Председатель Комитета   Н.П. Николаев

КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, СОБСТВЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

22 июня 2017 г.                                                       № _______________________

 

По проекту Федерального закона № 91730-7 «О внесении изменений в статьи 395 и 3919 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан), внесенному Костромской областной Думой.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект Федерального закона № 91730-7 «О внесении изменений в статьи 39⁵ и 39¹⁹ Земельного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан), внесенный Костромской областной Думой, и сообщает следующее.

Как следует из пояснительной записки законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Законопроект содержит два предложения.

Во-первых, предлагается изменить действующую формулировку подпункта 5 статьи 39⁵ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусматривающую бесплатное предоставление земельного участка «гражданам, имеющим трёх и более детей», на новое положение, предусматривающее бесплатное предоставление такого участка «в общую долевую собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, и детям таких граждан».

Во-вторых, проект закона предусматривает сохранение за детьми, получившими вместе с родителями земельный участок бесплатно в общую долевую собственность, права на последующее бесплатное получение земельного участка, то есть, по существу, права осуществлять бесплатную приватизацию земельного участка неоднократно.

Комитет не поддерживает данный законопроект по следующим основаниям.

1. Действующая норма подпункта 6 статьи 39⁵ ЗК РФ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеет стимулирующее значение и направлена на повышение рождаемости, как одного из векторов демографической политики государства. При этом предложение проекта закона о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в общую долевую собственность таких граждан и их детей, в долгосрочной перспективе может привести к ограничению прав родителей, на поддержку которых направлена действующая норма. При этом именно ограничение прав родителей по распоряжению предоставленным земельным участком и составляет цель законопроекта, что следует из текста пояснительной записки.

Комитет обращает внимание, что предлагаемое положение вступает в противоречие не только с целями действующей правовой нормы, но и с нормами международного права. Так, статья 14 Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 года (далее – Конвенция ООН) устанавливает, что «Государства - участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права». Пункт 2 статьи 27 Конвенции ООН устанавливает положение, согласно которому «родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка».

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации «забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей». Согласно пункту 1 статьи 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителей.

Субъект законодательной инициативы не приводит данных, свидетельствующих о том, что в случае распоряжения земельным участком гражданами, имеющими трёх и более детей, допускаются или будут допускаться какие-либо нарушения и злоупотребления, приводящие к умалению имущественных интересов детей. Обоснование необходимости ограничить родителей в возможности распоряжаться земельным участков также не приводится в пояснительной записке к законопроекту.

Исходя из приведённых положений международного права, а также национального российского законодательства, именно на родителей возлагается обязанность по обеспечению детей и представление их интересов, в том числе интересов материального характера. Безосновательное ограничение прав родителей в отношении обеспечения материальных и финансовых интересов своих детей и передача указанной ответственности органам опеки и попечительства противоречит приведенным законодательным положениям и нормам международного права.

2. Согласно действующей норме пункта 6 статьи 39⁵ ЗК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет. Подавляющее большинство регионов Российской Федерации реализовали данное право и предусмотрели положение о том, что граждане, имеющие трёх и более детей, для получения бесплатно в собственность земельного участка, должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В этой связи реализация положения законопроекта об отмене принципа однократности предоставления земельного участка в отношении детей граждан, получивших до достижения ими совершеннолетия земельный участок в общую долевую собственность, может привести к возникновению правового неравенства в рамках указанной категории граждан, имеющих право на льготное предоставление земельных участков.

В этой связи не поддерживается также предложение законопроекта об исключении принципа однократности предоставления земельных участков в отношении детей граждан, получивших до достижения ими совершеннолетия земельный участок в общую долевую собственность.

Таким образом, законопроект не устраняет, а усиливает правовую неопределенность в регулировании рассматриваемых отношений.

 

 

Председатель Комитета                                                          Н.П. Николаев