Уполномоченный экономический оператор

Действенным инструментом регулирования внешней торговли в совре­менных ус­ловиях становится развитие правовых, технических и администра­тивных основ для упро­щения таможенных процедур, расширения круга тор­говых партнеров.

В основе таможенного регулирования лежат международные принципы и стан­дарты, которые сегодня сконцентрированы в Генеральном соглашении по тарифам и тор­говле (далее – ГАТТ)[6], а также в Международной конвен­ции[7] об упрощении и гармониза­ции таможенных процедур (Конвенции Киото, в редакции Брюссельского про­токола 1999 г.). В качестве приоритета выделяется упрощение таможенных процедур в целях ускорения внешнетор­гового товарооборота, содействия торговле и снятия необос­нованных адми­нистративных барьеров. Как конкретные предписания рассматриваются и формы взаимодействия государства в лице таможенной службы с бизнес-со­обществом. В частности, предусматривается, что таможенные службы должны устанавливать и поддер­живать официальные отношения консульта­тивного характера с участниками внешней тор­говли в целях развития со­трудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, согласующихся с национальным законодательством и ме­ж­дународными договорами.

Реализуя эти рекомендации, в июне 2005 года ВТамО приняла Рамоч­ные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (далее - Рамоч­ные стандарты безопасно­сти), благодаря чему стал реальностью карди­нально новый уровень ее безопасности на основе осуществления принципа сотрудничества таможни и бизнес-сообщества. Рамоч­ные стандарты безо­пасности ввели специальный статус партнера по поддержанию безо­пасности – уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО). Для этой кате­го­рии участников ВЭД таможенные органы предоставляют определенные льготы (префе­ренции). Приоритеты при валидации[8] или допуске УЭО должны определяться с учетом таких факторов, как объем импорта, анома­лии с точки зрения безопасности, стратегиче­ские угрозы, исходящие от неко­торых географических регионов, и другой информации, касающиеся рисков. Выбор факторов, которые будут иметь решающее значение, зависит от кон­кретных обстоятельств. Вследствие этого УЭО должен был стать оптималь­ной мо­делью сотрудничества таможни и бизнеса, позволяющей обоим участ­никам получить свои преимущества. Первоначально такой подход был реа­лизован в ТК ТС, а затем расширен и детализован в ТК ЕАЭС.

Уполномоченный экономический оператор – российское юридическое лицо, соз­данное в соответствии с ФЗ № 289-ФЗ и включенное в реестр УЭО в порядке и при со­блюдении условий, которые установлены в гл. 61 ТК ЕАЭС.

Порядок включения юридического лица в реестр УЭО и исключения его из такого реестра, порядок выдачи, приостановления и возобновления действия свидетельства о включении в реестр УЭО устанавливаются ТК ЕАЭС, а в неурегулированной части – ФЗ № 289-ФЗ.

Получение статуса УЭО дает декларанту (перевозчику, таможенному представи­телю, владельцу СВХ) право пользоваться специальными упроще­ниями на таможенной территории Союза с учетом положений ТК ЕАЭС.

Под специальными упрощениями понимаются особенности соверше­ния отдельных таможенных операций и проведения таможенного контроля и иные особенности примене­ния положений ТК ЕАЭС в зависимости от типа свидетельства УЭО.

При включении юридического лица в реестр УЭО выдается свидетель­ство неогра­ниченного срока действия, которое может быть трех типов.

Свидетельство первого типа предоставляет УЭО право на следующие специальные упрощения:

- совершение в первоочередном порядке таможенных операций, связанных с прибытием, убытием, таможенным декларированием и выпуском товаров;

- непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита  или выпуске товаров, декларантом которых выступает УЭО;

- выпуск товаров до подачи декларации на товары, перевозимые УЭО;

- проведение в первоочередном порядке таможенного контроля в случае его назначения в форме таможенного осмотра или таможенного досмотра;

- признание таможенными органами в качестве средств идентификации пломб, наложенных УЭО на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части;

- неустановление маршрута перевозки товаров в отношении товаров, перевозимых УЭО;

- осуществление перевозчиком, являющимся УЭО, разгрузки, пере­грузки и иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, без разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая операция, или без его уведомления.

Свидетельство второго типа дает право УЭО пользоваться следую­щими специ­аль­ными упрощениями:

– временное хранение товаров в сооружениях, помещениях и (или) на открытых площадках УЭО;

– временное хранение в сооружениях, помещениях и (или) на откры­тых площад­ках УЭО товаров лиц, не являющихся УЭО;

– доставка товаров, их размещение, проведение СТО и ТК в ЗТК, соз­данную в со­оруже­ниях, помещениях и (или) на открытых площадках УЭО;

– проведение таможенного контроля в сооружениях, помещениях и (или) на откры­тых площадках УЭО;

– совершение таможенных операций, связанных с таможенным деклари­рованием и выпуском товаров, в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, если такие таможенные органы расположены на территории РФ;

– проведение таможенного контроля в случае его назначения в форме таможен­ного осмотра или таможенного досмотра в первоочередном порядке;

– применение УЭО средств идентификации, используемых таможен­ными орга­нами;

– непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате та­моженных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсаци­онных пошлин при вы­пуске товаров, декларантом которых выступает УЭО;

– выпуск товаров до подачи декларации на товары;

– непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных тамо­женных пошлин, если УЭО выступает декларантом товаров.

Свидетельство третьего типа дает право УЭО пользоваться суммар­ными специ­аль­ными упрощениями первого и второго типов.

Условиями включения юридического лица в реестр УЭО являются:

- осуществление ВЭД, деятельности в сфере таможенного дела в каче­стве тамо­женного представителя, владельца СВХ, таможенного склада не менее 3 лет либо в каче­стве таможенного перевозчика не менее 2 лет;

- отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уп­лате тамо­женных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсаци­онных пошлин, пеней, процентов;

- отсутствие задолженности (недоимки) в соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ);

- отсутствие фактов привлечения к административной ответственно­сти в течение 1 года;

- отсутствие фактов привлечения физических лиц РФ, являющихся ак­ционерами, учредителями, руководителями, главными бухгалтерами, к уголовной ответственности за преступления или уголовные правонарушения, производство по которым отнесено к веде­нию таможенных и иных государ­ственных органов;

- наличие системы учета товаров, отвечающей установленным ФЗ № 289-ФЗ требо­ваниям.

К дополнительным условиям для получения свидетельства второго типа относятся:

- соответствие значения финансовой устойчивости УЭО, определенному ЕЭК;

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для временного хранения товаров;

- соблюдение определяемых ЕЭК требований к транспортным средствам и работникам, к сооружениям, помещениям и (или) открытым площадкам, на территории которых будет осуществляться временное хранение товаров, завершаться таможенная процедура таможенного транзита и (или) проводиться таможенный контроль.

К дополнительному условию для получения свидетельства третьего типа относится наличие свидетельства первого или второго типа не менее 2 лет.

С момента вступления в силу свидетельства о включении в реестр УЭО будет от­носиться к категории низкого уровня риска.

Основаниями для исключения УЭО из реестра являются:

- заявление УЭО об исключении его из реестра;

- ликвидация или реорганизация юридического лица, включенного в реестр;

- вступление в силу решения суда или иного уполномоченного ор­гана о привлече­нии к ответственности за совершение административного или уголовного право­нарушения, которое определено в качестве основания для исключения из реестра (напри­мер, незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, обо­рудования, технологий, на­учно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание ус­луг), которые могут быть использованы при создании оружия массового по­ражения, вооружения и военной техники);

- неисполнение обязанностей УЭО два раза и более в течение кален­дарного года.

При этом УЭО обязан:

- соблюдать условия включения в реестр УЭО;

- исполнять обязанности УЭО;

- информировать таможенный орган об изменении сведений, заявлен­ных им при включении в реестр, и представить документы, подтверждающие эти изменения;

- исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, спе­циальных, ан­тидемпинговых, компенсационных пошлин;

- исполнять иные обязанности, установленные ТК ЕАЭС, иными меж­дународ­ными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) ФЗ № 289-ФЗ.

Введение дифференцированного института УЭО позволяет оптимально использо­вать ресурсы таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, не умень­шая при этом его результативности и качества, но осво­бождая большинство объектов кон­троля от излишних таможенных операций, сосредоточив усилия в отношении участников ВЭД и товаров с высокой сте­пенью риска.

 

[1] Кадровый состав или персонал (от лат. persona – личность) – постоянный состав работников организации, составляющих группу по профессиональным или иным признакам с указанием должностей и присвоенных по каждой должности окладов.

[2] Приказ ФТС РФ от 09.06.2012 № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» и ряд других актов.

[3] Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3806

[4] Стейкхолдер (англ. stakeholder) – заинтересованная сторона, причастная сторона – физическое лицо или организация, имеющая права, долю, требования или интересы относительно системы или ее свойств, удовлетворяющих их потребностям и ожиданиям

[5] Федеральный закон "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 № 98-ФЗ //Собрании законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3283

[6] ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле – англ. General Agreement on Tariffs and Trade, GATT, ГАТТ) – международное соглашение, заключенное в 1947 г. с целью снижения барьеров в международной торговле.

[7] Конвенция – форма международного соглашения между двумя или несколькими странами в целях установления оговоренных обязательств, подлежащих выполнению подписавшими соглашение сторонами.

[8] Валидация – утверждение, ратификация; придание законной силы, легализация.