Нормативно-правовая основа. Социальная профилактика суицидального поведения подростков

Социальная профилактика суицидального поведения подростков является достаточно актуальной для нашего общества и об этом свидетельствует ряд нормативно-правовых документов. В Федеральном законе РФ №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в статье 14 «Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию», говорится о том, что: - Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. - В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи до достижения им возраста 18 лет. - В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей. Также в данной статье предлагаются меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, что напрямую выходит на профилактику суицидального поведения ребенка: - В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети Интернет). - Законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ (статья 9) говорится о том, что «…органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом различные структурные подразделения. Значимая роль в профилактике суицидального поведения подростков отводится родителям (лицам их заменяющим). Об этом говорится в нескольких нормативно-правовых документах: - Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. (В Федеральном законе РФ №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в статье 14 «Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию»). - Ст. 5.35 КоАП РФ - За жесткое обращение с детьми (физическое, сексуальное, психическое (эмоционально дурное обращение) насилие, отсутствие заботы (пренебрежение основными потребностями ребенка) в зависимости от его тяжести предусмотрено привлечение родителей к административной ответственности. Ст. 115-118 УК РФ (причинение от легкого до тяжкого или средней тяжести вреда здоровью), ст. 110 УК РФ - за доведение до самоубийства – предусматривают ответственность родителей и окружающих людей за доведение до самоубийства или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, что может также привести к самоубийству. За ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде лишения родительских прав - ст. 69 Семейного кодекса РФ: Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. В статье 77. Семейного Кодекса «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» определяется порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, что зачастую приводит к суицидальным попыткам: 1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. В статье 156 Уголовного Кодекса говорится о неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: - Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Также могут быть подвергнуты наказанию лица, которые имели возможность оказать помощь ребенку, и не сделали этого: статья 125 Уголовного Кодекса – «Оставление в опасности» - Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. В «Рекомендациях по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 23.01.2004 N 2), в п. 12 среди направлений деятельности данных учреждений предложено такое как - снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения, что является одним из направлений профилактики суицидального поведения подростков. Существуют более конкретные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность по профилактике суицидального поведения подростков. Это в частности, письма Министерства образования Российской Федерации: - от 26.01.2000г №22-06-86 «О мерах по профилактике суицида среди детей и подростков»; - от 29.05.2003г №03-51-102ин/22-03 «О мерах по усилению профилактики суицида среди детей и подростков»; - от 20.09.2004г №01-130/07-01 «О мерах по профилактике суицида среди детей и подростков». - Письмо от 26.12.2002г №190 «О мерах по предупреждению жестокости в отношениях между обучающимися, воспитанниками»/ В данных документах приводится статистика случаев суицидального поведения подростков, освещается проблема суицидального поведения и причины его возникновения, а также приводятся рекомендации по организации деятельности органов образования по профилактике суицидального поведения: Включать в планы работы инспекционные проверки государственных и муниципальных образовательных учреждений по исполнению норм законодательства Российской Федерации, предусмотрев контроль за исполнением пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 ном. 12-ФЗ о недопущении применения методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам. При проведении аттестации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников учитывать результаты инспекционных проверок по обеспечению и реализации прав и законных интересов обучающихся и воспитанников, норм действующего законодательства, а также материалов изучения: стиля педагогического общения (системы отношений ученик—учитель—руководитель), наличия и характера конфликтных ситуаций, жалоб. В соответствии с Федеральным законом «Об основах система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 ном. 120-ФЗ (статья 9) незамедлительно информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных случаях дискриминации, физического или психического насилия, оскорблений, грубого обращения с несовершеннолетними и обсуждать такие случаи нарушений их прав и законных интересов на координационных совещаниях органов системы профилактики. Провести совместно с органами здравоохранения и прокуратуры анализ причин и разработать мероприятия по профилактике суицида среди детей и подростков. Предусмотреть создание и развитие по месту жительства системы помощи молодежи, системы социально-педагогической помощи семье, используя систему внешкольного образования молодежи, спортивную работу, медико-психологическую службу систему консультаций и помощи по воспитанию детей и подростков. Инициировать вопросы сотрудничества и осуществления социального партнерства с общественными объединениями, религиозными и другими организациями, заинтересованными структурами и ведомствами, отвечающими за воспитание, образование и здоровье детей и подростков, с целью обеспечения права на образование, развития детей и подростков, формирования ответственной и способной к жизни в обществе личности. Усилить контроль за результативностью деятельности психологических служб, психологов в образовательных учреждениях и ориентировать их деятельность на необходимость изучения проблем семьи, подростковой и молодежной среды. Ориентировать образовательную деятельность на формирование у молодых людей способности к адекватной самооценке и критической оценке действительности. Однако данные нормативно-правовые акты не в полной мере регулируют механизм профилактики суицидального поведения, и появляется Письмо Минобразования РФ от 29 мая 2003 г. N 03-51-102ин/22-03 "О мерах по усилению профилактики суицида среди детей и подростков", в котором говорится, что анализ обращений граждан в Минобразование России показывает, что в последнее время участились случаи суицида в субъектах Российской Федерации. Это явление объясняется тем, что органы управления образованием различных уровней не на должном уровне выполняют рекомендации названного письма, особенно в части планирования совместных мероприятий органов управления образованием, органов здравоохранения и прокуратуры по профилактике суицида: органы управления по работе с молодежью еще недостаточно работают по созданию системы помощи молодежи, социально-педагогической помощи семьям; слабо работают психологические службы, не анализируются причины явлений суицида. В связи с этим в ходе исполнения названного письма и планирования работы в этом направлении Минобразование России считает необходимым руководителям органов управления образованием: - систематически проводить анализ сложившейся ситуации в подведомственных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации по недопущению применения методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам (п.6 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об образовании"); - совместно с психологическими службами разработать рекомендации по ориентации образовательной деятельности на формирование у молодых людей способности к адекватной самооценке и критической оценке действительности, в которую попадает обучающийся; - совместно с органами системы профилактики направить свою деятельность на выявление интересов конкретного ребенка или подростка, на выяснение причин и условий, побудивших подростка расстаться с жизнью, не допускать формализм, волокиту, детально анализировать каждый конкретный факт; - разработать надлежащую систему мер предотвращения и профилактики продолжающих иметь место трагических событий. Минобразование России просит ежеквартально представлять информацию о случаях суицида в Управление региональной образовательной политики и инспектирования. Минобразование России неоднократно обращало внимание органов управления образованием субъектов РФ на необходимость усиления работы по профилактике суицида среди детей и подростков (Письмо Минобразования РФ от 20.09.2004 № 01-130/07-01 «О мерах по профилактике суицида среди детей и подростков»). Вместе с тем рост числа случаев суицида показывает, что органами управления образованием, образовательными учреждениями недостаточно проводится работа по анализу причин явлений суицида, планированию мероприятий по его предотвращению. Учитывая актуальность данного вопроса, Рособрнадзор предлагает: — разработать систему мер предотвращения случаев суицида среди детей и подростков; — провести в 2004/2005 учебном году семинары для руководителей и работников образовательных учреждений по вопросам профилактики суицида среди детей и подростков с привлечением специалистов учреждений здравоохранения и психологических служб; — продолжить работу по предотвращению случаев применения к обучающимся, воспитанникам образовательных учреждений всех типов и видов методов физического и психического насилия; — организовать работу социально-психологических служб образовательных учреждений с учетом мероприятий по профилактике суицида; — организовать в регионе работу телефонов экстренной психологической помощи. Предложенные рекомендации позволяют осуществлять деятельность по профилактике суицидального поведения среди подростков. Таким образом, существует ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по профилактике суицидального поведения подростков. Предложенные меры позволяют разделить данные документы по нескольким основаниям: - документы, которые регламентируют деятельность учреждений, специалистов по профилактике суицидального поведения подростков; - документы, определяющие меру наказания за создание или допущение ситуаций, которые могут повлечь за собой случаи подросткового суицида; - документы, определяющие степень ответственности родителей за воспитание и сохранность жизни детей. Однако, не смотря на достаточное количество данных документов, можно отметить их слабую действенность, недостаточно полно прописаны механизмы реализации действий по профилактике суицидального поведения, что не позволяет в полной мере решить данную социальную проблему.