Охрана прав несовершеннолетних

Часть 3.

ОХРАНА ПРАВ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

Охрана прав несовершеннолетних

Международные акты о правах несовершеннолетних, российское законодательство о правах несовершеннолетних, основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, проблемы формирования ювенального права

в РФ

 

Основными гарантиями прав несовершеннолетних (детей) являются право на семью, образование, охрану здоровья и ряд других.

На международном уровне в целях обеспечения детям счастливого детства, их прав и свобод, которые должны быть использованы на их собственное благо и благо общества, приняты Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 года. Российское законодательство о правах несовершеннолетних включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года, Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года. Также к защите прав несовершеннолетних в России относятся отдельные нормы Семейного кодекса Российской Федерации от 1995 года, Гражданского кодекса Российской Федерации от 1994 года, Трудового кодекса Российской Федерации от 2001 года.

Декларация прав ребенка провозглашена Генеральной ассамблеей ООН в 1959 году. В ней отмечено, что ребенок, «ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту до и после рождения». Декларация содержит определение десяти принципов реализации законодательных и других мер по защите прав ребенка.

Принцип 1. Ребенку должны принадлежать все ука­занные в декларации права, которые долж­ны признаваться за всеми детьми без всяких исключе­ний и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи;

Принцип 2. Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предос­тавлены возможности и благоприятные условия для нормального физического, умствен­ного, нравственного, духовного и социального развития в условиях свободы и досто­инства;

Принцип 3. Ребенку должно принадлежать с его рож­дения право на имя и гражданство.

Принцип 4. Ребенок должен пользоваться благами со­циального обеспечения, пра­вом на здоровые рост и развитие, в связи с чем должны быть обеспечены специаль­ные уход и охрана как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и пос­леродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицин­ское обслуживание.

Принцип 5. Ребенку, который является неполноцен­ным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

Принцип 6. Для полного гармоничного развития личности ребенок нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспе­ченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех слу­чаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на орга­нах публичной власти должна лежать обязанность осу­ществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существова­нию.

Принцип 7. Ребенок имеет право на получение обра­зования, которое способствовало бы его общему культур­ному развитию, и благодаря которому он мог бы развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и соци­альной ответственности и стать полезным членом обще­ства. Такое образование должно быть бесплатным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ответственность за образование и обучение лежит, прежде всего, на родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием.

Принцип 8. Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первый получает защиту и помощь.

Принцип 9. Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного мини­мума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятия, которые были бы вред­ны для его здоровья или образования или препятствова­ли его физическому, умственному или нравственному раз­витию.

Принцип 10. Ребенок должен ограждаться от прак­тики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он дол­жен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимос­ти, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способно­сти должны посвящаться служению на пользу других людей.

В Конвенции о правах ребенка 1989 года права детей рассматриваются под углом зрения выполнения трех основных задач: выживания, развития и защиты. Так, в направлении выживания, прежде всего, рассматривается вопрос о неотъемлемом праве на жизнь. Bсе государства должны обеспечить и максимально возможной степени выживае­мость и развитие ребенка. Признается право каждого на доступ к пунктам медицинского обслужива­ния (например, иммунизацией и регидратационной те­рапией), право на уровень жизни, отвечающий стандарту (включая пищу, чистую воду и жилище). Кроме того, ре­бенок имеет право на собственное имя и на­циональность.

Чтобы обеспечить каждому шанс на разви­тие своих возможностей, Конвенция пре­дусматривает право ребенка на образование, отдых и развлечения, на свободу выражения взглядов, право на информацию, свободу мысли, право исповедовать любую религию, право на свободу совести. Одно из положений Конвенции утверждает, что родители должны, с учетом возраста и зрелости ребенка, с уважением относиться к его взглядам.

Многие из записанных в Конвенции положе­ний предусматривают меры по защите детей в самых разнообразных ситуациях. Речь здесь идет и об умствен­но отсталых или вообще физически неполноценных де­тях, о детях беженцев или сиротах, о детях, по тем или иным причинам расставшихся со своими родителями. Указывается также на то, что в некоторых случаях де­тей надо защищать от их собственных родителей, если, например, родители не в состоянии заботиться о детях.

В Конвенции также рассмотрены вопросы об экономи­ческой, сексуальной и прочих формах эксплуатации де­тей, а также способы предотвращения участия детей в торговле наркотиками или в употреблении их. Помимо этого, в Конвенции содержатся положения, касающиеся прав детей в периоды вооруженных конфликтов и в случаях совершения ими противозаконных действий.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года содержит определение задач, нуждающихся в решении, в целях обеспечения каждому ребенку лучшего будущего, основанного на гармонии и сотрудничестве.

Так, перед политическими лидерами стран мира стоят следующие задачи:

1. улучшение здоровья и питания детей;

2. оказание поддержки детям-инвалидам, а также другим детям, находящимся в крайне трудных условиях;

3. укрепление роли женщины в целом и обеспечение равных прав;

4. предоставление базового образования и обеспечение грамотности;

5. обеспечение безопасного материнства, где основное внимание следует уделять семейному планированию численности семьи и интервалов между деторождениями;

6. обеспечение возможности личностного самоопределения и реализации своих возможностей в безопасных и благоприятных условиях семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие, а также подготовка к жизни в обществе;

7. обеспечение или возобновление устойчивого и постоянного экономического роста и разви­тия во всех странах.

Основным источником прав несовершеннолетних в России является Конституция РФ от 1993 года. Так, в статье 6 Конституции Российской Федерации отмечено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

Статья 17 Конституции гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, а также, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и при­надлежат каждому от рождения.

Статья 38 Конституции отмечает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 года установлены основные га­рантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания право­вых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно Закону ребенком считается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совер­шеннолетия). В статье 1 определен ряд основных понятий:

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации — это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имею­щие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспи­тательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятель­ность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятель­ства самостоятельно или с помощью семьи;

социальная адаптации ребенка — процесс активного при­способления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуа­ции, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальная реабилитация ребенка — мероприятия по восста­новлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Статья 4 Закона определяет цели государственной политики в интересах детей:

· осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

· формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

· содействие физическому, интеллектуальному, психическо­му, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации лич­ности ребенка в интересах общества и в соответствии с не про­тиворечащими Конституции Российской Федерации и федераль­ному законодательству традициями народов Российской Федера­ции, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является при­оритетной и основана на следующих принципах:

·  законодательное обеспечение прав ребенка;

· государственная поддержка семьи в целях обеспечения пол­ноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

· установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

· ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

· государственная поддержка органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и иных организаций, осущес­твляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В этой связи основными направлениями обеспечения прав ребенка в Российской Федерации считаются:

· законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации;

· содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов;

· установление государственных минимальных соци­альных стандартов основных показателей качества жизни детей;

· защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.  

В современных услови­ях жизни российского общества остро стоит проблема реального обеспечения прав детей во всех сферах их жизнедеятельности. В целях решения этой проблемы в последние годы принят целый ряд специ­альных нормативных актов, включающих федеральные целевые подпрограммы «Дети-сироты», «Дети семей беженцев и вынужденных пересе­ленцев» и др. В них, наряду с общими мерами по разрешению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, предусматриваются специальные меры по улучшению положения детей, находящихся в особо трудных условиях. Количество детей этих катего­рий весьма значительно. В целях обеспечения их полноценной реабили­тации определены в качестве первоочеред­ных задач защита прав и интересов детей, оказавшихся в особо труд­ных обстоятельствах; ослабление негативных последствий сиротства; оказание скорой помощи детям в условиях экстремальных ситуаций. Предусмотрены меры по развитию сети социальных приютов для де­тей, попавших в трудные жизненные ситуации, разукрупнение госу­дарственных учреждений для детей-сирот и создание в них условий проживания, приближенных к семейным.

В настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. утверждено Типовое положение об об­разовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нем предусмотрены следующие виды образо­вательных учреждений для детей: детский дом; детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклоне­ниями в развитии.

В соответствии с Типовым положением в образовательные учреж­дения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном ле­чении, а также местонахождение родителей которых не установлено. Временно (на срок не более одного года) могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужден­ных переселенцев и дети из семей, пострадавших от стихийных бед­ствий и не имеющих постоянного места жительства. Администрация учреждения имеет право в исключительных слу­чаях разрешить временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Характерно, что кроме бесплатного содержания, обеспечения, социального обслуживания такие учрежде­ния обеспечивают детям возможность посещать любые учреждения для дополнительного образования — музыкальные, художественные и спортивные школы, клубы, секции, кружки, студии и т.д.

Существенные гарантии предусмотрены законодательством для детей из многодетных семей. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установил льготы по оплате коммунальных услуг, право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей. На весь период обучения детей в обще­образовательной школе они получают бесплатное питание, обеспечи­ваются школьной формой или одеждой, ее заменяющей, а также спортивной формой и др.

В настоящее время осуществляется и адресная поддержка семей с детьми в рамках территориальных программ защиты населения и спе­циальных программ поддержки семьи и детей. В некоторых регионах активно развиваются новые виды социальных услуг, в том числе консультативно-психологической помощи семье и детям.

К указанному виду социальной услуги относится также содержа­ние в детских дошкольных и школьных учреждениях детей, имеющих родителей.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. «Об упорядочении платы за содержание детей в дет­ских дошкольных учреждениях» размер платы, взимаемой с родите­лей за содержание детей в дошкольных учреждениях, не может пре­вышать 20% стоимости содержания ребенка в этом учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10% затрат.

Если ребенок имеет психические или физические недостатки либо находится в специальном дошкольном учреждении, то его ро­дители полностью освобождаются от платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении.

Проблемы детского неблагополучия как причины девиантного поведения связаны с социально-экономической и нравственно-правовой ситуацией в стране. По подсчетам социологов, в России более 2 млн. беспризорных детей, что в основном обусловлено отсутствием государ­ственной заботы и особенно безответственным отношением семьи к воспитанию несовершеннолетних. Многие проблемы семьи связаны с падением уровня жизни населения, массовым обнищанием. Ведущую роль в становлении и жизнеустройстве детей должна иг­рать школа. Однако в связи с отменой закона о всеобуче значение шко­лы падает: с катастрофической скоростью растет число детей, не охва­ченных образованием.

Законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилакти­ке безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основыва­ется на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит изФедерального закона от 24.06.99 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

Закон 1999 г. применяет следующие основные понятия:

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением ко­торого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего ис­полнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержа­нию со стороны родителей или законных представителей либо должно­стных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положе­нии, - лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспи­танию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиоб­щественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиоб­щественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в сово­купности с индивидуальной профилактической работой с несовершен­нолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В число основных задач деятельности по профилактике без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних входят следующие:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонару­шений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершен­нолетних;

• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолет­них в совершение преступлений и антиобщественных дейст­вий. Эта деятельность основывается на принципах законности, демократизма, гуманизма, поддержки семьи и взаимодействия с нею, индивидуального подхода к исправлению несовершен­нолетних и др.

В систему субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав, образуемые в установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ порядке; органы управления социаль­ной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здра­воохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.  Закон впервые предполагает скоординированность деятель­ности различных органов в рассматриваемой сфере.

К категориям несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа относятся безнадзорные или беспризорные; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащиеся в социально-реабилитационных цен трах для несовершеннолетних, социальных приютах и других учреждениях для несовершеннолетних; употребляющие наркотические средства или психотропные вещества; совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания и др. (в Законе 1999 I дан исчерпывающий перечень категорий, всего 14). Указанный Закон регламентирует производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальных учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (гл. III).

В целях осуществления работы по предупре­ждению безнадзорности несовершеннолетних, оказания помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье, предоставле­ния несовершеннолетним временного проживания до определения наиболее оптимальных форм его жизнеустройства создаются спе­циализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждаю­щихся в социальной реабилитации, специальные (коррекционные) образователь­ные учреждения для детей с отклонениями в развитии, образовательные учреждения для детей, нуж­дающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, а также образовательные учреждения для детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, например, постановлением Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1092 утверждено Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Положение регулирует деятельность учреждения социальнойзащиты несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи детям, оставшихся без попечения родителей и др.), создаваемого в системе органов осуществляющих социальную защиту населения, органами исполнительной власти субъектов РФ на основании Положения.

Основными задачами этого учреждения являются: профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации; предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства; обеспечение несовершеннолетних квалифицированной медицинской помощью. В соответствии со своими задачами учреждения предоставляют: временное проживание несовершеннолетним, находящимся в труд­ной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства, оказывают первую доврачебную помощь и проведение санитарной обработки; предоставляют комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовер­шеннолетних в интернатное учреждение, семью и т.д.; выявляют и анализируют причины, обусловившие социальную дезадаптацию не­совершеннолетних; разрабатывают и реализуют программы социаль­ной реабилитации несовершеннолетних, включающие комплекс ме­роприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуа­ции.

Тип учреждения, его штатные нормативы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ. Оно определяет срок пребывания, формы работы с несовершеннолетними с учетом их интересов и личностных особенностей. В необходимых случаях несовершеннолетние обеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, а также медикаментами. Учреждение обеспечивается в соответствии с установленными нормативами помещениями, оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим, противопожар­ным требованиям и требованиям техники безопасности. Учреждение вправе осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям его создания, и распоряжаться доходами от этой деятельности согласно законодательству РФ.

В учреждения принимаются несовершеннолетние: ос­тавшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в социальной реа­билитации и экстренной медико-социальной помощи; испытываю­щие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и др. лицами; подвергшиеся физическому или психологическому наси­лию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прием, содержание и выпуск лиц, находящихся в учреждении, осущест­вляется в порядке, определяемом органом социальной защиты населе­ния. Не допускается содержание в нем несовершеннолетних с заболева­ниями, требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных, совершивших преступления. Учреждение осуще­ствляет различные формы патронажа над нуждающимися в социальной помощи несовершеннолетними, поддерживает контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей мужского пола в целях их жизнеустройства могут зачисляться в воинские части в качестве воспитанников. В соответствии со ст. 24 Федерального закона 1999 г.постановле­нием Правительства РФ от 14.02.00 г. № 124 утверждено Положение «О зачислении несовершеннолетних граждан РФ в качестве воспи­танников в воинские части и обеспечении их необходимыми вида­ми довольствия». В воинские части в качестве воспитанников могут зачисляться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей мужского пола в возрасте от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами РФ (далее именуются - воспитанники). Перечень воинских частей, в кото­рые разрешено зачисление воспитанников, определяется Министром обороны РФ и руководителями других федеральных органов исполни­тельной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Воспитанники зачисляются в воинские части с их согласия по направле­ниям районных (городских) военных комиссариатов, согласованным с органами опеки и попечительства. В качестве воспитанников могут быть зачислены лишь те несовершеннолетние граждане, которые отнесены по результатам медицинского обследования в медицинских учреждениях по месту жительства (пребывания) к I и II группам здоровья по критериям, установленным Минздравом РФ.

Воспитанники включаются в списки личного состава воинских час­тей, но не включаются в численность Вооруженных Сил РФ, других войск и органов. Воспитанники обеспечиваются всеми необходимыми видами довольствия. Им выплачивается ежемесячное денежное доволь­ствие в размере оклада по воинской должности по 1 тарифному разряду, установленному для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и ежемесячное пособие в размере указанного оклада. Меди­цинское обеспечение воспитанников осуществляется медицинской службой воинской части с учетом их индивидуальных и возрастных особенностей. Оказание им педиатрической, специализированной амбу­латорной и стационарной медицинской помощи, а также проведение профилактических прививок осуществляется в медицинских учреждени­ях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Веще­вым имуществом воспитанники обеспечиваются в порядке и по нормам снабжения, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Продовольственное обеспечение воспитанник осуществляется по норме пайка, установленной для суворовцев, нахимовцев и воспитанников военно-музыкальных училищ. Аналогично осуществляется обеспечение воспитанников и другими видами довольствия.

Положение определило основания выпуска воспитанников: припоступлении в военные или другие образовательные учреждения профессионального образования; при достижении ими 18-летнего возраста; по решению органа опеки и попечительства, согласованному с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, в случаях передач воспитанника под опеку (попечительство), на усыновление и т.п.; по состоянию здоровья при наличии соответствующего медицинского заключения; за правонарушения и проступки, исключающие возможное быть воспитанником. Решение командира воинской части о выпуске воспитанника оформляется приказом и доводится до органов опеки попечительства, которые обязаны обеспечить его дальнейшее жизнеустройство в соответствии с законодательством РФ.

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по зачислению воспитанников, их учету, оказанию методической и материалы технической помощи воинским частям в организации зачисления воспитанников, обеспечения качественных условий их жизни и быта осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного само­управления. В состав данных комиссий включаются по представлению соответствующих должностных лиц представители федеральных орга­нов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, военных комиссариатов и воинских частей, дислоцированных на территории соответствующих субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.00 г. № 124 было пору­чено Минтруду РФ совместно с Минобразование РФ, Минобороны РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в 3-месячный срок представить в Правительство РФ проект положения о статусе воспитанников воин­ских частей, а Минобразования РФ обеспечить реализацию прав воспитанников воинских частей на получение бесплатного образования в очной форме и государственных и муниципальных общеобразовательных учреждени­ях по месту дислокации воинских частей.

Социально-экономический кризис, межнациональные конфликты, кризис семейно-брачных отношений в России привели к увеличению числа несовершеннолетних, оказавшихся в пограничном состоянии: безработных, наркоманов, ни­щих бродяг, а также отбывающих заключение в исправительно-трудовых учреждениях. Среди них немало тех, кто не имеет ни отца, ни матери, жи­лья, пищи, не говоря уже о надежде на то, что смогут окончить школу. Все это определяет необходимость особой правовой защиты для детей и подростков.

Особую актуальность приобретает концеп­ция ювенального (Juvenus» (лат.) -юный, молодой) права как права, в рамках которого возможно комплексное решение всех сторон защиты и реализации прав несовершеннолет­них. Во-первых, современные представления теории конституционного пра­ва требуют пересмотра отношения к статусу ребенка как субъекта (а не объекта) правоотношений. Во-вторых, необходима социально-гуманистическая направлен­ность всех решений по вопросам жизнедеятельности детей, принимаемых на государственном и региональном уровне. Действующая Конституция РФ (хотя она и инкорпорировала основные положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года), к сожа­лению, не решает тех задач, которые стоят перед Основным законом на современном этапе общественного развития в части обеспечения правово­го статуса ребенка. В Конституции только три статьи непосредственно касаются правового положения детей - ст. 38, 39,43.

Пробелы правового регулирования на национальном уровне могут быть восполнены принципами и нормами международного права, которые выступают как критерии законности в области обеспечения основных прав и свобод человека. Развитие концепции ювенального права предполагает реализацию прав ребенка и норм международного гуманитарного пра­ва, направленных на защиту прав детей. Основополагающим международ­ным актом в области защиты прав и интересов ребенка, как было отмечено выше, является Конвен­ция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Потребности развития российского общества определяют необходимость принятия единого федерального закона о правах ребенка, который бы инкорпорировал положение Конвенции о правах ребенка, и приведения в соответствие с ним действующего федерального и регионального законодательства.

В ряде зарубежных стран и субъектов РФ функционирует институт уполномоченного по правам ребенка.  Кроме того, существуют и неправительственные организации по защите прав детей (типа Международного комитета Красного Креста). Важно, чтобы органы и организации, стоящие на защите прав и интересов детей, не дублировали друг друга, а действовали скоординированно, обмениваясь опытом.

Присоединение России к Уставу Совета Европы, а также ратифи­кация ряда важных европейских конвенций по правам человека требуют приведения национального права и правоприменительной практики в соот­ветствие со стандартами Совета Европы. Особое значение здесь имеет ре­формирование судебной системы, создание в её рамках специальных су­дов, имеющих междисциплинарную юрисдикцию по делам несовершенно­летних, то есть учреждений ювенальной юсти­ции. Подобная модель судопроизводства для несовершеннолетних сущест­вовала в дореволюционной России в 1910-1918 гг. Широкое распростране­ние и длительную практику функционирования ювенальная юстиция имеет и за рубежом.

Официальные зарубежные источники специфику ювенального суда связывают, прежде всего, с особой процедурой осуществления правосудия: суд может быть представлен как мировым судьей, так и судом присяжных; слушание дела производится в изолированном от обычного суда помеще­нии (здании, комнате) или в специально отведённые для этих целей дни в от­сутствие широкой общественности (гласности). Главный принцип, лежащий в основе учреждения подобных судов, - это его социально-гуманистическая на­правленность (не наказать, а реабилитировать, перевоспи­тать, оказать попечительство малолетним преступникам или просто педагогически запущенным, брошенным детям, подвергшимся дурному обращению со стороны взрослых. Несмотря на специализацию процесса и специфику осматриваемых дел ювенальный суд обладает всем объёмом властных полномочий обычного суда: его решения и предписания имеют обязательный характер для родителей и лиц (организаций), осуществляющих надзор или опеку за несовершеннолетними, будь это исправительное или любое медицинское учреждение.

Важно определить основные направления развития нормативной базы охраны прав несовершеннолетних. На уровне Конституции определен широкий круг прав и свобод детей — экономических, социальных, личных. Однако не все представленные права подкреплены гарантиями. Не определен также механизм их реали­зации.

Образцом для определения минимально необходимого перечня прав, свобод и гарантий для детей должна стать Кон­венция о правах ребенка, ратифицированная Верховным Советом страны. Но для реального использования детьми прав и свобод государство и общество должны создать необходимые материальные, политические, идеологические и правовые условия, а также комплекс юридических гарантий. Последние представляют совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуется, охраняется и защи­щается субъективное право детей, а также организуется исполнение экономических, политических и идеологиче­ских гарантий.

Необходимо углублять гуманистическую и нравствен­ную направленность законодательства. Юристами отмечается существенное увеличение в последние два­дцать лет удельного веса норм с «карательным» содер­жанием, применяемых к несовершеннолетним. Гуманизация предполагает переход от преимущественно административ­ных мер, способов принуждения к реализации принципа «разрешено все, что не запрещено законом». Это окажет заметное благоприятное воздействие на расши­рение границ творческого развития личности. В связи с таким необходим пересмотр нормативной базы деятельности органов народного образования, комиссий по делам несовершеннолетних. Вих основу должна быть заложена концепция комплексной социаль­но-правовой, социально-педагогической, социально-пси­хологической и медицинской помощи несовершеннолет­ним, исключая возможность существования «репрессивной педагогики» и «карательной профилактики».

Важным представляется повышение ответственности должностных лиц за нарушение прав детей, за бездействие, бюрократизм, защиту ведомственных интересов, уклонение от принятия реше­ний, растрату материальных средств.

Немаловажен вопрос об упорядочении ведом­ственного нормотворчества, в рамках которого приоритетными оказываются ведом­ственные интересы. Яркими примерами такого нормотворчества стали Положение о специальных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, строгий педаго­гический режим которых превзошел условия содержа­ния несовершеннолетних преступников в воспитательно-трудовых колониях; Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, которые стали для них «высши­ми» судами, решающими судьбы детей без следствия. В целом ведомственное нормотворчество должно осуществляться по конкретно оговоренному предмету ре­гуляции, в строго определенных пределах и целях.

Крайне важно совершенствовать правовую защиту несовершеннолетних от криминогенного влияния соци­ального окружения. В сфере предупреждения социаль­ных отклонений несовершеннолетних как части социального воспитания, основной акцент должен быть пере­несен на своевременное выявление неблагоприятных психобиологических, психолого-педагогических, со­циально-психологических факторов, обусловливающих отклонения в психическом и социальном развитии детей и подростков, а также на выявление криминальной среды и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в прес­тупную и антиобщественную деятельность, на оказание несовершеннолетним соответствующей помощи, под­держки и защиты. Поэтому среди первоочередных задач по созданию нормативной базы по охране несовер­шеннолетних должна быть выделена и задача по опреде­лению комплекса мер правового характера, воздейст­вующего на семьи групп риска, которые своим оказывают криминализирующее влияние на несовершеннолетних. Меры воздействия необходимы в отношении семей, в которых наблюдаются условия, угрожающие здоровью и развитию детей, где дети остаются без попечения родителей в результате пьянства, наркомании, проституции, где родители допускают жестокое обращение с детьми, не обес­печивая им должного содержания (регулярного питания, необходимой одежды, санитарно-жилищных условий и т. д.), а также в отношении криминогенной подростковой среды и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в прес­тупные и непреступные формы антиобщественного по­ведения или приобщающих детей и подростков к пьянст­ву, наркомании; совершающих применительно к ним раз­вратные действия, жестокость и другие негативные воздействия. Развитие этого направления обусловит необходимость пересмотра и дополнения положений отдельных отраслей права семейного, жилищного, гражданского, админист­ративного и уголовного.

Вопросы для самопроверки и обсуждения.

1. Перечислите и охарактеризуйте основные международные акты о правах детей.

2. Перечислите и охарактеризуйте основные российские акты о правах детей.

3. Охарактеризуйте основные направления обеспечения прав детей в России.

4. Выделите основные направления, задачи и принципы государственной социальной политики в интересах детей.

5. Перечислите категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

6. Каковы основные задачи профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав?

7. Составьте схему системы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8. Охарактеризуйте такую форму жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как зачисление в качестве воспитанников в воинские части.

9. Передайте суть концепции ювенального права.

10. Обозначьте проблемы формирования ювенального права в России.

 

Литература.

1. Гуев А.И. Постатейный комментарий к Семейному кодексу.- М.: Экзамен, 2004.

2. Данилов Е.П. Семейные споры. Комментарии, адвокатская и судебная практика.- М.: Проспект, 2004.

3. Защита прав ребенка в Российской Федерации.- СПб.: Виктория плюс, 2001.

4. Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции.- М.: Ин-т государства и права РАН, 2004.

5. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование.- М.: Палеотип, 2002.

6. Муратова С.А. Семейное право.- М.: Эксмо, 2004.

7. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка.- М.: Экзамен, 2003.    

8. Обыденова А.Ф. Социальное обеспечение материнства и детства в российской Федерации.- М.: Вершина, 2004.

9. Полный сборник кодексов Российской Федерации.- М.: Славянский дом книги, 2004.

10. Популярный юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.П.Горкина.- М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2002.

11. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В.Залесского.- М.: Юринформцентр, 2004.

12. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Волгина.- М.: Экзамен, 2003.

13. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания.- М., 2000.

14. Федеральные законы об образовании и права ребенка с комментариями.- Ростов н/Д.: Феникс, 2002.