Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы

 

Наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы, занимают значительное место в системе мер уголовных наказаний. Из года в год растет и доля осужденных к таким видам наказания. Согласно статистическим данным, за последние несколько лет количество осужденных без изоляции от общества составило около двух третей от общего числа осужденных. Весьма значителен уровень применения и иных мер уголовно-правового воздействия.

Исполнение наказаний в виде исправительных работ, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, а также осуществление контроля за условно осужденными и осужденными, которым отбывание наказания отсрочено, в соответствии со ст. 16, 47.1, 177 и 187 УИК возложено на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России (далее - УИИ или инспекции). Ежегодно по учетам УИИ в среднем проходит около 1,130 тыс. осужденных всех категорий. Среднесписочная численность лиц, состоящих на учете в 2467 УИИ, составляет около 510 тыс. осужденных, в том числе более 17 тыс. (3,5%) несовершеннолетних.

Дифференциация состоявших в 2010 г. на учете в УИИ осужденных характеризуется в процентном соотношении следующим образом: к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 3,8%; к обязательным работам - 3,6%; к исправительным работам - 6,0%; к ограничению свободы - 0,5%; условно осужденные - 87,8%; осужденные, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания - 1,6%. Из всех состоящих на учете в УИИ 34,5% осужденных - ранее судимые. Приведенное процентное соотношение характерно также для последних лет.

Эффективность надзора в первую очередь зависит от знания уголовно-исполнительного законодательства, методики проведения проверок и умения применять эти знания в практической работе. В связи с этим при подготовке к проверке прокурор должен тщательно изучить действующее законодательство, приказы и указания Генпрокурора РФ, ведомственные правовые нормативные акты, регламентирующие деятельность УИИ, ознакомиться с жалобами и заявлениями состоящих на учете в УИИ лиц, предложениями, данными по результатам предыдущей проверки, выполнение которых надлежит контролировать. Прокурору следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, касающиеся УИИ, оценивать состояние законности и, в зависимости от результатов, планировать проведение проверок как наиболее действенной формы осуществления надзора.

Согласно приказу Генпрокурора от 30.01.2007 N 19 проверки исполнения законов в УИИ следует проводить ежеквартально. При наличии сведений о нарушениях законности, в случае чрезвычайного происшествия прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом проверка может носить как комплексный, так и целевой характер.

В соответствии с поставленной задачей прокурор составляет план проведения проверки УИИ с перечнем вопросов, подлежащих выяснению. В плане предусматриваются сроки ее проведения, привлечение специалистов и проверяемые ими конкретные вопросы. Готовятся задания должностным лицам инспекции по подготовке и предоставлению требующихся сведений, материалов, документов. При подготовке к проверке следует исходить из того, что исполнение наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, не связанных с изоляцией от общества, включает в себя: а) ведение учета осужденных; разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания; б) привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда; в) осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных судом на них обязанностей и запретов; г) осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; д) проведение воспитательной и профилактической работы; е) проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных, а также установлению места нахождения условно осужденного и причин уклонения от контроля; привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Проверка исполнения законов при ведении учета осужденных. Учет осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, заключается в: а) принятии УИИ приговора (определения, постановления) суда к исполнению; б) постановке осужденных на учет и его осуществлении в течение назначенного судом срока наказания, испытательного срока условно осужденным или отсрочки отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. Основанием для постановки на учет осужденного являются поступившие в УИИ копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу.

С целью проверки полноты и своевременности постановки осужденных на учет в УИИ прокурору целесообразно сделать сверку полученных из суда сведений с записями в журналах учета, учетными карточками и личными делами осужденных. На различные категории осужденных в инспекции ведутся отдельные журналы учета. При изучении этих журналов по заполняемым реквизитам можно выявить нарушения закона. На каждого осужденного инспекцией должно быть заведено личное дело, по материалам которого можно проверить все вопросы, связанные с исполнением приговора, а также заполняется учетная карточка. Такой порядок установлен в отношении всех категорий осужденных. Кроме того, на осужденных по видам наказания заполняются учетные карточки. При проведении проверки исполнения требования закона о ведении учета осужденных необходимо руководствоваться ст. 39, 188 УИК, согласно которым в отношении лиц, осужденных условно или к исправительным работам, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин, УИИ исполняет функцию по их принудительному приводу. При необходимости прокурор сопоставляет с материалами личных дел осужденных сведения, содержащиеся в учетных карточках, регистрационных листах, справках проверок инспекции по месту работы осужденных. Для проверки правильности ведения УИИ учета осужденных, совершивших повторные преступления или правонарушения, прокурором истребуются соответствующие сведения из органов внутренних дел. Полученные сведения сверяются с данными учета, которые имеются в инспекции.

При проверке соблюдения требований закона в части порядка ведения учета осужденных прокурору следует иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 390 УПК приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

В соответствии с ч. 5 ст. 393 УПК инспекция обязана немедленно известить суд, постановивший приговор, о его исполнении. Это значит, что копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу должны быть зарегистрированы в журнале учета в день поступления в УИИ (т.е. осужденный в тот же день ставится на учет), а извещение о принятии судебного решения к исполнению - направлено в соответствующий суд. Такое уведомление инспекция обязана направить в суд, постановивший приговор, и в том случае, если приговор получен из учреждения, где осужденный отбывал основное наказание (в отношении осужденного, которому суд назначил лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы).

При постановке на учет содержавшихся в исправительных учреждениях осужденных беременных женщин и осужденных, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, УИИ согласно ч. 8 ст. 177 УИК должна в трехдневный срок направлять соответствующую информацию в данные учреждения.

Инспекция направляет сообщения в органы внутренних дел о постановке осужденных на учет для проведения сотрудниками полиции определенных п. 12-14, 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" мероприятий и внесения данных об осужденных в соответствующие системы учета органов внутренних дел. В отношении несовершеннолетнего осужденного УИИ обязана направить сообщение в орган внутренних дел для постановки его на учет в подразделении по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, а в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу, - в соответствующий военный комиссариат.

После постановки на учет инспекция обязана провести беседы с осужденными, в ходе которых последним разъясняются порядок и условия отбывания наказания, их права и обязанности, они предупреждаются об ответственности за уклонение от отбывания наказания или контроля, уточняются их анкетные данные, а также выясняются другие вопросы, необходимые при исполнении наказания и осуществлении контроля. Материалы по результатам проделанной работы должны находиться в личных делах осужденных. Первоначальная беседа проводится в день явки осужденного в УИИ. Помимо вышеуказанных мероприятий в этот же день инспекция осуществляет и дактилоскопирование осужденного.

При проверке законности прекращения отбывания наказания и снятия осужденного с учета следует иметь в виду, что дату и основания снятия с учета УИИ обязана занести в журнал учета, учетную карточку и личное дело осужденного. Основания освобождения от отбывания наказания предусмотрены ст. 79, 81-83 УК и ст. 172 УИК, прекращение отбывания наказания и порядок освобождения регламентируются ст. 173 УИК. О снятии с учета осужденных заинтересованным органам направляются соответствующие сообщения.

Проверка исполнения законов при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Согласно ст. 47 УК наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается в качестве основного на срок от года до пяти лет или в качестве дополнительного на срок от шести месяцев до трех лет. В последнем случае суд может назначать его и тогда, когда оно не предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части УК, если будет признано, что с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного нельзя сохранять за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до 20 лет в качестве дополнительного вида наказания.

Уголовным и уголовно-исполнительным законодательством установлен разный порядок исчисления срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в зависимости от того, назначено ли это наказание в качестве основного или дополнительного и с каким основным наказанием оно назначено. В связи с этим необходимо обращать внимание на то, чтобы инспекция исчисляла срок наказания в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 47, ст. 72 УК и ст. 36 УИК.

Если наказание назначено в качестве основного, то его срок начинает исчисляться с момента вступления приговора в законную силу. Таков же порядок исчисления срока наказания, назначенного в качестве дополнительного к наказанию, не связанному с лишением свободы. При назначении данного вида наказания в качестве дополнительного к наказанию в виде лишения свободы срок его исчисляется со дня освобождения из исправительного учреждения. В этом случае требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются и на все время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В ходе проверки прокурору следует выяснять: своевременно ли УИИ ставит осужденных на учет, контролирует ли соблюдение ими порядка и условий отбывания наказания, проверяет ли исполнение требований приговора суда администрациями организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, проводит ли с осужденными воспитательную работу, принимает ли меры к привлечению к ответственности должностных лиц, служащих и осужденных, злостно не исполняющих требования приговора суда.

На основании ст. 37 УИК инспекция обязана выяснить у осужденного место его работы, должность или род деятельности, а также истребовать документы, связанные с отбыванием наказания, и принять меры к исполнению требований приговора. Для этого она должна в течение 10 рабочих дней с момента постановки на учет направить копию приговора и извещение администрации организации, в которой работает осужденный, либо в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, и проконтролировать исполнение ими в трехдневный срок согласно ст. 34 и 35 УИК требований приговора.

Проверка исполнения законодательства администрациями организаций, в которых отбывается наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное как в качестве основного, так и в качестве дополнительного, является предметом надзора. При проведении ежеквартальных проверок рекомендуется выборочно посещать указанные предприятия и организации. Прокурору надлежит выяснить, соблюдает ли администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, судебное решение о непривлечении его к работам, выполнение которых ему запрещено. Также надлежит выяснить соблюдение администрацией организации, в которой работает осужденный, следующих обязанностей: в срок не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения УИИ освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью; направить в инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию УИИ документы, связанные с исполнением наказания; сообщать в трехдневный срок в инспекцию об изменении или прекращении трудового договора с осужденным; вносить в трудовую книжку осужденного в случае увольнения из организации запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Проверкой охватывается и исполнение органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в этой части. Необходимо обращать внимание и на исполнение ими требований приговоров, а также обязанности в срок не позднее трех дней по аннулированию разрешения на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъятию соответствующего документа, предоставляющего данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направлению сообщения об этом в УИИ.

Поступившее из организации, где работает осужденный, или органа, правомочного аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, сообщение об освобождении от должности или лишении права осужденного на занятие запрещенной ему деятельностью должно быть зарегистрировано в журнале учета и приобщено к личному делу. В случае увольнения осужденного из организации, в которой он работал, в его трудовую книжку последней вносится соответствующая запись, о чем извещается инспекция. Это сообщение, а также документы, подтверждающие исполнение требований приговора суда, справки проведенных УИИ проверок подшиваются в личное дело осужденного. Следует иметь в виду, что на инспекцию возлагается обязанность проверки указанного выше сообщения. Поэтому она, получив его в течение 10 рабочих дней, проверяет изложенные в сообщении факты с посещением места работы осужденного, о чем составляется справка.

На инспекцию ч. 3 ст. 33 УИК возложен контроль за выполнением требований приговора администрациями организаций, соблюдение правил увольнения осужденных, внесение соответствующих записей в трудовые книжки и пр. Поэтому, чтобы иметь представление о состоянии законности при исполнении приговора в этой части, следует ознакомиться с материалами проверок, проводимых УИИ, по месту работы осужденных.

Как показывает практика, нарушения закона при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не всегда выявляются инспекциями. Недостаток специалистов той или иной квалификации приводит к тому, что администрация предприятий попреки приговору суда допускает осужденных к работе, выполнение которой им запрещено. Нужно учитывать, что порой имеет место формальное исполнение наказания, когда приказом администрации осужденный переводится на другую работу, но фактически продолжает выполнять те же обязанности, которые он выполнял до осуждения, в период совершения преступления. Эти нарушения можно установить при проверке в организациях, где работают осужденные.

В ходе проверки надлежит уделять внимание исполнению инспекцией требований ст. 38 УИК, согласно которой УИИ обязана принять меры для привлечения должностных лиц, служащих, злостно не исполняющих требования приговора, к ответственности, предусмотренной ст. 315 УК, направив для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимые материалы в прокуратуру, а осужденному, нарушающему требования приговора, не засчитывать в срок наказания время, в течение которого он занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью. Решение о незачете принимает начальник инспекции на основании документов, подтверждающих факт занятия запрещенной должности или запрещенной деятельностью во время исполнения наказания, о чем составляется соответствующая справка с указанием продленного срока. С таким решением осужденный должен быть ознакомлен под расписку. Данные документы приобщаются к личному делу осужденного. Соответствующая информация направляется в заинтересованные ведомства и организации, делается отметка в журнале учета, и учетных карточках.

Проверка исполнения законов при исполнении наказания в виде обязательных работ. Наказание в виде обязательных работ предусмотрено санкциями более чем 100 статей Особенной части УК. В соответствии со ст. 25 УИК этот вид наказания исполняют УИИ по месту жительства осужденных. Следует иметь в виду, что определение перечня мест для отбывания и вида обязательных работ возложено на орган местного самоуправления по согласованию с инспекцией.

Не позднее 15 дней после поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) осужденные к обязательным работам ставятся на учет в инспекции по месту жительства, где им разъясняются порядок и условия отбывания наказания и их направляют на соответствующие объекты. Осужденный не может самостоятельно сменить объект обязательных работ либо прекратить отбывать наказание.

В соответствии со ст. 49 УК обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день. При этом ст. 27 УИК устанавливает четырехчасовой режим рабочего времени только в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе. В рабочие дни отбывание наказания в виде обязательных работ осуществляется после окончания основной работы, службы или учебы и не должно превышать двух часов. При суммарном учете время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов, однако при наличии уважительных причин УИИ может разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы (ч. 1 ст. 27 УИК). Обязательные работы для несовершеннолетних в соответствии со ст. 88 УК назначаются на срок от 40 до 160 часов. При этом продолжительность отбывания данного вида наказания лицами в возрасте до 15 лет не может превышать двух, а в возрасте от 15 до 16 лет трех часов в день.

Во время отбывания обязательных работ труд осужденных не оплачивается. При предоставлении осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы исполнение наказания в виде обязательных работ не приостанавливается.

Обеспечивая исполнение наказаний в виде обязательных работ, инспекции должны проводить проверки на предприятиях и организациях. В ходе такой проверки УИИ выясняет, выполняет ли администрация возложенные на нее ст. 28 УИК обязанности, связанные с исполнением приговора, своевременно ли уведомляется инспекция о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. При установлении факта нарушения осужденным трудовой дисциплины либо невыхода на работу сотрудник инспекции вызывает осужденного либо посещает его по месту его нахождения, включая место жительства, выясняет причины нарушения. За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания, которые выражаются в невыполнении обязанностей, установленных ч. 1 ст. 26 УИК, УИИ предупреждает его об ответственности, в частности о возможной замене обязательных работ другими видами наказаний.

При осуществлении надзора за соблюдением законности при исполнении обязательных работ прокурору необходимо выяснить: определены ли органом местного самоуправлении виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются. Согласованы ли они с УИИ; своевременно ли осужденные ставятся на учет и привлекаются к отбыванию наказания (направление инспекцией осужденного и копий приговоров и извещений на предприятие, где он будет отбывать наказание); выполняются ли требования закона о разъяснении осужденному порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей; наличие в личном деле осужденного документов о его зачислении на работу; ведется ли инспекцией надлежащим образом суммарный учет отработанного осужденными времени, не нарушаются ли сроки ежедневной и еженедельной отработки, установленные ч. 2 ст. 27 УИК. Учитываются ли особенности отбывания данного вида наказания несовершеннолетними; посещаются ли осужденные по месту работы и жительства в целях контроля за их поведением; проводится ли инспекцией в соответствии с требованиями закона индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними; своевременно ли проводятся первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ; своевременно и обоснованно ли объявляются в розыск осужденные, местонахождение которых не установлено; законно ли осужденный признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания и обоснованно ли направлено в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания; обоснованно и своевременно ли сняты осужденные с учета.

Проверка исполнения законов при исполнении наказания в виде исправительных работ. В соответствии со ст. 50 УК исправительные работы назначаются лицу, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с УИИ. Следует иметь в виду, что на основании ч. 2 ст. 39 УИК инспекция не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При этом инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства. Необходимо помнить, что орган местного самоуправления, включая в перечень мест для отбывания исправительных работ предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, а также физических лиц (ПБОЮЛ), должен строить свои отношения с ними по рассматриваемому вопросу на основе договора.

УИИ должна разъяснить осужденному порядок трудоустройства в организацию, определенную органами местного самоуправления, и контролировать своевременное поступление его на работу. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания, выразившемся в неявке на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания инспекции, неявке в УИИ без уважительных причин, совершения прогула или появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, инспекция вызывает осужденного либо посещает его по месту жительства, проверяет обстоятельства совершенного нарушения и принимает к нарушителю предусмотренные законом меры. В случае неустановления места нахождения осужденного в течение 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана провести первоначальные мероприятия по его розыску.

Согласно ч. 2 ст. 42 УИК началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. В ходе проверки необходимо учитывать следующее. Статья 42 Кодекса устанавливает, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается только то время, в течение которого осужденный фактически работал, причем количество отработанного времени должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на каждый месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки положенного количества рабочих дней.

Изучая личное дело осужденного, нужно убедиться в наличии в нем документов, подтверждающих трудоустройство (справка с места работы, характеристика), а также то, что инспекцией проверен факт поступления осужденного на работу.

В период отбывания наказания осужденному к исправительным работам запрещается увольняться с работы по собственному желанию без письменного разрешения инспекции, которое может быть дано УИИ после проверки обоснованности причин увольнения (ч. 3 ст. 40 УИК). В случае изменения места жительства и места работы в соответствии с ч. 5 ст. 40 УИК осужденный обязан сообщить об этом в инспекцию в течение 10 дней. Вместе с тем увольнение осужденных по собственному желанию или смена места жительства без уведомления инспекции носят распространенный характер и совершаются главным образом для того, чтобы уклониться от отбывания наказания. Наличие таких фактов свидетельствует, во-первых, о несоблюдении администрацией предприятий требований закона, во-вторых, об отсутствии надлежащего контроля со стороны УИИ за осужденными и действиями администрации. Подобным нарушениям прокурор обязан давать соответствующую оценку.

В ходе проверки прокурору следует выяснить, как инспекция организует исполнение приговора, как осуществляет контроль за выполнением администрацией организации, в которой работает осужденный, возложенных на нее ст. 43 УИК обязанностей. Особое внимание необходимо обращать на осуществление инспекцией контроля за своевременным и правильным производством удержаний и перечислением удержанных сумм в установленном порядке администрацией организаций, в которых работают осужденные. При этом прокурору не нужно подменять УИИ или выполнять ее функции, нет необходимости самому, например, исследовать правильность производства удержаний, порядок и своевременность их перечисления в соответствующий бюджет. Эту работу целесообразно поручить привлеченному к проверке специалисту, а затем сверить его выводы с данными, имеющимися в инспекции. После изучения материалов проверок, проведенных инспекцией по месту работы осужденного, прокурор может сделать вывод о степени выполнения ею требований закона в этой части.

Проверки на предприятиях и в организациях, где работают осужденные, рекомендуется проводить выборочно, в присутствии сотрудников УИИ, в первую очередь там, где инспекцией проверки не проводились или где с момента последней прошло длительное время. В ходе такой проверки следует убедиться, выполняет ли администрация возложенные на нее ст. 43 УИК обязанности, связанные с исполнением приговора, направляет ли в инспекцию информацию об уклонении от отбывания наказания, а также предварительные уведомления о переводе на другую должность или увольнении с работы. Одновременно надлежит выяснить, не ущемляются ли гражданские и трудовые права осужденных, не нарушается ли порядок предоставления им ежегодных оплачиваемых отпусков и т.п.

За нарушение порядка и условий отбывания наказания инспекция в письменном виде предупреждает осужденного о замене исправительных работ лишением свободы. Понятие злостного уклонения от отбывания исправительных работ и меры, которые УИИ обязана принять к осужденному, определены в ч. 3 и 5 ст. 46 УИК. Следует иметь в виду, что инспекция не всегда своевременно ставит перед судом вопрос о замене в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК исправительных работ лишением свободы, а суд зачастую необоснованно отказывает в такой замене. Прокурор обязан реагировать как на случаи необоснованного внесения инспекцией представлений в суд, так и на ее бездействие.

При осуществлении надзора прокурор проверяет своевременность проведения и полноту первоначальных мероприятий по розыску осужденных. Инспекция принимает меры к объявлению в розыск скрывшегося с места жительства осужденного, местонахождение которого в результате проведенных мероприятий не установлено, а также направляет в суд представление о замене исправительных работ лишением свободы в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК. Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий, находятся в отдельной папке, которая приобщается к личному делу осужденного. Согласно ст. 396, 397 и 399 УПК вопрос о замене исправительных работ лишением свободы рассматривается судом по представлению УИИ. При этом УПК не требует обязательного участия в судебном заседании осужденного. Решение об участии последнего принимает суд.

В ходе проведения проверки следует также выяснять, нет ли фактов необоснованного досрочного снятия осужденных с учета в инспекции, т.е. до полной отработки им установленного приговором суда срока наказания. Необходимо иметь в виду, что, если осужденный добросовестно отбыл назначенный по приговору срок наказания, а администрация предприятия, на котором он работал в этот период, не перечислила в доход государства установленную приговором часть его зарплаты, то осужденный снимается инспекцией с учета, но контроль за перечислением этих денежных средств не прекращается.

При проверке УИИ надлежит обратиться к архивным личным делам осужденных, отбывших данное наказание, так как в соответствии с ч. 6 ст. 173 УИК инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному же выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него, копия которого должна быть подшита в личное дело.

Проверка исполнения законов при исполнении наказания в виде ограничения свободы. Ограничение свободы введено как альтернативное лишению свободы наказание. Его содержание в соответствии со ст. 53 УК состоит в установлении судом осужденному ряда правоограничений, которые будут указаны ниже. Исполнение ограничения свободы законом возложено на УИИ.

Не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) инспекция по месту жительства осужденного вручает ему официальное уведомление о необходимости явки в УИИ для постановки на учет. В свою очередь, сужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в инспекцию по месту жительства для постановки на учет. В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу.

Законом определены разные подходы к исчислению начала срока отбывания ограничения свободы. Если этот вид наказания назначается судом в качестве основного наказания или дополнительного к наказанию, не связанному с лишением свободы, то началом отбывания наказания является день постановки осужденного на учет УИИ. Если же наказание назначено в качестве дополнительного к лишению свободы, срок наказания исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. Время следования из учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания данного наказания из расчета один день за один день. Время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин в срок ограничения свободы не засчитывается. В подобного рода случаях срок окончания отбывания назначенного судом наказания исчисляется с учетом незасчитанного времени.

К числу обязанностей осужденного к ограничению свободы относится соблюдение тех ограничений, которые установлены для него приговором суда. В частности, к числу таких ограничений относится запрет: на уход из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток; на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования; на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования; на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и на участие в указанных мероприятиях; на изменение места жительства или пребывания, места работы и (или) учебы без согласия УИИ. К обязанностям осужденного относится и возлагаемая судом обязанность являться в инспекцию с периодичностью от одного до четырех раз в месяц для регистрации. В период отбывания ограничения свободы суд по представлению инспекции может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.

Обязанности УИИ при исполнении наказания в виде ограничения свободы установлены ст. 54 УИК. Она осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по профилактике нарушений, применяет к осужденным меры поощрения и взыскания. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания, инспекция вносит в суд представления о замене неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. Понятие злостно уклоняющегося от отбывания наказания раскрыто в ч. 4 ст. 58 УИК. Осужденный, скрывшийся с места жительства, объявляется инспекцией в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел.

При осуществлении надзора прокурору необходимо выяснить: своевременно ли осужденные ставятся на учет и привлекаются к отбыванию наказания (направление инспекцией осужденного и копий приговоров и извещений на предприятие, где он будет отбывать наказание); выполняются ли требования закона о разъяснении осужденному порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей; ведется ли инспекцией надлежащим образом наблюдение за осужденным; посещаются ли осужденные по месту работы и жительства с целью контроля за их поведением; проводится ли инспекцией в соответствии с требованиями закона индивидуально-профилактическая работа с осужденными; своевременно ли проводятся первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ; своевременно и обоснованно ли объявляются в розыск осужденные, местонахождение которых не установлено; законно ли осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и обоснованно ли направлено в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания; обоснованно и своевременно ли снимаются осужденные с учета.

При исполнении любого вида наказания требуется определенное время, чтобы на практике выяснить положительные и отрицательные стороны его применения, внести соответствующие корректировки, дополнения и изменения. В связи с изменениями, внесенными в ст. 53 УК и гл. 8 УИК, появилось новое понятие надзора за осужденными, отбывающими ограничение свободы, исполнение которого возложено на УИИ и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в УИИ в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении, использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством РФ. Порядок применения указанных технических средств определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми ФСИН России по согласованию с Генпрокуратурой РФ.

Проблема исполнения названного наказания на начальной стадии его применения заключается в недостаточном количестве средств технического контроля за поведением осужденных, отсутствием в УИК четкого определения понятия мест массовых и иных мероприятий, посещение которых осужденному запрещено, в результате чего отмечены трудности при осуществлении контроля за исполнением указанного ограничения и др. Инспекции испытывают объективные трудности при осуществлении контроля за исполнением осужденным обязанности находиться дома в период с 22 до 6 часов, так как согласно ч. 2 ст. 60 УИК сотрудники УИС не вправе посещать осужденных по месту жительства в ночное время, и ограничения на выезд осужденного за пределы муниципального образования.

Проверка исполнения законов в деятельности УИС при осуществлении контроля за поведением осужденных, которым отсрочено отбывание наказания. На основании положений ст. 177 УИК инспекция ставит на учет и осуществляет контроль за поведением осужденных, которым в порядке ст. 82 УК суд отсрочил отбывание наказания. Отсрочка отбывания наказания предоставляется осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет и являющемуся единственным родителем, кроме осужденных к ограничению свободы и лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Отсрочка отбывания наказания может быть предоставлена судом как при вынесении приговора, так и в порядке его исполнения, т.е. во время отбывания наказания.

Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания УИС осуществляет в порядке, предусмотренном ст. 178 УИК. По достижении ребенком 14-летнего возраста либо в случае его смерти инспекция направляет в суд представления об освобождении осужденного от отбывания оставшейся части наказания, или замене его более мягким наказанием, или об отмене отсрочки и направлении осужденного в исправительное учреждение.

Прокурору следует иметь в виду, что осужденные, имеющие отсрочку исполнения приговора, могут быть освобождены от отбывания наказания и до достижения ребенком 14-летнего возраста, если истекли сроки давности обвинительного приговора, предусмотренные ч. 1 ст. 83 УК. Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора является окончательным и безусловным, так как не может быть отменено по каким-либо основаниям. Отказ осужденного от ребенка, а также уклонение от его воспитания и ухода за ним является основанием для отмены отсрочки и направления осужденных в места лишения свободы для отбывания наказания по приговору суда.

При проведении проверки прокурору необходимо выяснять: своевременно ли ставятся на учет осужденные, к которым применена отсрочка отбывания наказания; выполняются ли требования ч. 8 ст. 177 УИК о направлении подтверждений в исправительные учреждения по месту освобождения осужденных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, в установленный срок; своевременно ли осуществляются первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных в случае их неприбытия в инспекцию в установленный ч. 1 ст. 178 УИК срок; своевременно ли инспекция уведомляет органы внутренних дел, органы опеки и попечительства по месту жительства осужденных о постановке последних на учет для осуществления взаимодействия в обеспечении контроля за соблюдением осужденными условий отсрочки отбывания наказания; проводятся ли инспекцией проверки осужденных по существующим учетам органов внутренних дел на предмет выявления нарушений общественного порядка и совершения новых преступлений, повлекших соответственно применение мер административного воздействия или привлечение к уголовной ответственности; проверяются ли осужденные по месту жительства в целях выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним, а также профилактической работы; законно и обоснованно ли вынесены письменные предупреждения о возможной отмене отсрочки отбывания наказания; законно ли внесены инспекцией представления в суд об отмене отсрочки исполнения наказания с направлением осужденных в исправительные учреждения либо об освобождении их от наказания по достижении ребенком 14-летнего возраста или в соответствии со ст. 83 УК; обоснованно и своевременно ли применены положения ст. 83 УК об освобождении от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора суда. Сведения по данным вопросам находятся в журнале учета и личных делах осужденных.

Прокурору следует иметь в виду, что инспекциями допускаются нарушения требований ст. 178 УИК, когда работники УИИ, имея сведения об уклонении осужденных от воспитания детей либо наличии административных или дисциплинарных взысканий, не всегда принимают к ним предусмотренные законом меры воздействия.

Проверка исполнения законов в деятельности УИС при осуществлении контроля за поведением условно осужденных. На основании ст. 187 УИК инспекции обязаны осуществлять контроль за поведением лиц, осужденных условно, в порядке ст. 73 УК. Порядок его осуществления регламентируется ст. 188 УИК, а также другими федеральными законами, которыми обязанность контролировать поведение условно осужденных возложена на сотрудников полиции.

В ходе проверки выясняются: своевременность постановки на учет условно осужденных; порядок исчисления испытательного срока; полнота и своевременность осуществления контроля за поведением условно осужденных, за соблюдением возложенных судом на них обязанностей; законность применения мер поощрения к условно осужденным; обоснованность осуществления приводов условно осужденных; законность направления в суд представлений о возложении на условно осужденных дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока либо отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда; порядок проведения первоначальных мероприятий по розыску скрывшихся от контроля условно осужденных; обоснованность и своевременность снятия с учета условно осужденных.

Прокурору следует иметь в виду, что контроль за соблюдением условно осужденным общественного порядка и исполнением возложенных на него судом обязанностей - важное направление в деятельности УИИ; несоблюдение осужденным указанных требований приводит к продлению испытательного срока либо к отмене условного осуждения и реальному исполнению наказания. В случае примерного поведения условно осужденного в течение испытательного срока инспекция может направить в соответствии с ч. 7 ст. 73 и ч. 1 ст. 74 УК представление в суд о полной или частичной отмене ранее установленных обязанностей, а в отношении доказавшего свое исправление и отбывшего не менее половины испытательного срока - об отмене условного осуждения и снятии судимости. Испытательный срок при условном осуждении согласно требованиям ч. 1 ст. 189 УИК исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В испытательный срок засчитывается и время, прошедшее со дня провозглашения приговора.

При проверке прокурору необходимо обращать особое внимание на законность и обоснованность принятия инспекцией решений в отношении условно осужденных, которые систематически или злостно не исполняют возложенные на них судом обязанности или скрылись от контроля. В случае неявки условно осужденного без уважительных причин начальник УИИ на основании ч. 4 ст. 188 УИК обязан вынести постановление о приводе и сотрудники инспекции доставляют его в УИИ. В случае установления факта уклонения последнего от контроля инспекция обязана приступить согласно ч. 5 ст. 188 УИК к проведению первоначальных розыскных мероприятий.

Статья 190 УИК устанавливает ответственность условно осужденных. Инспекция при уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей или при нарушении им общественного порядка, за которое наложено административное взыскание, обязана предупредить осужденного в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. В тех случаях, когда условно осужденный не отчитывается о своем поведении, не исполняет возложенные судом обязанности, не является в УИИ по вызову или при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на осужденного других обязанностей, инспекция обязана внести в суд соответствующее представление. Если принятые меры не дали положительных результатов, УИИ в соответствии с ч. 3 ст. 190 УИК обязана направить в суд представление о продлении испытательного срока.

Следует иметь в виду, что представление о продлении испытательного срока в связи с совершением нарушения общественного порядка, повлекшим наложение административного взыскания (ч. 2 ст. 74 УК), направляется в суд в течение срока действия меры административного взыскания, установленного ст. 4.6 КоАП.

В случае совершения условно осужденным запрещенных или невыполнения предписанных ему действий более двух раз в течение года либо неисполнения им более 30 дней обязанностей, возложенных на него судом, а также если он скрылся от контроля, начальник УИИ согласно ч. 4 ст. 190 УИК обязан внести в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного судом. При этом необходимо помнить, что согласно ч. 6 ст. 190 УИК скрывающимся от контроля является условно осужденный, местонахождение которого не установлено инспекцией в течение более 30 дней.

Прокурору следует также иметь в виду, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О полиции" полиция обязана и имеет право участвовать в предусмотренных законом случаях в мероприятиях по осуществлению контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, либо наказание назначено условно, а также разыскивать лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, задерживать, конвоировать, охранять и содержать их в полиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, для последующей передачи их учреждениям и органам УИС. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел согласно требованиям п. 1, 7, 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" обязаны проводить индивидуальную профилактическую работу с условно осужденными несовершеннолетними. Законность указанной деятельности полиции должна проверяться прокурором путем не только изучения личных дел осужденных, состоящих на учете в УИИ, но и изучения в обязательном порядке соответствующих документов и материалов, имеющихся в органах внутренних дел у должностных лиц, осуществляющих эту деятельность.

Следует помнить, что в соответствии с требованиями ст. 21 УИК о ведомственном контроле инспекторские и контрольные проверки УИИ осуществляются руководителями межрайонных инспекций и территориальных органов ФСИН России. В нарушение указанной нормы они зачастую проводятся неэффективно и формально. Несмотря на наличие системных нарушений законов деятельность инспекций оценивается проверяющими лицами удовлетворительно. Выявив подобное несоответствие истинному положению дел в УИИ, прокурорам надлежит провести проверку исполнения руководством органов УИС требований ст. 21 УИК.

Меры реагирования на выявленные нарушения законов. По выявленным фактам нарушений законности прокурор принимает исчерпывающие меры к их устранению, как правило, непосредственно на месте в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушений установленных законом порядка и условий исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму представлений. В случаях своих требований прокурор ставит вопрос о принятии мер реагирования в отношении должностных лиц УИИ перед территориальным органом УИС, а при наличии предусмотренных законом оснований решает вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении или направляет материалы в следственные органы для принятия процессуального решения. Для понуждения должностных лиц к исполнению законных требований прокурора и устранению нарушений законов возможно обращение с заявлением в суд.

Получив в ходе проверки сведения о готовящихся противоправных действиях, прокурор в целях предупреждения совершения правонарушения может объявить в письменной форме должностным лицам УИС предостережение о недопустимости нарушения закона.

Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления начальника УИИ опротестовываются, а в случаях, не терпящих отлагательства, взыскание отменяется постановлением. Протест приносится начальнику инспекции. До рассмотрения протеста в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о прокуратуре действие опротестованных актов приостанавливается.

При выявлении нарушений осужденными порядка отбывания наказания прокурор ставит перед начальником УИИ вопрос о привлечении осужденного к ответственности. В случае постановки вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела прокурор должен истребовать объяснения от работников инспекции.

Установив, что нарушение закона образует состав уголовно наказуемого деяния, прокурор направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Выявление конкретных лиц, допустивших нарушения закона, и принятие мер к привлечению их к ответственности являются непременным условием предупреждения нарушений законов, важнейшей обязанностью прокурора.

По материалам проверки, когда в деятельности УИИ выявлены серьезные нарушения законности, прокурор вносит соответствующее представление руководству территориального органа УИС. Оно основывается на данных о состоянии законности в поднадзорных учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, анализе практики надзора, материалах проверки, ведомственного и судебного контроля, жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру.