Охрана прав лиц с ограниченными возможностями

Международно-правовые нормы о социальной защите лиц с ограниченными возможностями (ЛОВ), российское законодательство по вопросам социальной защиты (ЛОВ), понятия «инвалид», «инвалидность», «ограничение жизнедеятельности», «ограничение трудоспособности», реабилитация ЛОВ

Понятие «лицо с ограниченными возможностями» законодательно не закреплено. В документах как международных, так и российских используется понятие «инвалид». Права и свободы ЛОВ закреплены как в специальных документах, касающихся защиты специфических прав этой категории граждан, но и в актах общего характера. Основными среди последних являются Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 1 закрепила принцип равенства всех людей в достоинстве и правах. Среди важнейших прав человека, перечисленных в тексте Декларации, есть право на социальное обеспечение (ст. 22) и право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи, а также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам (ст. 25).

К специальным документам относится Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г., где «инвалид» определяется как лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, физических или умственных способностей. Декларация закрепляет право инвалидов на уважение их человеческого достоинства, отмечая, что они имеют те же основные права, что и их сограждане. Это связано в первую очередь с правом на удовлетворительную жизнь, отвечающую важным потребностям человека. Специально оговорено право инвалидов на медицинское, психическое, функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

Провозглашено право инвалидов на проживание в кругу семьи или в условиях, заменяющих ее. При этом, если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни человека одного с инвалидом возраста.

В Декларации о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 г., сказано, что в случаях, когда вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права, или существует необходимость в ограничении некоторых прав, применяемая в этих целях процедура должна предусматривать специальные гарантии защиты от всех злоупотреблений (п. 7). Эта процедура основывается на оценке специалистами общественно полезных возможностей указанных лиц, а также предусматривает порядок периодического пересмотра и возможность обжалования решения. Декларация о правах инвалидов установила, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица, а п. 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению данных прав в отношении умственно неполноценных лиц.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28 июня 1952 г. содержит нормы о пособиях по инвалидности, которые распространяются на случаи неспособности человека, в установленной степени, заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни. Конвенция также содержит нормы о размерах пособий и условиях их выплаты. Пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания посвящен отдельный раздел.

Другие документы, в которых разъясняются вопросы об обеспечении по инвалидности: Конвенция № 128 от 29 июня 1967 г. «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» и Рекомендация № 131 от 29 июня 1967 г. «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца». В них содержатся положения о круге лиц, имеющих право на пособие, условиях и порядке его выплаты.

Существует большой блок международно-правовых актов МОТ о страховании по инвалидности. В них прописаны общие принципы страхования трудящихся в сельском хозяйстве и в промышленности.

Вопросам обеспечения занятости инвалидов уделено не меньшее внимание. Так, Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» говорит о необходимости разработки и периодического пересмотра национальной политики в этой области, направленной на распространение мер профессиональной реабилитации на все категории инвалидов и содействие возможности их занятости на свободном рынке труда. Основу такой политики составляет принцип равенства инвалидов и трудящихся в целом.

Рекомендация № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» содержит подробный перечень мер содействия занятости инвалидов, а именно:

1) меры по созданию возможностей трудоустройства на рынке труда, в том числе финансовое стимулирование предпринимателей для поощрения их деятельности по организации профессионального обучения и последующей занятости инвалидов, а также по разумному приспособлению условий труда, чтобы облегчить такое обучение и занятость инвалидов;

2) оказание правительством помощи в создании специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу на неспециализированных предприятиях;

3) оказание правительством помощи службам профессионального обучения и профессиональной ориентации, специализированных предприятий и трудоустройства инвалидов, руководимым неправительственными организациями;

4) содействие созданию и развитию кооперативов инвалидами и для инвалидов, в которых, если это целесообразно, могут участвовать любые работники;

5) поощрение распространения информации о примерах фактической и успешной трудовой интеграции инвалидов;

6) освобождение от внутренних налогов и сборов товаров, учебных материалов и оборудования, необходимых для реабилитационных центров, производственных мастерских, предпринимателей и инвалидов, а также приспособлений и аппаратов, необходимых для содействия инвалидам в получении и сохранении работы;

7) обеспечение занятости на условиях неполного рабочего времени и другие меры в области труда в соответствии с индивидуальными свойствами инвалидов, которые практически не могут получить работу на условиях полного рабочего времени.

Эти, а также некоторые другие, меры должны применяться вместе с ранее предусмотренными разделом V Рекомендации № 99 от 1955 г. «О переквалификации инвалидов» мерами поощрения использования инвалидами служб переквалификации и обеспечения того, чтобы на какой-нибудь орган власти была возложена ответственность за оказание помощи лично каждому инвалиду для достижения им максимальных успехов в переквалификации. Установлено, что эти меры должны включать сбор и распространение информации о существующих службах переквалификации инвалидов, а также о тех перспективах, которые эти службы дают инвалидам, и предоставление инвалидам соответствующей и достаточной финансовой помощи. Также известна Рекомендация № 88 от 30 июня 1950 г. «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов».

Недопустима какая-либо дискриминация на основании инвалидности в отношении лиц, потерявших трудоспособность в области заработной платы и других условий труда, если их труд является равноценным труду физически полноценных трудящихся.

Конституция Российской Федерации (ст. 19) установила равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, а также других обстоятельств. Соответственно, состояние здоровья не может служить основанием для какой бы то ни было дискриминации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Реформирование системы социального обеспечения инвалидов началось с принятия в 1990 г. Закона СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР». Именно этот нормативный акт ознаменовал собой коренные изменения в государственной политике страны по отношению к инвалидам. В его тексте были закреплены определения важнейших понятий, впервые введены положения о необходимости формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, заложены основы для системы реабилитации. Этот закон не имел практического значения: большинство его норм осталось на бумаге. Однако они послужили фундаментом для аналогичных российских законодательных актов.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. предоставили инвалидам дополнительные права в сфере здравоохранения и закрепили правила проведения медико-социальной экспертизы.

В 1995 г. были разработаны и утверждены Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» и Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» содержала широкий круг сведений, которые характеризовали подлежащие решению проблемы в сфере социальной защиты инвалидов. Она состояла из пяти составных частей в виде федеральных целевых программ, а именно: ФЦП «Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов»(1995—1997); ФЦП «Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности» (1995—1997); ФЦП «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (1995—1997); ФЦП «Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий» (1995—1998); ФЦП «Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов» (1994—1996). Каждая из перечисленных программ была ориентирована на достижение определенных задач, анализ которых приводит к выводу о том, что планировалась коренная перестройка всей системы. Однако довольно скоро началось продление сроков реализации федеральных целевых программ.

Для отдельных категорий инвалидов были разработаны специальные целевые программы. Следует отметить подпрограмму «Дети-инвалиды», входящую в состав Федеральной программы «Дети России». Подпрограмма «Дети-инвалиды» предусматривала формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и их семей, создание условий для независимой жизни этой части населения, решение вопросов профилактики детской инвалидности, создание системы реабилитации таких детей, организацию разработки и выпуска изделий, необходимых для их нормальной жизнедеятельности и адаптации в обществе.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998—2000 годы» была утверждена новая ФЦП «Дети-инвалиды».

Социальная защита инвалидов из числа бывших военнослужащих также имеет специфические особенности, поэтому постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. была утверждена ФЦП «Социальная защита инвалидов военной службы».

Сегодня возможно сделать некоторые выводы об итогах внедрения этих программ. Очевидно, что в современных экономических условиях осуществить предусмотренные мероприятия должным образом было непросто, что нередко отмечалось и в периодической печати, и в документах официальных органов. Это подтверждается и сопоставлением объема предусмотренных федеральным бюджетом за минувшие годы средств на реализацию программ с заранее запланированным их объемом.

Реализация Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» была завершена в 1999 г. К этому времени удалось:

1) обеспечить условия для коренной перестройки системы врачебно-трудовой экспертизы;

2) разработать и документально закрепить новую идеологию медико-социальной экспертизы (далее — МСЭ);

3) ввести новые критерии определения инвалидности;

4) определить требования к структуре и методологии экспертной диагностики, направленной на выявление потенциальных способностей инвалидов и определение для них мер социальной защиты;

5) сформировать основы реабилитационной индустрии;

6) создать условия для развития многопрофильной комплексной реабилитации, направленной на восстановление способности инвалидов заниматься различными видами деятельности;

7) разработать основы системы обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям, средствам транспорта, связи, информации и другим объектам социальной инфраструктуры.

В январе 2000 г. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 гг.». В качестве основных задач новой программы были определены следующие:

1) создание современной научно-методической базы деятельности учреждений МСЭ и реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии;

2) развитие инфраструктуры учреждений государственных служб МСЭ и реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии, совершенствование их организационного, правового, информационного и кадрового обеспечения;

3) обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в современных социально-экономических условиях;

4) создание единой информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов;

5) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов служб МСЭ, реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии;

6) усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов;

7) повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов.

Основным нормативным актом, направленным на комплексное регулирование отношений в сфере социальной защиты инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в российской Федерации». Он устанавливает организационно-правовые и теоретические основы социальной защиты инвалидов, предусматривает систему гарантий и льгот, предоставляемых гражданам, закрепляет правовой статус общественных объединений инвалидов, проводит разграничения полномочий органов государственной власти, закрепляет компетенцию органов государственной службы МСЭ и реабилитации.

Так, в ч. 1 ст. 1 Закона определено, что инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности, в таком случае,естьполная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2 ст. 1)

В Гл. IV Законом предусмотрен комплекс мер в отношении этой категории, который содержит нормы о дополнительных гарантиях в сферах медицинской помощи (лечение, лекарственное обеспечение), обеспечения беспрепятственного доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры, обеспечения жилой площадью, воспитания и обучения детей-инвалидов, образования инвалидов, обеспечения занятости, материального обеспечения на страховой и иной основе, социально- бытового обслуживания, санаторно-курортного лечения, транспортного обслуживания.

С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Система социальной защиты инвалидов содержит в себе два элемента: комплекс мер обеспечения жизнедеятельности и комплекс реабилитационных мероприятий, где реабилитация инвалидов представляет собой процесс осуществления системы мер различного характера, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цель реабилитации - восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация, или недопущение изоляции человека, отторжения его от общества, разрушения вследствие инвалидности его привычного окружения. Впервые в отечественном законодательстве приоритетом социальной политики государства в отношении инвалидов становится реабилитация как система мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости.

Три принципиальных положения составляют основу Закона. Первое предполагает наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и др. Второе — право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Третье положение провозглашает создание специализированных государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов.

По Закону от 24 ноября 1995 г. сквозным видом социального обслуживания является материальная помощь. Она предоставляется, как указано в Законе, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива. К ней относится также выдача специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе, т.е. обеспечение, в частности, малыми (не моторными) средствами передвижения (вело-кресло-коляски) и моторными средствами передвижения (мотоколяски, автомобили), а также протезно-ортопедическими изделиями. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливается органами исполнительной власти. Следует иметь в виду, что порядок обеспечения специальными транспортными средствами, техническими средствами до сих пор устанавливается на уровне Российской Федерации и регулируется в централизованном порядке нормативными актами РФ. Данный вид считается разновидностью социального обслуживания.

В целях создания реальной возможности для интеграции инвалидов в общество Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено создание Государственной службы реабилитации инвалидов. Минтрудом России подготовлен ряд нормативных правовых актов, методических рекомендаций по организации и деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов в Российской Федерации. В настоящее время в большинстве из 89 субъектов Российской Федерации созданы учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, которые не только определяют гражданам группу инвалидности, но и разрабатывают для инвалидов необходимые меры реабилитации.

Однако во многих территориях созданная государственная служба медико-социальной экспертизы еще не в полной мере отвечает задачам, которые определены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Крайне медленно идет определенный тем же Законом процесс формирования специализированных реабилитационных учреждений, составляющих основу государственной службы реабилитации инвалидов. До настоящего времени отсутствует единая система реабилитации, интегрирующая деятельность всех ведомств и учреждений, нет достаточного количества реабилитационных учреждений для взрослых и детей, не определен их правовой статус, ограничены возможности для реабилитации в домашних условиях, несовершенна система подготовки и переподготовки кадров. Кроме того, отсутствует системный подход в организации и проведении реабилитации и преемственность различных реабилитационных этапов.

Много нерешенных вопросов имеется в организации реабилитации. Разработаны только отдельные направления теории и практики медицинского, социального и профессионального аспектов реабилитации. Стратегия развития медицинской реабилитации в целом не определена. Не очерчены четко сфера действия, сущность и содержание медицинской реабилитации и ее отличия по этим параметрам от лечения. Требует оперативного разрешения вопрос о правовом статусе реабилитационных учреждений, нацеленных на решение преимущественно медицинских аспектов реабилитации.

Необходима коренная перестройка системы образования и профессиональной подготовки инвалидов. В системе общего образования до сих пор не созданы необходимые условия для обучения детей с отклонениями в развитии. Имеющаяся сеть специальных учреждений для этой категории детей также не отвечает реальным потребностям.

Создание условий для получения максимально доступного инвалидам профессионального образования, отвечающего их специфическим потребностям, в настоящее время вырастает в общегосударственную проблему. Многие десятилетия принцип интегрированного подхода в профессиональном обучении не находил должной поддержки. Это привело к тому, что доступ большинству инвалидов в обычные учреждения профессионального образования оставался закрытым и круг профессий, по которым они могли получить подготовку, был крайне ограниченным.

Важным моментом на пути интеграции инвалидов в общество является создание для них доступной среды жизнедеятельности. Отечественная архитектурная и градостроительная наука и практика продолжительное время не учитывала специфические потребности инвалидов и не обеспечивала доступность инвалидам к бытовой, социальной и производственной инфраструктуре.

Представляется, что в настоящее время назрела необходимость принятия закона о реабилитации инвалидов. Потребность в разработке его проекта обусловлена в первую очередь масштабностью проблем, связанных с инвалидностью и инвалидами, и наряду с этим резким ухудшением важнейших социально-гигиенических и социально-экономических показателей общественного здоровья.

До настоящего времени государственная политика в отношении инвалидов базировалась не на принципах интеграции инвалидов в общество, а на теории их исключительности. При этом подразумевалось, что инвалид как член общества не способен к самостоятельной независимой жизнедеятельности и вследствие этого оптимальным вариантом его социального положения является специально созданная общественная среда. Вот почему механизм социальной защиты инвалидов строится на принципе их финансовой поддержки в форме пенсионного обеспечения или пособий и был направлен непосредственно на самого инвалида. Не рассматривалась проблема инвалидности в аспекте нарушенных связей индивидуума и социума.

Такая ситуация привела к тому, что в стране не существует единой государственной системы, направленной на восстановление способов взаимодействия инвалидов и общественной среды, т.е. системы медико-социальной реабилитации. В рамках указанной системы должно обеспечиваться восстановление способностей человека к бытовой, профессиональной и социальной деятельности, и для этого предлагается воздействие как на инвалида, так и на его окружение. Решение такой задачи, в свою очередь, требует комплексного подхода и единства взглядов на реабилитационный процесс, как на ресурсовосстанавливающую и ресурсосберегающую технологию.

Таким образом, в рамках законодательства следует урегулировать:

· теоретическое обоснование сущности и содержания реабилитации инвалидов;

· научно-методологическое и информационное обеспечение реабилитации, отражающее объективные потребности инвалидов;

· создание многопрофильной комплексной системы медико-социальной реабилитации для реализации целей и задач реинтеграции инвалидов в общество;

· кадровое обеспечение проблемы.

Целью закона должно явиться создание основ системы реабилитации инвалидов в Российской Федерации как составной части охраны общественного здоровья, для обеспечения гарантий и условий, посредством которых возможно восстановление и компенсация нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями. В Российской Федерации должны быть установлены федеральные и региональные государственные реабилитацонные стандарты, являющиеся основой объективной оценки качества и эффективности реабилитации инвалидов.

Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется по нормам Федерального закона 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Для регулирования этих отношений издано множество специальных актов.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» и Закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» содержат дополнительные гарантии для некоторых категорий инвалидов. Последний охватывает отношения по предоставлению гарантий различным категориям лиц, в том числе и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

1) граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на ЧАЭС;

2) военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

3) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

4) граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности. Эти законы имеют комплексный характер, предусмотренные ими меры социальной защиты охватывают все сферы жизнедеятельности, касаются предоставления пенсий, пособий, медицинской помощи, социального обслуживания.

Отдельные меры социальной защиты инвалидов предусматриваются в других нормативных правовых актах, в числе которых постановления Правительства, указы Президента.

Конкретизация прав и обязанностей органов государственной службы МСЭ содержится в Примерном положении об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. Оно определяет порядок их формирования и виды бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ). Не менее важным для проведения экспертизы является Положение о признании лица инвалидом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. 29 января 1997 г. Министерством труда и социального развития РФ были утверждены Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы.

В п. 1.1.2 Классификаций раскрывается смысл понятие «инвалидность» как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Так, согласно п. 1.1.5 Классификаций, она представляет собой отклонение от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья, которое характеризуется ограничением способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и трудовую деятельность.

В Классификациях (п. 1.1.5) при определении понятия «ограничение жизнедеятельности» указывается на то, что жизнедеятельность есть способность осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и трудовую деятельность. Таким образом, под обеспечением жизнедеятельности инвалидовследует понимать оказание им материальной помощи и отдельных видов услуг в целях предоставления инвалидам возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, обучение и трудовую деятельность. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов предполагает пенсионное обеспечение, страховые выплаты, пособия по временной нетрудоспособности, компенсационные выплаты некоторым категориям инвалидов, льготы по уплате налогов и сборов, а также медицинскую помощь, социальное обслуживание, бытовые льготы, обеспечение инвалидов жильем, транспортное обслуживание, воспитание и обучение детей-инвалидов, льготы в сфере трудовых отношений.

Термин «профилактика инвалидности» прежде редко использовался в российском законодательстве. Его употребление следует связывать с появлением постановления Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». Понятие «предупреждение инвалидности» достаточно широко известно как элемент международно-правовых актов. Так, в п. 22 Введения в стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, которые были приняты 20 февраля 1993 г. Генеральной Ассамблеей ООН, говорится, что предупреждение инвалидности означает осуществление комплекса мер на двух уровнях, причем меры эти направлены:

· на предупреждение возникновения физических, умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня);

· на предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня).

Очевидно, здесь идет речь о дефекте такого рода, который сам по себе не предполагает установления инвалидности, но, при отсутствии должного лечения, может привести именно к ней. В целом же к числу мер профилактики инвалидности Стандартные правила относят оказание первичной медико-санитарной помощи, предродовой и послеродовой уход, профилактическую вакцинацию от инфекционных заболеваний, меры по борьбе с эпидемическими заболеваниями, охрану труда, программу предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, предупреждение инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов.

Большинство мер профилактики инвалидности существуют в России. Они закреплены в различных отраслях права. В частности, вопросы охраны труда в настоящее время регулируются трудовым правом, а, например, право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды закреплено в ст. 11 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды ».

Вопросы для самопроверки и обсуждения.

1. Какие международные акты посвящены проблемам лиц с ограниченными возможностями?

2. Раскройте содержание понятия «инвалидность» с помощью

3. актов, его содержащих.

4. Каковы сущность, критерии и степени ограничения жизнедеятельности?

5. Каковы основные направления социально-правовой защиты инвалидов? Охарактеризуйте российское законодательство в этой сфере.

6. Каковы сущность, виды и средства реабилитации?

7. Выделите основные проблемы медицинской реабилитации.

8. Выделите основные проблемы профессиональной реабилитации.

9. Выделите основные проблемы социальной реабилитации.

10. Что включает в себя профилактика инвалидности?

Литература.

1. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации.- М.: Владос-Пресс, 2002.

2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики.- М.: Проспект, 2002.

3. Евдокимов Н.М.. Мельцер А.В. и др. Медико-юридическая помощь: права инвалидов.- СПб.: Невский проспект, 2002.

4. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).- М.: Былина, 2000.

5. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование.- М.: Палеотип, 2002.

6. Новое пенсионное законодательство.- М.: ПРИОР, 2002.

7. Основные международные правовые акты и иные документы, касающиеся вопросов предоставления социальных пособий.- М., 2000.

8. Право социального обеспечения России / Под ред. М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой.- М.: Волтерс Клувер, 2004.

9. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Волгина.- М.: Экзамен, 2003.

10. Социальная работа: теория и практика / под ред. Е.И.Холостовой, А.С.Сорвиной.- М.: Инфра-М, 2001.

11. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми.- М. Дашков, 2002.

12. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация.- М.: Дашков, 2002.

Официальные документы для характеристики.

1. Декларация о правах инвалидов от 1975 г.

2. Декларация о правах умственно отсталых лиц от 1971 г.

3. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.92 г.

4. Постановление Министерства труда и социального развития РФ были утверждены «Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы» от 29.01.97 г.

5. Постановление Минтруда РФ «О перечне приоритетных профессий, овладение которыми даст инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» от 08.09.93г.

6. Постановление Правительства РФ «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» от 05.04.93 г.

7. Постановление Правительства РФ «О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели» от 18.07.96 г.

8. Постановление Правительства РФ «О признании лица инвалидом» от 13.08.96 г.

9. Постановление Правительства РФ «О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии» от 12.03.97 г.

10. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 12.08.94 г.

11. Постановление Правительства РФ «Об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» от 13.08.96 г.

12. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г.

13. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г.