Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

Государственные (муниципальные) учреждения при осуществлении своей деятельности часто сталкиваются с различного рода проверками и довольно часто остаются недовольны результатами. О некоторых вопросах обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях речь пойдет в настоящей статье.

Допустим, орган Росфиннадзора*(1) по результатам проверки деятельности бюджетного учреждения вынес постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Если бюджетное учреждение не согласно с вышеуказанным постановлением, оно может обжаловать его в арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ). Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в § 2 гл. 25 АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 207 АПК РФ такие дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с некоторыми особенностями, которые заключаются в следующем:

- производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявления, а не искового заявления (п. 2 ст. 207 АПК РФ);

- заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности (п. 1 ст. 208 АПК РФ);

- заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (п. 2 ст. 208);

- заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (п. 4 ст. 208).

Требования к заявлению об оспаривании постановления об административном правонарушении установлены в ст. 209 АПК РФ. Заявление подается в письменной форме, подписывается заявителем (его представителем). В этом документе указывается:

- наименование арбитражного суда, куда подается заявление;

- наименование и местонахождение заявителя, его номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

- наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

- название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

- права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

- требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа;

- перечень прилагаемых приложений. К заявлению обязательно прилагаются текст оспариваемого решения, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

По общему правилу дело об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления (п. 1 ст. 210 АПК РФ). Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (п. 4 ст. 210 АПК РФ).

В силу п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании:

- проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения;

- устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;

- устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности;

- соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности;

- не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности;

- рассматривает иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд выносит одно из двух решений:

- решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (п. 2 ст. 211 АПК РФ);

- решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (п. 3 ст. 211 АПК РФ).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции (п. 5 ст. 211 АПК РФ).

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.