Лекция 7 Правовое регулирование закупок в форме запроса предложений
Запрос предложений
В Европейских странах запросы предложений направляются не менее чем трем поставщикам. Заказчик (закупающая организация) устанавливает критерии для оценки предложений, определяет их относительное значение и порядок применения при оценке.
Данные критерии касаются управленческой и технической компетентности поставщика, эффективности представленного им предложения, с точки зрения решения поставленной задачи, а также адекватности цены, включая расходы на эксплуатацию, обслуживание и ремонт.
В данной ситуации допустимо проведение переговоров, запрос или разрешение заказчиком пересмотра предложений. Переговоры носят конфиденциальный характер, и возможность участвовать в них предоставляется всем претендентам, которые внесли предложения, и предложения которых не были отклонены. Затем заказчик предлагает поставщикам представить к определенной дате свои окончательные варианты предложений, из которых и выбирается оптимальный.
В России под запросом предложений, в рамках Закона, понимается способ определения П(ПИ), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к ТРУ.
Законом определены восемь случаев, при которых закупка осуществляется путем проведения запроса предложений:
1) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
2) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;
Выпущено Постановление Правительства РФ от 11.11.2013 г. № 1011 «Об утверждении Правил заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ».
3) осуществления закупок:
• дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ,
• торговыми представительствами РФ,
• официальными представительствами РФ при международных организациях
• иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если Н(М)Ц контракта не превышает 15 млн. рублей;
4) осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.
При этом в случае, если до расторжения контракта П(ПИ) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;
5) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
Особенности:
• объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;
• предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.
• извещение о проведении запроса предложений в соответствии с настоящим пунктом должно быть размещено в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после даты осуществления закупки;
• контракт на сумму, не превышающую двести тысяч рублей.
• решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом в реестр контрактов, при условии обеспечения обезличивания персональных данных.
6) признания повторного конкурса, ЭА не состоявшимся при следующих основаниях:
• по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки;
• по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;
• по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.
В этих случаях заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен).
7) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным ОИВ.
8) осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
Извещение о проведении запроса предложений
Срок: извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса.
Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением П(ПИ) условий указанных контрактов в соответствии с положениями Закона.
В случае проведения запроса предложений после одностороннего расторжения контракта заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись УЗ на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в одностороннем порядке и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям Закона, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений. Извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую информацию:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2) краткое изложение условий контракта:
• наименование и описание объекта закупки,
• информация о количестве и месте доставки товара,
• место выполнения работы или оказания услуги,
• срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг,
• Н(М)Ц контракта,
• источник финансирования.
Особенность: В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования и объем оказания:
• услуг связи,
• юридических услуг,
• медицинских услуг,
• образовательных услуг,
• услуг общественного питания,
• услуг переводчика,
• услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа,
• гостиничных услуг,
невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.
При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем Н(М)Ц контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;
3) ИКЗ (вступает в силу с 01.01.2016 г.);
4) ограничение участия в определении П(ПИ), установленное в соответствии с Законом;
5) используемый способ определения П(ПИ);
6) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия БГ (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом), в случае заключения контракта, когда повторный конкурс, электронный аукцион признаются не состоявшимися;
7) размер ОИК, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования ОИК предусмотрено Законом), а также информация о банковском сопровождении контракта;
8) требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии с Законом;
9) язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;
10) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;
11) способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;
12) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;
13) срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
14) преимущества, предоставляемые заказчиком (участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках, участие организаций инвалидов в закупках, участие СМП, СОНКО в закупках).
С момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений, документацию о проведении запроса предложений.
