Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. При этом авторами законов часто являлись сами монархи. Особенно много внимания и сил отдавали законотворчеству Петр I и Екатерина II. Говорили даже о легисломании Екатерины, то есть о страсти к изданию законов. Над Воинским уставом Петр работал целый год, а над Морским – пять лет. Генеральный регламент, определявший права и обязанности должностных лиц, подвергался редактированию двенадцать раз.
Петровское законодательство отличается от предыдущего значительно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и последовательностью. Оно отражает более высокий уровень юридической техники. От формулировки закона Петр требовал ясности и четкости: «Надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковывать». Вместе с тем в петровских законах нашла отражение его любовь ко всему западному, порой доводимая до абсурда. Без особой надобности правовые акты были засорены массой иностранных слов, преимущественно германоязычных. Так, например, в Табели о рангах русские термины встречались лишь в виде исключения. Основную же массу наименований чинов должностных лиц составляют замысловатые штатгалтеры, обер-крикс-комиссары, обершенки и т.п.
Петр требовал неукоснительного соблюдения законов, предписывая в Указе 1722 года «О хранении прав гражданских»: «Ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...». Придавая большое значение Указу об исполнении законов и самому исполнению законов, Петр приказал наклеить его на доску и держать на столе заседаний Сената и других судебных учреждений: «А где такого указа на столе не будет, то за всякую ту проступку сто Рублев штрафу в гошпиталь».
Петра I отличала вера во всесилие закона, во всемогущество государственной власти, призванной регулировать жизнь подданных. Отсюда активная законодательная деятельность. Полное собрание законов Российской Империи дает такую картину: на вторую половину XYII века приходится 1821 указ, в среднем в год по 36 указов, в первой половине XYIII века ежегодно в среднем издавалось по 160 указов.
Однако вера Петра во всесилие закона была в большой мере иллюзорной. На практике в громадной Империи, столица которой была вынесена на самую границу, творилось отнюдь не то, что хотелось самодержавному, неограниченному, абсолютному монарху. Иногда массовые нарушения закона приводили к тому, что с ними приходилось мириться и даже возводить нарушение в новую норму. Так было, например, со столь важным вопросом как сыск беглых крестьян. Несмотря на серию жестоких законов о возвращении беглых, остановить этот процесс полностью не удалось. Более того, возникло известное противоречие между интересами государства и потребностями отдельных феодалов в вопросе о возвращении крестьян, бежавших на окраины Российской Империи или поступавших в солдаты. Государство, заинтересованное в заселении отдаленных районов, пограничной полосы, отказалось возвращать собственникам бежавших от них крестьян.
При Петре I разнообразятся и формы правовых актов. При этом и здесь проявляется стремление к новой, иноязычной терминологии. Так, например, закон о государственной службе называется «Табель о рангах», закон о крестьянских податях и повинностях 26 июня 1724 года назван «плакатом», военно-уголовный кодекс – Воинским артикулом и.т.п. Немка Екатерина II, про которую говорили, что она хотела быть более русской, чем сами русские, проводила прямо противоположную политику: во всем законодательстве она последовательно восстанавливала русскую терминологию. Иногда она даже переводила иностранные термины на русский язык. Так, например, «бухгалтер» именуется «книгодержателем» и т.п.
Наряду с провозглашением крупных реформ и больших преобразований законодательство XYIII века отличается мелочной регламентацией многих сторон жизни: хозяйственной деятельности, быта, развлечений и т.п. Подоплекой этого был постулат, согласно которому подданные передали свой суверенитет верховной власти. Отсюда оправдание принуждения и грубого насилия.
До второй половины XYII века все крупные законодательные акты были межотраслевыми. Они были как бы своеобразными сводами законов – маленькими и большими. Так строились и Русская Правда, и Псковская Судная Грамота, и Соборное Уложение. В период становления абсолютизма рост массы законов сопровождается отраслевой дифференциацией законодательства.
В соответствии с этим ведется и систематизация права. Петр первоначально хотел издать новое Уложение, которое должно было заменить собой Соборное Уложение 1649 г., но затем пошел по пути создания отраслевых кодексов. При любви и внимании Петра ко всему военному, в первую очередь подверглись кодификации военные отрасли права. Так возник Воинский артикул – первый в русском праве военно-уголовный кодекс; было издано Краткое изображение процессов, посвященное целиком процессуальному праву и судоустройству в военной юстиции. Воинский и Морской уставы – тоже кодифицированные законы, регламентирующие соответствующие сферы жизни. По существу значение кодекса наследственного права имеет и Указ о единонаследии 1714 года.
Таким образом, система феодального права, развивавшаяся вместе с развитием феодального государства, при абсолютизме начинает оформляться в систему отраслевых законодательных актов, к тому же кодифицированных, то есть система права превращается в систему законодательства.
Вместе с тем источниками права в XYIII веке продолжало оставаться Соборное Уложение 1649 года, а также многочисленные регламенты, манифесты, учреждения, указы, уставы и резолюции монархов. Всеобщей систематизации законодательства в XYIII веке проведено не было.
Единственным источником права в XYIII веке окончательно признается закон. В соответствии с этим устанавливается понятие о законе и способах его возникновения и силе действия. Закон – это воля государя, правильно объявленная.
Устанавливается правило, что незнанием закона никто не может отговариваться.
По Указу 1714 года устанавливалось, что закон обратной силы не имеет. Толкование закона принадлежало императору, в исключительных случаях (в отсутствие императора и только по конкретному делу) – Сенату.
В XYIII веке было издано огромное количество нормативных актов, регламентирующих все сферы жизни общества.
Основными формами закона в это время были:
Регламенты – это акты, определяющие общую структуру, статус деятельности отдельных госучреждений (Регламент о торговле 1719 года, Регламент о Синоде и церковном управлении и т.д.).
Указы – наиболееобильная и важная частьзаконодательства. Были нацелены на решение конкретного дела или случая. В них содержались правовые нормы и предписания.
Манифесты – издавались только монархом и были обращены ко всему населению (о вступлении на престол, о начале войны, о заключении мира и т.д.).
В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку:
1. Изучить самостоятельно следующие вопросы: Гражданское право. Уголовное право и процесс в Российской империи в XVIII в.
2. Доработать конспект.
3. Повторить материал для семинарского занятия по учебным вопросам:
1. Государственная система управления империей
2. Формирование новой системы права (конец ХVII в - начало ХVIII в)
3. Следствие первой четверти ХVIII в.
Разработал:
профессор кафедры
гуманитарных и социально-экономических дисциплин,
доктор исторических наук, доцент
капитан юстиции А.В. Кутузов
[1] К ним относились стрельцы, пушкари, казаки, засечные сторожа и др.
[2] «Гулящими людьми» называли вольноотпущенных холопов,беглых крестьян и посадских людей без определённых занятиё и места жительства.
[3] Однодворцы - государственные крестьяне из бывших служилых людей «по прибору», до 1840 г. имели право владеть крепостными.
[4] Обер-офицерский чин давал право на получение дворянства.
[5] См.: Ключевский В.О. Собр.соч.: в 8 т., Т.6.М.1959.С.455.
[6] См.: История государства и права России. Под ред. Ю.П.Титова. М.: Проспект.1998.С.117.
[7] См.: Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Под общ.ред.Е.В.Охотского. Ростов-на-Дону.: Феникс.1998.С.411.
[8] См.: Шепелев Л.Е. Отмененные историей: Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л.1977.С.126.
[9] См.: Исаев И.А. История государства и права России. Курс лекций. М.: Изд.БЕК.1994.С.82.
[10] См.: Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л.1977.С.48.
[11] См.: Шепелев Л.Е. Указ.соч.С.23.
[12] См.: Полное собрание законов Российской Империи. Собр.1.Т.V.№3393.
