Право собственности на недра
Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью.
Недра ограничены в обороте и не могут быть предметом сделок купли-продажи и т.д. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом. Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов.
В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собственности, относятся те из них, которые имеют общегосударственное значение.
От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).
Понятие и виды права пользования недрами
В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды:
1. - для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строении недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;
2. - для разведки и добычи полезных ископаемых,
3. - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);
4. - для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);
5. - для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов
Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности. Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.
Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода - геометризированного блока недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр). В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.
Право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра предоставляются в пользование:
· - для геологического изучения - на срок до 5 лет;
· - для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;
· при совмещении, указанных видов пользования - на срок до 25 лет.
· Без ограничения срока недра предоставляются в пользование для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов и др.
Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр. По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов. По результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр. Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона. На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:
· - в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ
· - в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);
· - в целях геологического изучения недр
Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются законодательством.
Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени выступают Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.
Право недропользования является платным, за исключением использования недр для общего геологического изучения, создания особо охраняемых геологических объектов, а также добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод собственниками и владельцами земельных участков для своих нужд.
Наиболее общие права и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах». В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:
1. - использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целями, обозначенными в лицензии;
2. - самостоятельно выбирать формы своей деятельности;
3. - использовать результаты своей деятельности (в соответствии с лицензией);
4. - использовать отходы своего горнодобывающего и другого производства, если иное не установлено в лицензии;
5. - ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода;
6. - проводить геологическое изучение недр в границах горного отвода;
7. - обращаться в компетентные органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении новых обстоятельств.
Вместе с тем пользователь несет обязанности по:
1. - соблюдению законодательства о недрах;
2. - соблюдению требований технических проектов, недопущению потерь, выборочной отработки полезных ископаемых;
3. - ведению геологической и иной документации и представлению достоверной геологической информации в компетентные государственные органы;
4. - безопасному ведению работ, связанных с недропользованием;
5. - соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с недропользованием;
6. - приведению участков земли и других природных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования;
7. - обеспечению сохранности или ликвидации горных выработок и буровых скважин в соответствующих случаях;
8. - выполнению условий лицензии;
9. - своевременному и правильному внесению платежей за пользование недрами.
К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользования относятся:
1. - истечение установленного в лицензии срока пользования;
2. - отказ владельца лицензии от права пользования недрами;
3. - возникновение условия, указанного в лицензии, с наступлением которого прекращается право недропользования;
4. - переоформление лицензии с нарушением требований закона.
Право пользования может быть досрочно прекращено, а также приостановлено или ограничено в случаях:
1. - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ по недропользованию;
2. - нарушения недропользователем существенных условий лицензии;
3. - систематического нарушения пользователем правил пользования недрами;
4. - возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);
5. - если пользователь в течение установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6. - ликвидации предприятия-недропользователя;
7. - по инициативе владельца лицензии.
Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.
Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).
Государственный кадастр включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется государственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, добыче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.
Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.
Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.
Необходимым элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными*.
