Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

 

Правовую основу деятельности арбитражных судов составляют Конституция РФ, Федеральные конституционные законы от 28.04.1995 N 1-ФЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О судебной системе Российской Федерации", АПК, ст. 2 которого определены задачи судопроизводства в арбитражных судах, среди которых в первую очередь следует выделить защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Участие прокурора в арбитражном процессе реализуется в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, АПК, КоАП, постановлений Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", приказа Генпрокурора РФ от 05.06.2003 N 20 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, субъектов РФ или муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами;

- в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе судебных приставов-исполнителей) (ч. 2 ст. 198, ч. 1 ст. 200 АПК), если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности (гл. 25 АПК). По делам указанных категорий прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности лица, участвующего в деле (ст. 40, 41 АПК).

Кроме обращения в арбитражный суд с заявлением (исковым заявлением), прокурор в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК вправе вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности по делам, указанным в ч. 1 ст. 52. Следует отметить, что прокуратура по заключенным ею договорам может выступать в качестве материального истца в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательств стороной договора, а также ответчиком при оспаривании ее решений, действий (бездействия).

В соответствии с информационным письмом Генпрокуратуры РФ от 22.08.2002 N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" с учетом отсутствия у Генпрокурора РФ и его заместителей права истребования дела из арбитражного суда при решении вопроса о направлении представления в ВАС РФ прокурорам регионального уровня необходимо принимать меры к тщательному и полному формированию надзорных производств по своим искам и по делам с их участием с приобщением копий документов, направленных в суд лицами, участвующими в деле, копий судебных актов, вынесенных по этим делам арбитражным судом, и т.д., имея в виду, что именно эти материалы будут являться основанием для принятия решения в Генпрокуратуре РФ о направлении представления в ВАС РФ.

Если прокурором предъявлен иск в суд другого субъекта РФ, то он извещает соответствующего прокурора и уведомляет об этом арбитражный суд. На основании такого извещения и служебного удостоверения указанные выше прокуроры участвуют в заседании. В заседании федерального арбитражного суда округа при рассмотрении кассационной жалобы на судебный акт, принятый по иску, предъявленному прокурором, участвуют прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта РФ по месту нахождения федерального арбитражного суда Округа либо вышеуказанные работники этих прокуратур (письмо ВАС РФ от 09.07.1996 N С1-7/ОП-403 "О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров").

Полномочия по обращению в арбитражный суд прокурор использует при условии, что: а) устранить иным способом нарушение закона не представляется возможным; б) юридические лица и индивидуальные предприниматели, причинившие ущерб государственным и общественным интересам, отказываются от полного и добровольного его возмещения; в) пресечение правонарушения и предотвращение большого экономического ущерба государственным и общественным интересам требуют принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска; г) есть основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме не приведет к своевременному надлежащему устранению нарушений законов; д) обращение прокурора будет наиболее эффективным с точки зрения оперативности.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможности отвода прокурора, участвующего в рассмотрении дела, по инициативе суда или иных участников процесса.

Деятельность прокурора в различных стадиях судопроизводства в арбитражных судах имеет свои процессуальные особенности. При этом объем процессуальных прав и обязанностей, порядок вступления прокурора в дело зависят от того, в какой стадии процесса он вступает в дело. Но следует помнить, что прокурор, вступивший в дело в любой стадии на основании ст. 52 АПК, является представителем государства, который осуществляет в арбитражном процессе функцию обеспечения законности и содействует вынесению законного и обоснованного судебного решения.

При вступлении в дело на стадии рассмотрения его арбитражным судом первой инстанции деятельность прокурора в основном направлена на подтверждение обоснованности и законности своих требований, а также на установление действительных обстоятельств дела. Вступление прокурора в уже рассматривающееся дело может быть и в целях предъявления встречного иска, а также иска в интересах третьего лица с самостоятельными требованиями. Вопрос об участии в деле должен решаться прокурором самостоятельно, исходя из значимости дела, его важности для государства и общества, его влияния на социальную обстановку. В арбитражный суд субъекта РФ вправе обратиться прокурор регионального уровня (его заместитель). Соответственно в ВАС РФ обращается Генпрокурор РФ (его заместитель).

Практика некоторых арбитражных судов свидетельствует о том, что отдельные судьи требуют от прокуроров, участвующих в заседаниях по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров, представления доверенности руководителя соответствующей прокуратуры. В связи с этим в указанном выше письме ВАС РФ дал рекомендации, согласно которым в заседании арбитражного суда субъекта РФ могут участвовать на основании служебного удостоверения прокурор регионального уровня (его заместитель), предъявивший иск, старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления (отдела).

Прокурор обращается в арбитражный суд путем подачи искового заявления или заявления. Исковое заявление подается по делам искового производства, т.е. при наличии материально-правового спора. Стороны при этом называются истцом и ответчиком. Заявление подается по делам неискового производства (возникающим из административно-правовых отношений, по делам особого производства, вызывное производство), т.е. когда отсутствует спор о праве. В этом случае стороны - заявитель и заинтересованное лицо.

В исковом заявлении прокурор указывает лицо, чьи интересы он защищает, которое, по сути, и является истцом. В связи с этим ч. 4 ст. 52 АПК устанавливает, что отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Согласно ч. 2 ст. 49 истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично. Данное обстоятельство является основанием для прекращения судебного разбирательства вне зависимости от позиции прокурора в этом вопросе, за исключением случаев, когда арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Кроме того, прокурор в соответствии со ст. 138 АПК не наделен правом заключать мировое соглашение.

При направлении искового заявления в арбитражный суд прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.

Требования к исковому заявлению и заявлению, которые подаются в арбитражный суд в письменной форме за подписью прокурора, содержатся в ст. 125, 126, 193, 199, 204 АПК. Несоблюдение законных требований влечет оставление искового заявления без движения (ч. 1 ст. 128 АПК).

Как лицо, участвующее в деле, прокурор в арбитражном процессе вправе (ст. 41 АПК): а) знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, снимать копии; б) заявлять отводы; в) представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами до начала судебного разбирательства, участвовать в исследовании доказательств в судебном процессе; г) задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, делать заявления и давать объяснения, заявлять ходатайства; д) возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; е) знать о поданных другими лицами жалобах и принятых по ним судебных актах; ж) получать копии судебных актов; з) обжаловать судебные акты; и) пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными ему кодексом и другими федеральными законами. Прокуроры должны учитывать требования п. 5 приказа Генпрокурора РФ от 05.06.2003 N 20, который ориентирует их на своевременное принятие мер к обеспечению иска, заявление ходатайств о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта либо решения органов, должностных лиц в целях реального исполнения решений судов, минимизации материального ущерба, причиняемого правонарушениями.

Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу (ст. 152 АПК). Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 194 АПК). Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ст. 200 АПК). Указанный срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Говоря о процессуальных сроках в широком смысле, прокурору, обратившемуся в арбитражный суд с заявлением (иском), следует учитывать требование, предусмотренное ст. 6.1 АПК, о том, что судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта должно осуществляться в разумные сроки. При определении разумного срока, который включает в себя период со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК (формирование состава суда), и требующие замены судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу.

В случае если после принятия искового заявления (заявления) к производству арбитражного суда дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, прокурор, участвующий в деле, вправе обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, которое рассматривается в пятидневный срок со дня поступления его в арбитражный суд. По результатам выносится мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ в АПК внесены значительные изменения, в частности существенно изменен порядок судебного извещения лиц, участвующих в деле, и порядок кассационного обжалования.

Согласно ч. 1 ст. 121 АПК лица, участвующие в деле, и иные участники процесса извещаются арбитражным судом, прежде всего, о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. В силу ч. 2 ст. 121 судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, должен содержать, помимо прочего, адрес официального сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле. Судебные извещения будут направляться по месту нахождения юридического лица либо по месту жительства гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя), определяемому на основании соответственно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. При участии лица в деле через представителя судебное извещение направляется также по месту нахождения представителя. Если лицо, участвующее в деле, заявило ходатайство о направлении судебных извещений по иному адресу, арбитражный суд направляет судебное извещение по этому адресу (ч. 4 ст. 121 АПК). Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции, а адресованное гражданину - ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с ним (ч. 2, 3 ст. 123 АПК).

Согласно ч. 6 ст. 121 АПК лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а также лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно принимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Необходимо обратить внимание, что в связи с этим данные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что они надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Участники арбитражного процесса в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении ими копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу или иными доказательствами получения информации о начавшемся судебном процессе. Новая редакция ч. 4 ст. 123 АПК предусматривает дополнительные обстоятельства, при наличии которых лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом, в том числе если: а) судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица; б) судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле; в) имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном ч. 2 и 3 ст. 122. В случае если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика.

Следует отметить, что информация о принятии искового заявления (заявления) к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия должна быть размещена судом на его официальном сайте в Интернете не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 41 АПК лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в Интернете, в порядке, установленном в пределах своих полномочий ВАС РФ. Подобным образом могут подаваться: а) исковое заявление (ч. 1 ст. 125 АПК); б) отзыв на исковое заявление (абз. 2 ч. 1 ст. 131); в) заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 159); г) апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 260); д) отзыв на апелляционную жалобу (ч. 4 ст. 262); е) кассационная жалоба (ч. 1 ст. 277); ж) отзыв на кассационную жалобу (ч. 4 ст. 279); з) заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 1 ст. 294); и) отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 4 ст. 297); к) заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 313); л) заявление об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 231); м) заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 237); н) заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (абз. 1 ч. 2 ст. 242).

Документы, прилагаемые к вышеуказанным заявлениям, жалобам, представлениям, отзывам на них, также могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде. В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 75 АПК, если копии документов представлены в арбитражный суд в электронном виде, суд может потребовать представления оригиналов этих документов.

Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ устанавливает возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, подачи процессуальных документов в электронной форме, которое может быть осуществлено посредством заявления участниками процесса ходатайства об этом, если в соответствующих арбитражных судах имеется техническая возможность осуществления видеоконференц-связи (ч. 1 ст. 153.1 АПК). Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с указанием арбитражного суда, при содействии которого заявитель может участвовать в судебном заседании, подается в суд, рассматривающий дело, до назначения дела к судебному разбирательству и рассматривается судьей в пятидневный срок после дня поступления ходатайства без извещения сторон. Такое ходатайство также может быть заявлено в исковом заявлении или отзыве на исковое заявление (ч. 4 ст. 159 АПК). В случае удовлетворения данного ходатайства суд, рассматривающий дело, поручает соответствующему арбитражному суду, при содействии которого заявитель сможет участвовать в судебном заседании, организацию видеоконференц-связи, о чем выносится определение в соответствии со ст. 73 АПК. Статья 153.1 предусматривает лишь два основания, при наличии которых арбитражный суд, рассматривающий дело, может отказать в удовлетворении такого ходатайства: а) отсутствие технической возможности для участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи; б) разбирательство дела в закрытом заседании.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи (ч. 5 ст. 158 АПК).

При использовании систем видеоконференц-связи в суде, рассматривающем дело, а также в суде, осуществляющем организацию видеоконференц-связи, составляется протокол и ведется видеозапись судебного заседания. Материальный носитель видеозаписи судебного заседания направляется в пятидневный срок в суд, рассматривающий дело, и приобщается к протоколу судебного заседания (ч. 4 ст. 153.1 АПК).

Изменения, связанные с возможностью участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, нашли свое отражение и в отнесении объяснений лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, в том числе и прокуроров, полученных путем использования систем видеоконференц-связи, к доказательствам (ч. 2 ст. 64 АПК).

Часть 3 ст. 65 АПК устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом. При отсутствии у лица возможности предоставления доказательств до начала судебного заседания суд вправе установить срок, в течение которого данные доказательства должны быть представлены. Если доказательства представлены с нарушением порядка их представления, включая нарушение срока представления, суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 (ч. 5 ст. 65 АПК).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК конкретизированы сферы правового регулирования и, в частности, вопрос подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании нормативных правовых актов. Среди них: налогообложение, таможенное регулирование, экспортный контроль, антимонопольное регулирование, банковская, страховая, аудиторская, оценочная деятельность, государственное регулирование цен (тарифов), регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, электроэнергетики, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, рынок ценных бумаг, создание, деятельность коммерческих организаций и управление ими, несостоятельность (банкротство) и др. В соответствии с ч. 2 ст. 29 АПК такие дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

Согласно ст. 112 АПК заявление по вопросу о судебных расходах может быть подано только в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции. Кроме того, определен срок, в течение которого данное заявление может быть подано. Он составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ в АПК, устанавливают последовательное движение дел через судебные инстанции, при котором судебные акты суда первой инстанции обжалуются в суд апелляционной инстанции, а судебные акты суда апелляционной инстанции - в суд кассационной инстанции.

Часть 1 ст. 19 АПК в качестве основания для привлечения арбитражных заседателей устанавливает особую сложность дела и (или) необходимость использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний и быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства, в том числе при каждом новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 19). Данное ходатайство разрешается судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК (ч. 3 ст. 19).

Следует отметить, что в судебной практике сложилась единообразная позиция по вопросу обжалования определения о привлечении либо отказе в привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей. Такое обжалование невозможно (п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"), Суды исходят из того, что ст. 19 и 159 АПК не предусматривают обжалование определения о привлечении либо отказе в привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей. В отношении такого определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (см. постановления ФАС Дальневосточного округа от 03.05.2005 N Ф03-А51/05-1/246, ФАС Северо-Кавказского округа от 25.09.2008 N Ф08-4712/2008, ФАС Волго-Вятского округа от 03.03.2010 по делу N А82-17400/2009, ФАС Московского округа от 20.04.2010 N КА-А40/3749-10). Кроме того, такое определение не препятствует дальнейшему движению дела (постановления ФАС Уральского округа от 22.02.2007 N Ф09-8029/06-С6, ФАС Северо-Западного округа от 19.08.2008 по делу N А66-9811/2006).

Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ существенно изменен порядок определения кандидатур арбитражных заседателей: они выбираются с учетом их специализации путем случайной выборки из списка арбитражных заседателей при помощи автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда. Если арбитражный заседатель подвергается отводу (самоотводу), длительно отсутствует ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе или в служебной командировке или его полномочия приостановлены либо прекращены, кандидатура другого арбитражного заседателя определяется также путем случайной выборки (абз. 1 ч. 4 ст. 19 АПК). При невозможности после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей сформировать состав суда для рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей дело рассматривается судьей единолично (абз. 2 ч. 4 ст. 19).

Как лицо, участвующее в деле, прокурор вправе обжаловать судебные акты в порядке апелляционного (гл. 34 АПК) и кассационного (гл. 35) производства, а также может ставить вопрос об их пересмотре в порядке надзора (гл. 36). В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК, он вместе с тем вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу (п. 10 постановления Пленума ВАС от 09.12.2002 N 11).

В апелляционном порядке обжалуется решение суда, которое не вступило в законную силу. Апелляционное обжалование прокурором осуществляется по своей инициативе или по ходатайству лица, в интересах которого он обратился в суд первой инстанции. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. Жалоба может быть подана в месячный срок со дня вынесения решения судом, если иной срок не установлен АПК (в соответствии с ч. 6 ст. 120 АПК определение суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано в 10-дневный срок; согласно ч. 4 ст. 206 АПК решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; ч. 5 ст. 211 АПК предусматривает, что решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба). По ходатайству прокурора, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и суд признает причины пропуска срока уважительными.

Форма и содержание апелляционной жалобы должны соответствовать требованиям ст. 260 АПК. Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ регламентирован порядок предоставления доказательств в суде апелляционной инстанции. В ч. 2 ст. 268 АПК внесены изменения, в соответствии с которыми дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об их истребовании.

В кассационном порядке обжалуются судебные акты, принятые судом первой инстанции и апелляционным судом и вступившие в законную силу. Кассационная жалоба может быть подана прокурором в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебных актов (ст. 276 АПК). Форма и содержание кассационной жалобы должны соответствовать требованиям ст. 277 АПК. При пропуске двухмесячного срока прокурор должен приложить к жалобе ходатайство о восстановлении срока и документы, подтверждающие уважительную причину пропуска срока (не позднее шести месяцев). В силу ч. 2 ст. 181 и ст. 273 АПК вступившее в законную силу решение суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, вступающего в законную силу немедленно, за исключением решения ВАС РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу (ч. 7 ст. 195 АПК).

По представлению прокурора в порядке надзора могут быть пересмотрены вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам, указанным в ст. 52 АПК, если он принимал участие в рассмотрении этих дел (ч. 1 ст. 292 Кодекса). Обращение о пересмотре судебных актов в ВАС РФ реализуется Генпрокурором РФ (его заместитель) форме представления (ч. 4 ст. 4 АПК), которое направляется в трехмесячный срок со дня вступления в силу судебного акта, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности оспариваемого акта. Представление рассматривается судом по правилам ст. 299, 304 АПК - коллегиальным составом судей ВАС РФ в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца со дня поступления представления в ВАС РФ.

Прокурору необходимо различать основания пересмотра судебных актов (пределы пересмотра) в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства суд повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам (ч. 1 ст. 268 АПК). Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1 ст. 286 АПК). Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли судами первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции. При рассмотрении дела суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В надзорной инстанции проверяется, не нарушает ли оспариваемый судебный акт единообразие в толковании и применении судами норм права; права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ; права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы (ст. 304 АПК).