Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются.
Несмотря на различия в административно-правовом положении тех или иных общественных объединений, их статусам присущи общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:
а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
б) не обладают государственно-властными полномочиями;
в) не являются субъектами правотворчества;
г) действуют от своего имени;
д) не являются коммерческими организациями, поскольку цель их деятельности не преследует извлечения прибыли.
Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, – отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а самих объединений – в деятельность государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общественных объединениях». Этот же принцип взаимного невмешательства характерен для отношений общественных объединений с органами местного самоуправления.
Однако согласно указанному Закону государство определяет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию объединений регистрирует их, наделяя правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и т. п.
Более того, согласно, например, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов.
Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным законодательством случаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения.
Общественные объединения обязаны соблюдать российское законодательство, нормы и принципы международного права; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения; допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации и т. д.
Общественные объединения, в свою очередь, вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
б) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование;
в) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
г) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях;
д) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
е) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и т. п.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» наделяет общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей определенными властными полномочиями. Например, «проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти». Однако реализация названных властных полномочий не предусматривает возможности ограничения при этом прав граждан.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет ряд властных полномочий профсоюзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям и их органам на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений.
Общественные объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит достижению данных целей. Осуществляемая ими предпринимательская деятельность регулируется Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами. Они могут создавать хозяйственные товарищества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции – в этом случае оно не приобретает прав юридического лица. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом специального порядка государственной регистрации, предусмотренного для общественных объединений.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные признаки, характеризующие общественные объединения?
2. Какие виды общественных объединений предусмотрены законодательством, и чем они отличаются друг от друга?
3. Каковы основные элементы правового статуса общественных объединений?
4. Как проявляется роль государства в отношениях с общественными объединениями?
5. В каких случаях создание общественных объединений запрещено законом?
6. Какими правами обладает орган юстиции, регистрирующий общественные объединения?
