органов, органов прокуратуры и др.; по субъекту толкования: аутентичные и легальные.

 

6. Тема следующей лекции: «Основы Конституции»

7. Литература:

Основная литература

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Конституция ЛНР: (с изменениями, внесенными Законом ЛНР
от 24.09.2014 № 22-I и от 03.12.2014 № 1-II)

3. Гражданский кодекс ЛНР от 08.09.2015 г.

4. Семейный кодекс ЛНР от 09.09.2015 г.

5. Трудовой кодекс ЛНР от 30.04.2015 г.

6. Уголовный кодекс ЛНР от 14.08.2015 г.

7. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник/ Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. − М.: НОРМА, 2007. − 815 с.

8. Гражданское право: Общая и Особенная части: учебник/ А.П. Фоков, Ю.Г. Попонов, И.Л. Черкашина и др. − М.: Кнорус, 2006. − 677 с.

9. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. − М.: Проспект; ТК Велби, 2008. − 603 с.

10. Основы правоведения Украины: Учебное пособие /Кивалов С.В. – Х.: Одиссей, 2009. – 480 с.

Дополнительная литература:

11. Административное право: учебник для ВУЗов / Под ред. Л.Л. Попова.-2-е изд., изм. и доп. – М.: Юристъ,2005.

12. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Уч. для вузов. - 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма - Инфра - М, 2006.

13. Гражданское право. Часть первая: учебник/ Под. Ред. В.П. Мозолина, А.И. Маслиева. -М.: Юристъ, 2005.

14. Гражданское право. Часть вторая: учебник/ Под ред. В.П. Мозолина.- М.: Юристъ, 2004.

15. Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. Трудовое право: Вопросы и ответы.-3-е изд..-М.:Юрист, 2003.

16. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности//Государство и право.-2000.-№ 6.

17. Ефимичев П.С. Презумпция невиновности: в чём её сущность?//Журнал российского права.-2000.-№7.

18. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М.:Юристъ, 2004.

19. Общая теория права и государства. Учеб./ Под ред. В.В.Лазарева.- М.:Юристъ, 1999.