Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

 

 

К жилищным услугам относят услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Данный вид услуг регламентируется следующими документами:

– Жилищным Кодексом Российской Федерации;

– постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – постановление Правительства № 491)[12].

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Плата за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (Приложение А).

Плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт (Приложение Б).

Расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме включают:

1) Расходы на управление (на возмездной основе):

1. Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды работников, занятых управлением многоквартирным домом;

2. Расходы на содержание и эксплуатацию административных помещений, включая расходы на аренду помещений, коммунальные услуги и т.д.;

3. Другие расходы, связанные с управлением многоквартирным домом (почтовые, телефонные расходы, расходы на содержание и эксплуатацию вычислительной, копировальной и другой оргтехники, расходы на приобретение программного обеспечения, канцелярских принадлежностей, заказ отчетности и других документов, технической литературы и т.д.).

2) Проведение осмотров общего имущества. Результаты осмотра общего имущества в многоквартирном доме оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства РФ, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

3) Расходы на содержание и техническое обслуживание внутридомового инженерного оборудования: систем холодного водоснабжения, водоотведения,горячего водоснабжения и отопления, электроснабжения;дымоудаления, пожарной сигнализации (обязательный платеж); вентиляционной системы и дымоходов (обязательный платеж); внутридомового газового оборудования (обязательный платеж); лифтов, другого оборудования и внутридомовых систем;поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем температуру и влажность в таких помещениях, установленные законодательством РФ;проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2013 г. не обеспечили оснащение многоквартирного дома общедомовым прибором учета используемого коммунального ресурса, и при этом в доме был установлен такой прибор учета, собственники помещений обязаны оплатить расходы на установку такого прибора учета управляющей компании, товариществу собственников жилья или поставщику коммунальных ресурсов. Доля расходов собственника на установку общедомового прибора учета определяется исходя из его доли в праве собственности на общее имущество[13].

4) Расходы на благоустройство и обеспечение санитарного состояния многоквартирного дома и придомовой территории:уборку мест общего пользования и лифтов; дератизацию и дезинсекцию (обязательный платеж); содержание мусоропроводов; содержание придомовой территории; уход за зелеными насаждениями, расположенными на придомовой территории; содержание и ремонт малых архитектурных форм и объектов благоустройства, расположенных на придомовой территории и относящихся к общему имуществу; вывоз твердых бытовых отходов (обязательный платеж), в том числе организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации по утилизации таких ламп;иные работы, связанные с благоустройством и обеспечением санитарного состояния дома и придомовой территории.

5) Расходы на проведение текущего ремонта:фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, кровли, подвальных и чердачных помещений, оконных и дверных проемов, лестниц, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме; внешней отделки фасада; иных работ, связанных с ремонтом конструктивных элементов;внутридомового инженерного оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее – постановление Правительства № 354), которое вступило в силу с 01 сентября 2012 г. Основным является законодательное закрепление понятия коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, а также порядок расчета размера платы за данные услуги.Постановление Правительства № 354 устанавливает следующее понятие: «коммунальные услуги»– осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)[14].

Согласно пункту 40 постановления Правительства № 354 потребитель независимо от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставляемые в процессе использования общедомового имущества (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). Предъявления за коммунальные услуги (отопление, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) на индивидуальное потребление и на общедомовые нужды осуществляются отдельными строками в едином платежном документе. Более того для удобства потребителей, возможности проведения анализа порядка расчета, а также для проверки начислений в единый платежный документ впервые внесена следующая информация:

– объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с пунктом III Приложения №2 постановления Правительства № 354,

– общий объем каждого вида ресурсов на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период,

– показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса,

– суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме,

– другие сведения[15].

Наличие данных сведений в едином платежном документе дает возможность собственнику самостоятельно рассчитать объем потребления коммунальной услуги, как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды за расчетный период в соответствии с утвержденными формулами. Постановление Правительства № 354 устанавливает:

– права и обязанности исполнителей и потребителей коммунальных услуг,

– порядок контроля качества предоставленных услуг,

– порядок определения размера платы за оказанные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии,

– порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении,

– порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

– порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг[16].

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 г. № 344 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (срок начала действия внесенных изменений с 01.06.2013 года), в соответствии с которым:

1. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды,

2. Определен четкий перечень помещений, входящих в состав общедомового имущества, на которые будет рассчитан норматив на общедомовые нужды по холодному (горячему) водоснабжению;

3. При наличии сведений о временно проживающих в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учета, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления гражданина, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

4. В целях стимулирования на оборудование домов и квартир приборами учета, при определении платы для домов и помещений, не оборудованных общим и индивидуальным приборами учета, введен так называемый повышающий коэффициент, который с 01.01.2015 г. составит 1,1, с 01.07.2015 г. – 1,2, с 01.01.2016 г. – 1,4, а с 01.07.2016 г. – 1,5, с 01.01.2017 г. – 1,6, в 2018 году повышающий коэффициент изменений не претерпит.

5. Предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета[17].

Таким образом, плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя широкий перечень услуг: плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущих ремонт имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.

2 Теоретико–правовой анализ оснований внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги и их размеры