Административно-правовой статус государственных служащих.

Центральное место в системе государственной службы занимает государственный служащий. От того, насколько грамотно и успешно выполняет он свои обязанности, во многом зависит эффективность деятельности государственных органов по реализации поставленных перед ними задач. Поэтому важное значение имеет выяснение тех признаков, которые характеризуют государственного служащего, выделяя его из среды других лиц, занятых общественно полезным трудом.

Нормативное определение понятия «государственный служащий» закреплено в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которым государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств бюджета (федерального либо субъекта РФ). Данное определение в равной степени относится как к федеральным служащим, так и служащим субъекта Российской Федерации.

Таким образом, наиболее значимыми признаками, характеризующими государственного служащего, являются следующие:

· Государственным служащим может быть только гражданин России, иностранные граждане и лица без гражданства – нет. Препятствием для поступления на государственную службу является и наличие «двойного» гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исключением из этого правила является военная служба, на которую на контрактной основе могут быть приняты иностранцы.

· Основополагающим в определении государственного служащего является замещение должности государственной службы. Именно в соответствии с занимаемой должностью служащий исполняет свои обязанности по реализации полномочий органа государства. В рамках замещаемой должности служащий наделен определенным комплексом государственно-властных полномочий, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства.

· Свою деятельность государственный служащий осуществляет на профессиональной (постоянной) основе, получая за это денежное вознаграждение (содержание) от государства. В зависимости от вида государственной службы денежное содержание может выплачиваться за счет федерального бюджета или бюджета субъектов РФ.

· Специфика правового регулирования, устанавливающего приоритет норм законодательства о государственной службе, относящегося к публичному (административному) праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Названные нормы содержатся в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изданных на их основе Указах Президента России, ведомственных нормативных актах органов государственной власти РФ, а также в законах и подзаконных актах субъектов Российской Федерации.

· Существуют и другие признаки государственного служащего. Это наличие классных чинов, воинских или специальных званий, квалификационных требований, запретов и ограничений, связанных с государственной службой и т. п.

Должность государственной службы – это организационное звено, связывающее орган государства с физическим лицом – служащим, который замещает должность и исполняет определенные по ней полномочия.

Первая особенность должности государственной службы состоит в том, что она учреждена в органах государственной власти – федеральных и субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями и Уставами субъектов РФ, федеральными и региональными законами.

Вторая особенность должности государственной службы состоит в том, что она учреждена для осуществления полномочий государственных органов (представительных, исполнительных, судебных и т. д.). Таким образом, лицо, замещающее должность государственной службы, действует от имени и по поручению органа государства со всеми вытекающими отсюда последствиями (ответственность, защита от неправомерных действий и т. п.).

Третья особенность заключается в том, что должность государственной службы в обязательном порядке должна быть включена в Реестр должностей государственной гражданской службы, утверждаемый Президентом РФ  или в соответствующие реестры субъекта РФ.

В государственном управлении и в законодательстве различают два вида должностей: «государственная должность» и «должность государственной (гражданской) службы».

Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов – это политические должности, которые, во-первых, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, во-вторых, предназначены для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов либо государственных органов субъектов РФ. Таким образом, это должности для непосредственного осуществления полномочий государства и его органов.

Лица, которые замещают названные должности, обладают государственно-властными политическими полномочиями. К ним на федеральном уровне относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные министры, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи федеральных судов и др. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с последними дополнениями) и включает около 40 наименований.

На региональном уровне к лицам, замещающим государственные должности, относятся депутаты законодательных органов, выполняющие свои полномочия на постоянной профессиональной основе, члены высшего органа исполнительной власти, члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе и др. Перечень названных должностей предусмотрен Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации».

Данные лица не являются государственными служащими: на них не распространяется законодательство о государственной службе; их правовой статус, деятельность и полномочия регулируются специальными законами. Например, Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», аналогичным образом данный вопрос решается и в субъектах Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Деление на категории отражает различие в характере и объеме полномочий замещающих их служащих. Выделяют следующие категории должностей:

1. Руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

3. Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Помимо категорий, система должностей государственной службы по иерархическому принципу подразделяется на пять групп:

1. Высшие должности гражданской службы;

2. Главные должности гражданской службы;

3. Ведущие должности гражданской службы;

4. Старшие должности гражданской службы;

5. Младшие должности гражданской службы.

Деление должностей государственной гражданской службы на категории и группы тесно связано между собой. Отнесение конкретной должности к той или иной категории и группе осуществляется в соответствии с Реестром должностей государственной службы, утвержденным Президентом РФ, по всем звеньям государственного аппарата.

Законодательством предусмотрены квалификационные требования к уровню профессионального образования; стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Так, для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, требуется наличие высшего профессионального образования. Такое же образование должны иметь лица, претендующие на замещение должностей категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп.

Служащие категории «обеспечивающие специалисты» младшей и старшей групп должны иметь как минимум среднее профессиональное образование.

Требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. Так, для замещения высших должностей требуется не менее шести лет стажа государственной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности; главных должностей – соответственно не менее четырех и пяти лет; ведущих должностей – двух и четырех лет; старших должностей – не менее трех лет стажа работы по специальности. Для должностей младшей группы каких-либо требований к стажу государственной службы или работы по специальности не предъявляется.

Одним из важных признаков, характеризующих государственных служащих являются классные чины, ранги, воинские и специальные звания. Дипломатические ранги присваиваются служащим системы Министерства иностранных дел РФ, воинские и специальные звания – соответственно военнослужащим и лицам, состоящим на правоохранительной службе. Лицам, состоящим на гражданской службе, присваиваются классные чины.

Классный чин – это персонально присваиваемый разряд, соответствующий служебному положению, занимаемой должности, уровню профессиональной подготовки и заслугам служащего. Таким образом, чины указывают на соответствие служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы соответствующих групп.

Действующее законодательство предусматривает пятнадцать классных чинов, разделенных на пять групп:

· секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации;

· референт государственной гражданской службы Российской Федерации;

· советник государственной гражданской службы Российской Федерации;

· государственный советник Российской Федерации;

· действительный государственный советник Российской Федерации.

В каждой группе чинов предусмотрено три класса – первый, второй, третий (первый – высший).

Гражданским служащим субъектов Российской Федерации присваиваются классные чины, предусмотренные законами субъектов Федерации.

Порядок присвоения классных чинов федеральным гражданским служащим определен специальным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. (ред. от 16.11.2011).

Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности и увольнении со службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Лишение присвоенного классного чина возможно только на основании вступившего в законную силу приговора суда в связи с совершением преступления.

Правовой статус государственных служащих – это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. Таким образом, правовой статус государственных служащих рассматривается через установление их прав, обязанностей, ответственности. С изменением государственно-служебных отношений изменяется и правовой статус служащих.

Анализ федерального законодательства и иных нормативных актов, регулирующих деятельность государственных служащих, позволяет выделить основные элементы их правового статуса: права; обязанности; ограничения и запреты, связанные с государственной службой; ответственность служащих.

Вместе с тем специфика выполняемых задач и реализуемых служащими функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных категорий служащих. Другими словами, для некоторых видов служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, например, специфический порядок привлечения к ответственности (административной, уголовной) служащих, имеющих статус должностного лица.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Данный вопрос не всегда в законодательстве решается ясно и определенно. Однако следует считать, что статус служащего гражданин приобретает с момента издания приказа о назначении на должность и заключения служебного контракта, т. е. момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим и одновременного применения к нему мер ответственности.

Служащий утрачивает свой статус с момента окончания государственного служебного отношения, т. е. с момента прекращения государственной службы в связи с увольнением по различным основаниям.

Права и обязанности государственных служащих закреплены Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 14, 15) и распространяются на всех служащих независимо от занимаемой должности. Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

К числу основных прав государственных служащих относятся:

1. Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Имеется в виду право служащего на создание безопасных условий труда согласно нормативам, установленным законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда.

2. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности. В числе этих документов можно выделить должностной регламент, регламент служебного времени, инструкции, определяющие порядок реализации отдельных служебных функций и др. Рассматриваемое право предполагает также право служащего знать критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста.

3. Право на отдых реализуется путем установления нормальной продолжительности рабочего времени, не более 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе, а также предоставлением ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

4. Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством либо законодательством субъектов РФ и со служебным контрактом.

5. Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях его реализации государственные служащие вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию, использовать ее в процессе служебной деятельности.

6. Право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием такой информации. Порядок допуска служащих к такого рода сведениям определен Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

7. Право на посещение органов государства, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности. Названное право государственные служащие реализуют в связи с исполнением служебных обязанностей, например, в процессе осуществления контрольно-надзорных функций. При этом служащие обязаны соблюдать установленный в государственном органе, предприятии, учреждении пропускной режим.

8. Право на ознакомление с материалами личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами, в том числе до внесения их в личное дело. Реализуя названное право, государственный служащий вправе изучить свое личное дело, сделать для себя записи. В случае выявления каких-либо неточностей или несогласия с данными, содержащимися в отдельных документах, служащий вправе представить собственные письменные объяснения по этому поводу. Объяснения и иные документы, представленные служащим, должны быть приобщены к личному делу.

9. Право на защиту сведений о государственном служащем. Персональные данные служащего, сведения о его профессиональной деятельности и о стаже государственной службы вносятся в личные дела служащих и иные документы учета и относятся к сведениям конфиденциального характера. Передача персональных данных служащего третьим лицам не допускается без его письменного согласия.

10. Право на должностной рост на конкурсной основе. Это право подчеркивает, что гражданин, замещающий должность на государственной службе, вправе претендовать в конкурсном порядке на другую вышестоящую должность как в том органе, в котором он служит, так и в другом. При этом государственный служащий может принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности либо в конкурсе на формирование кадрового резерва.

11. Право на профессиональную подготовку заключается в возможности государственного служащего повысить квалификацию, пройти переподготовку (переквалификацию) и стажировку.

12. Право на членство в профессиональном союзе.

13. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в порядке, предусмотренном ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

14. Право на проведение служебной проверки. Это право государственного служащего на проведение по его письменному требованию служебной проверки для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего. Срок проведения проверки не может превышать тридцати суток. Служащий должен быть проинформирован о результатах проверки и принятом на их основе решении.

15. Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе. Государственный служащий вправе защищать свои права и интересы любым доступным способом, не запрещенным законом. Одним из таковых является обжалование действий и решений органов государства и должностных лиц, нарушающих права служащих.

16. Право на медицинское страхование реализуется в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

17. Право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества реализуется в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

18. Право на пенсионное обеспечение осуществляется на основе Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым государственные служащие помимо общей трудовой пенсии имеют право на получение дополнительной пенсии за выслугу лет.

Помимо названных прав государственные гражданские служащие вправе также выполнять иную оплачиваемую работу, т. е. работать по совместительству. Названное право может быть реализовано при соблюдении следующих условий: во-первых, о выполнении иной работы должен быть предварительно уведомлен представитель нанимателя. Другими словами, необходимо получить его согласие. Во-вторых, занятие иной оплачиваемой деятельностью не повлечет конфликта интересов, т. е. ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, в результате чего может быть причинен вред законным интересам граждан, организаций, общества и государства.

Предоставляя служащим многочисленные права, государство устанавливает некоторые общие (основные) обязанности, которые должен соблюдать каждый государственный служащий независимо от занимаемой должности. В соответствии с действующим законодательством государственный служащий обязан:

1. Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность является основой для всех других обязанностей, налагаемых на государственного служащего.

2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Законодательство России (положения, инструкции и т. п.) и должностные регламенты устанавливают конкретные полномочия государственных служащих, которые они обязаны правильно и в полном объеме исполнять. Невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных полномочий может рассматриваться как должностной проступок, а в некоторых случаях и как преступление (например, халатность – ст. 293 УК РФ).

3. Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Названная обязанность основана на принципе иерархичности (подчиненности) государственной службы, поэтому служащий должен исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий.

Государственный служащий не вправе выполнять данное ему неправомерное поручение. При получении поручения, являющегося, по мнению служащего, неправомерным служащий обязан представить в письменном виде обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены в результате его исполнения. Если руководитель письменно подтвердит ранее данное поручение, служащий обязан отказаться от его исполнения.

4. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. В Конституции РФ (ст. 2) права и свободы граждан признаются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

5. Соблюдать служебный распорядок государственного органа.

6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Поступая на государственную службу, гражданин должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. Действующее законодательство предусматривает, что государственный служащий обязан повышать уровень своей квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

7. Не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

8. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное служащему для исполнения должностных обязанностей.

9. Представлять сведения о себе и членах своей семьи. Государственный служащий ежегодно, не позднее 30 апреля, представляет сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Под членами семьи служащего понимаются его супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

10. Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства. Данная обязанность обусловлена тем, что лица без гражданства, иностранные граждане, а также лица, имеющие двойное гражданство, на государственной службе Российской Федерации состоять не могут.

11. Соблюдать ограничения, не нарушать запреты, выполнять обязательства и требования к служебному поведению. Действующим законодательством установлены некоторые ограничения и запреты, направленные на воспрепятствование возможному злоупотреблению служащим своим должностным положением. Поэтому служащий обязан неукоснительно их соблюдать.

12. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В условиях становления новой политической системы в России появились новые требования, предъявляемые к государственным служащим. В частности, это нашло выражение в установлении ряда ограничений, связанных с государственной службой.

Дело в том, что, располагая значительными полномочиями по занимаемой должности, служащий получает большие возможности по их использованию в личных целях. Кроме того, необходимо обеспечить, чтобы служащий занимался только делами государственно-служебными, без каких-либо отвлечений, и не мог использовать свое служебное положение в личных целях. Такие ограничения должны максимально препятствовать проявлению коррупции.

Ограничения, установленные Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации», двоякого рода. Одни ограничения (запреты) установлены на период реализации государственным служащим своих служебных полномочий. Другие ограничения – установлены и действуют еще при поступлении гражданина на государственную службу, но сохраняют свое действие и на период нахождения лица на государственной службе.

Ограничения, связанные с поступлением на государственную службу, направлены на то, чтобы обеспечить формирование органов государства таким профессиональным составом, который полностью бы отвечал принципам и содержанию государственно-служебной деятельности. Ограничения не содержат каких-либо требований политического характера или требований, унижающих личность.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) наличия заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Три ограничения связаны с отказом гражданина выполнить требования в процессе поступления на службу:

1) отказа от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

2) представления подложных документов или заведомо подложных сведений при поступлении на государственную службу;

3) непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Следующие шесть ограничений – обстоятельства социального характера. Они препятствуют поступлению на службу либо продолжению служебной деятельности в случаях:

1) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

2) наличия гражданства другого государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе международными соглашениями;

3) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Следует отметить, что данное ограничение распространяется не на один государственный орган, а на государственную службу в целом. Другими словами, не могут возглавлять два государственных органа, связанных непосредственной подчиненностью, лица, находящиеся в близкой степени родства или свойства;

4) осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличия не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости;

5) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

6) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Названные ограничения действуют в течение всего периода пребывания лица на государственной службе. Возникновение любого из них является безусловным основанием для увольнения государственного служащего по инициативе представителя нанимателя (руководителя).

Федеральным законодательством определены также запреты,связанные с государственной службой. Так, в интересах государственной службы служащему запрещено заниматься некоторыми видами деятельности:

1. Исходя из принципа разделения властей, а также отличий государственной власти от местного самоуправления и деятельности общественных объединений, государственный служащий не может быть одновременно депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом представительного органа субъекта РФ, замещать выборную должность в органах местного самоуправления либо оплачиваемую выборную должность в профсоюзном органе.

2. Государственному служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность, т. е. заниматься производством, реализацией или приобретением товаров; оказанием платных услуг; выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности (зданиями, сооружениями, машинами и иными вещами, используемыми в производственном процессе и др.).

3. Государственному служащему запрещено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

4. Государственному служащему запрещено приобретать в случаях, установленных законодательством, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

5. Законодательство устанавливает для государственного служащего и запрет представительства: он не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц (физических или юридических) в государственном органе, в котором состоит на государственной службе.

6. Государственному служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. В качестве запрещенных вознаграждений могут выступать подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.

Подарки, полученные государственными служащими в связи с протокольными (официальными) мероприятиями, со служебными командировками, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются служащим по акту в государственный орган, в котором он служит.

7. С предыдущим ограничением тесно связан и запрет выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических или юридических лиц.

8. Государственным служащим запрещается использовать в целях, не связанных с использованием должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения (финансового, информационного), другое государственное имущество, а также передавать его другим лицам.

9. К числу важных средств служебного обеспечения относится и информация, т. е. сведения, которые стали известны служащему в связи с исполнением должностных полномочий.

10. Государственному служащему запрещено совершать действия, способствующие подрыву авторитета государственной службы. Один из аспектов данного запрета состоит в том, что служащие должны воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе и в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, включая решения вышестоящего органа либо органа, в котором служащий замещает должность, если это не входит в их должностные обязанности.

11. Государственный служащий не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (кроме научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

12. Одним из конституционных прав граждан России является избирательное право. Однако государственным служащим запрещено участие в агитационных мероприятиях, кроме случаев, когда они зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Но при этом они не могут использовать преимущества своего должностного или служебного положения, т. е. так называемый «административный ресурс».

13. В России признается политическое многообразие, многопартийность. Однако задачи, выполняемые государственными служащими, требуют от них проявления политической нейтральности, а следовательно, независимости от политической конъюнктуры в различные моменты общественной жизни страны. В этой связи служащим запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, иных общественных, религиозных объединений, а также публично выражать свое отношение к деятельности указанных структур, если это не входит в их должностные обязанности.

14. Одним из правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета на использование государственным служащим своего должностного положения в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, является запрет на создание в государственных органах структур политических партий, других общественных и религиозных объединений. Данный запрет не исключает возможности создания в органах государства профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности.

15. Государственный служащий не вправе прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Законодательством о государственной службе предусмотрены и другие запреты, преимущественно направленные на противодействие коррупции.

Ограничения и запреты, установленные для государственных служащих на период прохождения службы, достаточно весомы. Если служащие нарушают указанные правоограничения и эти деяния не образуют состава преступления, к ним могут применяться дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.

Государство, возлагая на гражданских служащих (как и всех других работников) определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает юридическую ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Дисциплинарная ответственность – одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя.

Институт дисциплинарной ответственности является одним из наиболее динамичных в законодательстве. Закон устанавливает специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих, которая отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий.

Основанием для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. Таковым в сфере государственно-служебных правоотношений признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине должностных обязанностей, возложенных на него. Это может выражаться в неисполнении или ненадлежащем исполнении служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение обязательств по контракту, правил служебного распорядка, должностных инструкций, положений, приказов представителя нанимателя и т. п.).

Помимо этого в качестве дисциплинарного проступка может рассматриваться также неисполнение или ненадлежащее исполнение общеслужебных обязанностей, предусмотренных законодательством (ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), например, непредставление служащим сведений о доходах и принадлежащем ему имуществе.

Кроме того, выделяют дисциплинарные проступки коррупционного характера. Согласно ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе к их числу относятся:

- непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

- непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

- участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

- осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

- нарушения служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами и др.

В отличие от дисциплинарных проступков перечень дисциплинарных взысканий полностью устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию. Законодательство о государственной службе предусматривает возможность наложения на государственных гражданских служащих следующих дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» – «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении гражданских служащих установлен статьей 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Порядок привлечения служащего к дисциплинарной ответственности представляет собой совокупность процессуальных действий, совершаемых уполномоченным на то лицом, и называется дисциплинарным производством.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Такое объяснение должно быть затребовано в течение срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания. Необходимость получения письменного объяснения гражданского служащего обусловлена тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие его вину в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т. п.

Отказ гражданского служащего представить письменное объяснение не является препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Во избежание последующих споров отказ служащего от составления объяснения оформляется соответствующим актом.

Еще одной особенностью дисциплинарной ответственности гражданских служащих является обязательное проведение служебной проверки, которую можно определить как совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами государственного органа в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков.

Максимальная продолжительность служебной проверки – не более одного месяца со дня принятия решения о ее проведении. По истечении этого срока составляется письменное заключение, которое направляется представителю нанимателя.

На период проведения служебной проверки служащий может быть временно отстранен от замещаемой должности с сохранением денежного содержания. Решение об этом принимается представителем нанимателя. Нужно заметить, что представитель нанимателя вправе, но не обязан отстранять служащего от замещаемой должности на время проведения служебной проверки.

Представитель нанимателя с учетом заключения по результатам служебной проверки может (но не обязан) принять решение о применении к соответствующему гражданскому служащему определенного дисциплинарного взыскания.

Действующим законодательством не предусмотрено правило последовательного применения дисциплинарных взысканий, т. е. представитель нанимателя по своему выбору может, например, отстранить гражданского служащего от замещаемой должности или объявить ему замечание. Вместе с тем применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законным, но и обоснованным.

Дисциплинарное взыскание может быть назначено не позднее одного месяца с момента обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно или нет правом наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется гражданскому служащему, а его копия вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня его издания. В случае отказа гражданского служащего расписаться составляется соответствующий акт, который подписывают свидетельствующие этот факт лица.