Сбор за загрязнение окружающей среды

 

В 2006 г., несмотря на предложение Министерства природных ресурсов РФ принять Экологический кодекс РФ, продолжает действовать только плата за загрязнение окружающей среды.

Проблемные вопросы по плате за негативное воздействие

 

Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 и от                     12 июня 2003 г. № 344 являются действующими нормативными актами, которые позволяют организации - пользователю окружающей природной среды начислять соответствующие платежи в качестве законно установленных обязательных платежей.

В Определении от 10 декабря 2002 г. № 284-О Конституционный Суд РФ назвал платежи за загрязнение окружающей природной среды не налогом, а фискальным сбором. Однако, учитывая, что в российском налоговом законодательстве подобная форма платежа отсутствует, по сути, вводя сбор, Правительство РФ не установило в Постановлениях № 632 и № 344 его существенный элемент – срок уплаты.

Срок уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды был установлен лишь Порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов РФ, Минфином России и Госналогслужбой России 3 марта 1993 г. № № 04-15/61-638, 19, ВГ-6-02/10, что неправомерно. Необходимо отметить, что данный Порядок утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства природных ресурсов РФ, Минфина России от 22 ноября 2005 г. № № 313, 143н.

Как следует из Определения № 284-О, установление срока – это прерогатива Правительства РФ, а не Минприроды России.

Плательщики

Рассмотрим далее более подробно условия исчисления и уплаты данного платежа.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду должны вносить все организации и физические лица, если их деятельность негативно влияет на экологию (п. 1 Порядка, установленного Постановлением № 632).

Вопреки распространенному мнению, наличие договора на вывоз мусора (отходов) не освобождает организацию от внесения платы за загрязнение (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 7 декабря 2004 г. № А56-2567/04). Ведь заключая договор на вывоз отходов, организация оплачивает затраты, связанные с вывозом мусора (эксплуатацию машин и механизмов, рабочего персонала и т.п.), но не производит оплату за загрязнение окружающей среды.

Чиновники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Письме от 23 декабря 2005 г. № СС-47/145 разъяснили, что в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления выступает организация, в процессе деятельности которой эти отходы образуются.

Объекты

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» данная плата вносится за следующие виды вредного воздействия:

– выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

– сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

– размещение отходов;

– другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.д.).

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г.             № 786 установлена классификация отходов за единицу объема (тонн или               куб. м) по классам опасности для окружающей среды:

– отходы I класса (чрезвычайно опасные);

– отходы II класса (высокоопасные);

– отходы III класса (умеренно опасные);

– отходы IV класса (малоопасные);

– отходы V класса (практически неопасные).

Например, мусору от бытовых помещений организаций (код 91200400 01 00 4) присвоен IV класс опасности.

База для расчета платежа

Базой для расчета платежа являются:

– объемы выбрасываемых в атмосферу, сбрасываемых в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ;

– масса размещаемых на санкционированных или несанкционированных объектах отходов производства и потребления.

Учет следует вести по каждому виду загрязняющего вещества и по каждому классу опасности отхода.