Основные положения таможенного регулирования

Российской Федерации

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование (ст. 1 ТК ЕАЭС), включающее в себя установление порядка и условий:

- перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами;

- совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций;

- уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых,  компенсационных пошлин;

- проведения таможенного контроля;

- регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирую­щими таможенные правоотношения международными догово­рами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Союзе и основыва­ется:

- на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;

- четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;

- гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;

- применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.

Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до момента уре­гулирования регулируются ФЗ № 289-ФЗ.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 71) тамо­женное регу­лирование находится в ведении федеральных органов государст­венной власти. В обоб­щенном виде речь идет о направлении государствен­ной деятельности, заключающемся в установлении порядка и правил, в части не урегулированной таможенным законодатель­ством Союза, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу.

Таможенное законодательство РФ состоит из ФЗ № 289-ФЗ и принятых в соответ­ствии с ним иных федеральных законов, а также указов Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правитель­ство РФ издает постановления и распоря­жения в сфере таможенного дела.

Выделим основные понятия, используемые в рассматриваемом контек­сте.

В качестве основного субъекта внешнеторговой деятельности высту­пает декларант.

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого деклари­руются товары (п. 7 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Декларантами товаров могут выступать:

1) лицо государства – члена Союза:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

- являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной   территории Союза;

- являющееся экспедитором – при заявлении таможенной процедуры  таможенного транзита;

2) иностранное лицо:

- являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;

- являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена;

- имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;

3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представитель­ства государств при международных организациях, междуна­родные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на та­моженной территории Союза;

4) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

5) иностранное лицо, получившее в соответствии с международным до­говором го­сударства-члена с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий данному лицу право на вывоз с таможенной территории Союза товаров, находящихся на таможенной территории Союза, – при заявлении тамо­женной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экс­порта.

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, цен­ные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электри­ческая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недви­жимому имуществу (п. 45 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, могут быть товарами Союза или иностранными.

К товарам Союза относятся товары:

- находящиеся на таможенной территории Союза, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на этой территории;

- находящиеся на таможенной территории Союза, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с ТК ЕАЭС;

- находящиеся на таможенной территории Союза, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, приобретших статус товаров Союза либо признанных товарами Союза;

- вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС.

К иностранным товарам относятся товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза или приобретшие ста­тус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таможенной границей Союза являются пределы таможенной террито­рии Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза – пределы отдель­ных территорий, находящихся на территориях госу­дарств-членов (п. 2 ст. 5 ТК ЕАЭС).

Момент пересечения таможенной границы предопределяет условия возникновения обязательств по определению размеров таможенной пошлины и других налогов, по уплате таможенных платежей, взятия товаров под та­моженный контроль и другие таможенные операции.

Однако таможенная граница – это юридическая фикция в отличие от Государст­венной границы, которая представляет собой реальную линию на местности. Таможенная граница является реальной линией лишь тогда, когда она совпадает с государственной.

Таможенная территория Союза – территория государств-членов Союза, а также нахо­дящиеся за пределами территорий государств-членов искусствен­ные острова, сооруже­ния, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обла­дают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 5 ТК ЕАЭС).

Территория РФ является составной частью единой таможенной терри­тории Союза. Порядок фактического пересечения ТТС таможенной границы Союза в местах ее совпаде­ния с Государственной границей регулируется за­конодательством РФ о Государственной границе Российской Федерации (За­кон РФ от 01.04.1993 № 4730-1), а в части, не урегули­рованной законода­тельством о Госгранице, – ФЗ № 289-ФЗ.

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза, т.е. совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами; или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС), т.е. совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в МПО, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза – перемеще­ние товаров через таможенную границу Союза:

- вне мест, через которые в соответствии ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза;

- вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах;

- с сокрытием от таможенного контроля;

- с недостоверным таможенным декларированием или недеклариро-ванием товаров;

- с использованием документов, содержащих недостоверные сведе-ния о товарах;

- с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации (п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС).