Відповідно до п. 4 ст. 121 Конституції України та статей 44, 45 Закону України «Про прокуратуру» здійснення нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, є одним із напрямів діяльності органів прокуратури. Прокурор залишається єдиною службовою особою, наділеною державою достатніми повноваженнями для своєчасного виявлення та негайного усунення порушень законності в установах виконання покарань.
Правові підстави здійснення нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, у тому числі при виконанні кримінальних покарань, завдання і повноваження прокурорів при його здійсненні регламентується також ст. 22 КВК України та наказом Генерального прокурора України від 26 грудня 2005 року № 7гн зі змінами, внесеними наказом «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян» від 12 лютого 2007 року № 7гн-2 та від 10 січня 2009 року № 7гн-3.
Відповідно до статей 44 та 45 Закону України «Про прокуратуру» для запобігання й протидії злочинам у цьому напрямі прокурори наділені такими правами і повноваженнями:
· у будь-який час відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув'язнення, установи, в яких засуджені відбувають (стр. 274) покарання, установи для примусового лікування і перевиховання, опитувати осіб, що там перебувають, знайомитись з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, засуджені або до них застосовано заходи примусового характеру;
· перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ, зупиняти виконання таких актів, опротестовувати або скасовувати їх у разі невідповідності законодавству, вимагати від посадових осіб пояснень з приводу допущених порушень;
· прокурор зобов'язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебуває в місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, обмеження чи позбавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру.
Постанови і вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку і умов тримання затриманих, заарештованих, засуджених до позбавлення волі та виконання інших покарань, а також осіб, до яких застосовано заходи примусового характеру, є обов'язковими і підлягають негайному виконанню.
Для реалізації своїх повноважень щодо запобігання та протидії злочинам прокурор має право:
· проводити перевірки законності наказів, розпоряджень і постанов адміністрації, вимагати від посадових осіб пояснень з приводу допущених порушень;
· входити безперешкодно до всіх приміщень, де можуть утримуватись особи, до яких застосовані заходи примусу,-
· опротестовувати (ст. 21 Закону України «Про прокуратуру») і в разі необхідності зупиняти виконання незаконних і необгрунтованих рішень про застосування примусових заходів, які пов'язані з обмеженням особистої свободи громадян;
· звільняти з установ виконання покарань або місць тримання тих осіб, щодо яких відсутня постанова судді про застосування адміністративного арешту або інші законні підстави (ч. 2 ст. 44 Закону України «Про прокуратуру»);
· негайно припиняти незаконне і необгрунтоване застосування до громадян спеціальних засобів примусу (наручників, гамівної сорочки, інших засобів) та інше.
Якщо порушення законодавства, пов'язані з незаконним обмеженням особистої свободи громадян, тягнуть за собою певні (стр. 275) види юридичної відповідальності (залежно під обставин і характеру порушень, наприклад, дисциплінарну, адміністративну, матеріальну чи кримінальну), прокурор зобов'язаний у таких випадках застосувати встановлені законом заходи для забезпечення принципів невідворотності відповідальності та справедливості, а також запобігання незаконному обмеженню особистої свободи громадян у подальшому.
З метою протидії та запобігання злочинам при здійсненні наглядової діяльності прокурорам слід ретельно перевіряти додержання:
· законів під час перебування осіб в установах попереднього ув'язнення, виконання кримінальних покарань та інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;
· режиму та умов тримання або відбування покарання особами у цих місцях і установах, дотримання їх прав та виконання ними своїх обов'язків;
-вимог законодавства посадовими особами цих установ, звертаючи особливу увагу на запобігання та викриття фактів корупції і хабарництва;
· законів при здійсненні оперативно-розшукових заходів, спрямованих на виявлення та припинення правопорушень.
Важливо забезпечити принципове реагування на виявлені правопорушення, звертаючи особливу увагу на усунення їх причин та умов, поновлення порушених прав і відшкодування завданої матеріальної шкоди.
Для запобігання терористичним актам, масовим заворушенням, захопленню заручників, умисним вбивствам, втечам з установ виконання покарань або з-під варти та інших злочинів за наявності підстав працівники прокуратури зобов'язані Застосовувати кримінально-правові засоби боротьби з порушеннями режиму у піднаглядних установах.
У разі виникнення надзвичайних подій прокурорам або їх заступникам необхідно особисто виїжджати на місця з метою належної організації проведення першочергових слідчих та оперативно-розшукових дій, про що невідкладно інформувати прокурорів вищого рівня телефоном та спеціальними повідомленнями. (стр. 276)
Наказом Генерального прокурора України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян» від 26 грудня 2005 року № 7 гн зі змінами, внесеними наказами від 12 лютого 2007 року №7гн-2 та від 10 січня 2009 року № 7гн-3 встановлюється періодичність проведення прокурорами комплексних перевірок додержання законів у наступні строки:
· ізоляторах тимчасового тримання, кімнатах для доставлених чергових частин органів внутрішніх справ, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, гауптвахтах, кімнатах тимчасового затримання у військових частинах, пунктах тимчасового тримання осіб прикордонних загонів - щодекадно;
· слідчих ізоляторах, дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, комісіях Департаменту з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, міжобласних центрах та відділеннях стаціонарної (удово-психіатричної експертизи для осіб, які тримаються під вартою, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, приймальниках-розподільниках для неповнолітніх, пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - щомісячно;
· кримінально-виконавчих інспекціях - щоквартально;
· установах виконання покарань, дисциплінарному батальйоні
Збройних Сил України, підрозділах Державної виконавчої служби, Республіканській психіатричній лікарні з суворим наглядом, відділеннях психіатричних лікарень з посиленим наглядом один раз на півроку.
Крім того, прокурорам необхідно щомісячно перевіряти повноту реєстрації, законність розгляду та вирішення заяв і повідомлень про злочини.
Важливим напрямом запобіжної діяльності органів прокуратури є контроль за проведенням індивідуально-профілактичної роботи із засудженими до покарань без позбавлення волі, а також контроль за поведінкою осіб, які звільнені судом від відбування покарань з іспитовим строком, вагітних жінок та жінок, які мають на утриманні (стр. 277) дітей віком до семи років, а також умовно-достроково звільнених від покарання осіб.
Особливу увагу слід звернути на здійснення перевірок у психіатричних лікарнях Міністерства охорони здоров'я України, в яких виконуються ухвали судів щодо застосування примусових заходів медичного характеру. Діяльність прокурорів із запобігання та протидії злочинам у цій сфері має бути спрямована на беззастережне дотримання прав і основоположних свобод людини, недопущення вчинення будь-яких правопорушень.
З метою запобігання злочинам при здійсненні наглядових перевірок працівникам прокуратури рекомендується проводити особистий прийом осіб, які перебувають у піднаглядних установах, та приділяти особливу увагу забезпеченню адміністрацією їх прав звертатись із заявами і скаргами до будь-яких органів, установ, організацій та посадових осіб.
Рекомендована література:
· Про соціальну адаптацію осіб, які відбувають покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк: закон України від 10 липня 2003 р. № 1104-IV: [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rada.gov. ua
· Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: закон України від 1 грудня 1994 р. № 264- 94: [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rada.gov. ua
· Державна програма покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006-2010 роки: затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1090: [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rada.gov. ua
· Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян: наказ Генерального прокурора України від 26 грудня 2005 року № 7 гн (зі змінами, внесеними наказами від 12 лютого 2007 рої^ № 7гн-2 та від 10 січня 2009 року № 7гн-3). (стр. 278)
· Закалюк А.П. Курс сучасної української кримінології: теорія і практика: в 3 кн. / Закалюк АП. - К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2007. - Кн. 2: Кримінологічна характеристика та запобігання вчиненню окремих видів злочинів. - С 516-610.
· Захаров В.П. Організація індивідуального запобігання злочинам у кримінально-виконавчій установі: моногр. / [Захаров В.П., Колб О.Г., Мирончук С.М., Міліщук Л.І.]. - [2-ге вид., перероб. і доп.]. - Луцьк: Підприємець Іванюк В.П., 2007. - 442 с.
· Криминология: учебн. для юрид. вузов / под общ. ред. д.ю.н., проф. ЛИ. Долговой. - М.: НОРМА-ИНФРАМ, 1999. - С. 647-667
· Кримінологія: Загальна та особлива частини: підручник [Текст] / Даньшин І., Голіна В., Валуйська М. та ін.; за заг. ред. В. Голіни. - [2-ге вид. перероб. і доп.]. - X: Право, 2009. – С.198-213.
· Лукашевич С.Ю. Попередження злочинності засуджених в місцях позбавлення волі: моногр. / Лукашевич С.Ю. - Харків: Видавець СПД ФО Вапнярчук Н.М., 2006. - 104 с.
· Макогончук В А Про деякі проблеми та шляхи вирішення завдань ресоціалізації засуджених осіб молодіжного віку: навч.- метод видання / Макогончук ВА, Колб О.Г., Скіці АВ. - Луцьк: Асоціація захисту прав молоді Волині, 2008. -112с.
· Старков О.В. Криминопенология: учеб. пособ. / Старков О.В. - М.: Экзамен, 2004. - 480 с.
· Хохряков Г.Ф. Криминология: учебник / Хохряков Г.Ф.; отв. ред. В.Н. Кудрявцев. - м.: Юристь, 2002. - С. 295-348.(стр. 279)
