Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Критериями для оценки степени социальности государства выступают:
1. соблюдение права на свободу человека;
2. гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;
3. обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
4. адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
5. соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;
6. гарантии социальной ответственности;
7. соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Государственная социальная политика - целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты.
Принципами государственной политики в социальной сфере являются:
1. экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
2. доверие к регулирующей роли рынка; ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
3. социальная справедливость и социальная солидарность общества; тендерное равенство;
4. участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.
Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений:
1. оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица;
2. регулирование доходов населения;
3. демография, семья, материнство и детство, молодежь;
4. социальная защита;
5. пенсионное обеспечение;
6. социальное обслуживание;
7. социальное страхование;
8. образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука;
9. здравоохранение;
10. обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
11. культура; физическая культура, спорт, туризм;
12. экологическая безопасность;
13. защита социальных прав всех категорий граждан.
Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики.
В основе типизации социальной политики лежат типы состояний общественной системы, соответственно выделяют:
1) социальную политику в социально устойчивых обществах;
2) социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах;
3) социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации;
4) социальную политику переходного периода.
Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики:
1) сакрально-патерналистская, характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;
2) либеральная, представленная тремя вариантами – социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.
Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций.
Инструменты государственной социальной политики – социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).
Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование.
Социальное целеполагание - разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.
Социальное прогнозирование - деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и пр. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональным уровень).
Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования социальное программирование - выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных аварий» и т. д.
Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению Международной организации труда социальная защита как комплекс мер включает:
1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
2) предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;
3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
4) доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь.
Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя:
обязательное социальное страхование,
социальную помощь,
пенсионное обеспечение,
систему государственных пособий.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.
