Об основах социального обслуживания населения в

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона № 249303-6

Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации»

(внесен Правительством Российской Федерации)

    Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона № 249303-6 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и отмечает следующее.

Представленный законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности.

Необходимость принятия нового единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, обусловлена тем, что действующая модель социального обслуживания, базирующаяся на принятых в 1995 году федеральных законах «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», нуждается в качественном обновлении с учетом изменившихся социально-экономических условий и новых требований к доступности и качеству предоставляемых гражданам социальных услуг.

Законопроект разработан с учетом норм действующего законодательства и международных обязательств Российской Федерации, результатов обобщения и анализа практики реализации действующих законов в субъектах Российской Федерации, опыта нормативного правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в странах СНГ и Балтии.

Комитет отмечает, что представленный законопроект содержит целый ряд новаций.

В законопроекте уточняется содержание ряда основных понятий, таких как «социальное обслуживание», «социальная услуга», «трудная жизненная ситуация», а также вводятся новые понятия: «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах», «индивидуальная программа предоставления социальных услуг».

Дальнейшее развитие получает система принципов социального обслуживания. К числу уже действующих принципов добавляются такие, как «максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде», «социальное сопровождение получателя социальных услуг», «индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах».

С учетом правоприменительной практики устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения.

Законопроектом определены права и обязанности получателей социальных услуг, а также поставщиков социальных услуг. Впервые предусматривается ведение в субъекте Российской Федерации реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.

В проекте федерального закона получил развитие адресный подход к оказанию социальных услуг. Законопроект содержит  перечень оснований для признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации и определяет порядок предоставления социальных услуг в соответствии с его индивидуальной нуждаемостью.  

В законопроекте определены условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных (нестационарных) условиях или в стационарных условиях.

Законопроектом предлагается расширить систему организаций социального обслуживания и включить в нее негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев.

Установлены типы организаций социального обслуживания: организации стационарного, полустационарного и надомного социального обслуживания. Перечень организаций социального обслуживания предлагается определять субъектам Российской Федерации.

Предусматривается осуществление государственного и общественного контроля.

Проект федерального закона прошел широкое общественное обсуждение. На стадии предварительной работы над законопроектом комитетом был сделан целый ряд предложений, некоторые из них были учтены.

Наряду с этим, у  комитета имеют следующие замечания и предложения по содержанию законопроекта.

В первую очередь, они касаются положений и норм законопроекта, разграничивающих полномочия в сфере государственной политики по социальному обслуживанию населения между федеральными и региональными органами власти. В сравнении с действующим законодательством в нем гораздо больше полномочий отнесено на региональный уровень, что, по мнению комитета, не будет способствовать осуществлению единой государственной политики в сфере социального обслуживания, а также обеспечению равных прав граждан, нуждающихся в нем, независимо от мест их проживания.

Так, предлагается к полномочиям федеральных органов власти отнести разработку типовых положений о структуре, штатных нормативов, норм питания, площади жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания, утверждение типовой формы договора с гражданином о предоставлении социальных услуг, а также утверждение стандарта социальной услуги, т.е. установление основных требований к виду и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления.

С целью обеспечения единых подходов к осуществлению социального обслуживания граждан на территории Российской Федерации комитет считает целесообразным установить в законопроекте перечень основных организаций социального обслуживания, создание которых необходимо во всех субъектах Российской Федерации для оказания социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В таком перечне должны быть организации стационарного социального обслуживания для инвалидов, пожилых людей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшей позицией законопроекта является определение оснований для признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации. Поддерживая в целом предложенный Правительством Российской Федерации подход в этой части, комитет считает необходимым дополнить  перечень основанием – «устойчивая наркотическая или алкогольная зависимость гражданина».

По мнению комитета в законопроекте должны быть установлены единые подходы, при которых граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, смогут получать услуги по социальному обслуживанию бесплатно.

Также комитет предлагает включить в законопроект действующую в настоящее время норму статьи 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» о сохранении за гражданами жилых помещений в домах государственного, муниципального жилищном фонде в течение шести месяцев после его поступления в стационарное учреждение социального обслуживания.

Замечания и предложения комитета могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На законопроект также поступили заключения Комитета Государственной Думы по охране здоровья, Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (соисполнители), которые в целом поддерживают концепцию рассматриваемого проекта федерального закона и указывают на ряд замечаний.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении отметило необходимость существенной доработки законопроекта, указало на имеющиеся внутренние противоречия в тексте проекта федерального закона и несогласованность с рядом действующих федеральных законов.

С учетом вышеизложенного  Комитет  Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 249303-6 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в первом чтении.

 

 

Председатель комитета                                                            А.К.Исаев