До 1929 г. отношения Японии к Нидерландской Индии были как к ценному торговому клиенту. На островах японцы имели статус европейцев (привилегия, в которой им явно было отказано в США). Они нуждались в большинстве продуктов Нидерландской Индии и создали стабильный рынок для своих дешевых товаров. Во время депрессии агрессивная кампания Японии по расширению своего экспорта вызвала ограничение голландцами квот. В свою очередь, к 1939 г. импорт Японией яванского сахара и тапиоки почти прекратился.
Поражение Голландии в апреле 1940 г. вызвало почти немедленно давление на Нидерландскую Индию. В Батавию прибыла японская делегация, которая попросила гарантированные поставки стратегических материалов, особенно руды, металлического лома и нефти. Она получила вежливый отказ. В отличие от правительства Франции правительство Голландии не находилось в плену. Из Лондона оно вело войну против Германии. Его представители в Батавии отказались продавать продукты, которые могли бы быть переправленными в Европу для использования странами оси. Оно разделяло престиж Уинстона Черчилля, который выигрывал воздушную битву над Великобританией и получал открытую поддержку в США.
Вторая делегация в 1941 г. прямо предложила включить Нидерландскую Индию в «блок иены». Взаимная торговля почти не упоминалась. Нидерландская Индия должна была поставлять 35 перечисленных стратегических продуктов и уступить шахты, рыбные места, кабельную связь и прибрежный флот. Япония панически боялась нехватки нефти и делала акцент на снабжение нефтью: в 1939 г. полмиллиона тонн с нефтяных полей Суматры и Борнео были достаточны для Японии. В последующих требованиях уровень потребности возрос до 4 миллионов тонн ежегодно. Делегация отправилась в Японию лишь со смутными гарантиями. Когда она отбыла, японские концерны начали репатриировать своих служащих.
США ПРЕДПРИНИМАЮТ ДЕЙСТВИЯ
Американская изоляционистская доктрина касалась Европы, а не Восточной Азии. Однако опросы общественного мнения летом 1940 г. показали, что девять десятых американцев поддерживали эмбарго на поставки военных материалов Токио. Убежденный противник вовлечения в иностранные дела, сенатор Эдгар Бора одобрял аннулирование японско‑американского торгового соглашения. Десятилетия дипломатических и расовых трений обусловили это отношение общества к воинственным «япошкам».
Отсутствие договора не помешало обмену товарами после 1939 г. на месячной основе. После блицкрига в Европе конгресс заменил свои законы о нейтралитете законом о ленд‑лизе, предназначенном для усиления военного сопротивления странам оси. Главным получателем была Англия. Однако в результате вторжения Германии в Россию помощь стала оказываться также Советам. В марте 1941 г. совместная американско‑британско‑канадская конференция штабов решила, что в случае всеобщей войны, «прежде всего, усилия должны быть сконцентрированы на войне с Германией, в то время как против Японии следует вести войну на истощение в ожидании поражения Германии».[465]
Политика Халла
Госсекретарь Халл определил четыре принципа своей политики в Азии:
1. Уважение целостности и суверенитета всех тихоокеанских государств.
2. Невмешательство во внутренние дела других стран.
3. Равенство возможностей, особенно в торговле.
4. Нерушимость статус‑кво, изменение возможно лишь с применением мирных средств.
Они подтвердили доктрины Джона Хея, Чарльза Эванса Хьюза и Генри Стимсона, но они оставляли мало места для маневра японским правительствам, оказавшимся в ловушке между непреклонностью Вашингтона и шовинистической программой Великой Восточной Азии.
За присоединение Коноэ к оси быстро последовали ответные меры США. 16 сентября 1940 г. конгресс принял закон о воинской повинности для отдельных граждан, согласно которому впервые в мирное время был осуществлен призыв на военную службу (мужчин в возрасте до 35 лет). Последовательно был наложен запрет на отгрузку авиационного топлива, продуктов из железа и стали, а также на экспорт цветных металлов. Эксперты Государственного департамента высказались против полных нефтяных санкций, опасаясь, что они ускорят нападение на Нидерландскую Индию.
В 1939 г. в Карибском бассейне были проведены маневры военно‑морского флота. По их окончании все корабли отправились на места стоянки на западном побережье. В следующую весну они впервые состоялись на морской границе Гавайских островов. Позже основной флот остался в Гонолулу, база которого Пёрл‑Харбор была значительно расширена. Премьер‑министр Черчилль пригласил этот флот расположиться в Сингапуре, освободив весь британский флот для боевых операций в Атлантике. Халл и начальники штабов отклонили это предложение.
