Функции, принципы и метод информационного права

Функции. Информационное право обладает рядом функций, которые определяются его назначением как регулятора общественных отношений в сфере информационной деятельности. С учетом этого можно выделить следующие функции информационного права.

1. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения ряда субъектов информационной деятельности полномочиями по нормотворчеству.

2. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что информационное право непосредственно регулирует общественные отношения, связанные с производством, передачей, распространением, поиском и получением информации, применением информационных технологий, а также с защитой информации.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера информационной деятельности, который определяется нормами информационного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех субъектов регулируемой информационным правом сферы жизни общества.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая соблюдение установленного в сфере информационной деятельности правового режима и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых информационных отношений.

Принципы. Информационное право, выполняя свои функции, базируется на определенных принципах, определяемых его предметом. Эти принципы непосредственно закреплены в Конституции, ст. 2 Закона Украины «Об информации», другом информационном законодательстве.

1. Важнейшим принципом информационного права является свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Этот принцип вытекает из положений Конституции. Он весьма показателен для информационно-правового регулирования, поскольку реально гарантирует право личности па информацию и обеспечивает защиту данного права.

2. Принципом информационного права является ограничение доступа к информации только законами. Информационно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей, который заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

3. Принцип достоверности информации и своевременности ее предоставления. Этот принцип предполагает, что субъекты информационного права при осуществлении информационной деятельности должны обеспечивать в соответствии с информационным законодательством правдивость информации и своевременность ее предоставления.

4. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации как общественных объединений, так и отдельных граждан, кроме случаев, установленных законами. Этот принцип также означает, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе деятельности тех или иных государственных органов, т. е. их прозрачность.

5. Принцип обеспечения безопасности государства при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации означает не только обеспечение безопасности информации данных систем, но и наступление юридической ответственности за нарушения соответствующих требований.

6. Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Этот принцип установлен в Конституции, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

7. Свобода выражения взглядов и убеждений.

Методы. Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, т. е. регулируемых общественных отношений. Названные способы широко используются в информационном законодательстве. Методы правового регулирования информационных отношений делятся на административно-правовой и гражданско-правовой. Эти методы имеют особое значение для регулирования информационных отношений.

Специфика административно-правового метода регулирования информационных отношений определяется сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности. На данной основе представляется возможным выделить особенности административно-правового метода регулирования информационных отношений, вытекающие из сущности государственно- управленческой деятельности. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания (включая запреты). Во-вторых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т. е. их волеизъявлений.

Использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти, находящимися на одном иерархическом уровне). Ряд информационных отношений предусматривают независимость и самостоятельность участников. Такие информационные отношения регулируются путем признания юридического равенства участников, т. е. гражданско-правовыми методами.

Основанием возникновения прав и обязанностей участников информационных правоотношений в условиях рынка является договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или о прекращении информационных прав и обязанностей. Стороны самостоятельно избирают наиболее целесообразный для них вариант поведения и по своему усмотрению используют или не используют предоставляемые им гражданским правом средства защиты их интересов. Вместе с тем получение участниками информационных правоотношений необходимых результатов в виде удовлетворения тех или иных имущественных или личных неимущественных благ зависит прежде всего от их инициативы и умения организовать свои отношения, что несет в себе известный имущественный или коммерческий риск.

Независимость и равенство участников информационных отношений предполагает, что возникающие споры между ними разрешают только независимые от них органы, не связанные с ними организационно-властными, имущественными, личными или иными отношениями. Поэтому защита гражданских прав и разбирательство возникающих конфликтов предусматривают судебную защиту, которая осуществляется судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами. С учетом большого количества имущественных отношений гражданско-правовая ответственность, как и большинство других гражданско-правовых мер зашиты в условиях информационных отношений, носит имущественный характер и состоит в возмещении убытков потерпевшей стороне или во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, как правило, в пределах, не превышающих размер убытков.

Таким образом, гражданско- правовая ответственность носит компенсационный характер, который соответствует принципу эквивалентности, действующему в сфере стоимостных товарно-денежных отношений. Аналогично действуют нормы гражданского права и при нарушении личных неимущественных прав, когда потерпевшей стороне компенсируются имущественные убытки и возмещается моральный вред в денежной форме.