Предмет и сфера действия информационного права.

Лекция 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права.

План

1.Предмет и сфера действия информационного права.

2. Функции, принципы и метод информационного права.

3. Система информационного права.

4. Источники информационного права.

 

Литература

1. Бачило, И. Л. Информационное право: учебник / И. Л. Бачило. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — 522 с. — Серия: Магистр

2. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2008. – 359с.

1. Попов Л. Л. Информационное право: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 496 с.

2. Закон Украины «Об информации» от 02.10.1992

 

Предмет и сфера действия информационного права.

Информационное право, как и другие отрасли права, имеет несколько аспектов изучения и применения. Во-первых, это отрасль законодательства; во-вторых, правовая наука; в-третьих, учебная дисциплина. В совокупности эти направления формируют в системе права самостоятельную область исследования и правового регулирования общественных отношений, выделенных в системе права как информационное право.

Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор, пока не появится область специального законодательства, говорить о наличии отрасли права преждевременно. Именно предметная область законодательства символизирует рождение отрасли и дает ей название. Момент выделения из общей социальной действительности отношений, которые нуждаются в правовом внимании и включении их в систему правового регулирования, знаменует факт наличия особого предмета права. Однако для того чтобы такой «предмет» стал основой формирования самостоятельной отрасли, необходимы определенные условия. Это не только его объем, характеристика многогранности, но и показатели социального интереса различных субъектов к его реальной значимости.

Определение предмета отрасли права в науке является областью острых дискуссий, а порой и «сражений». Достаточно сказать, что даже после нескольких лет признания информационного права в качестве специальности для преподавания в вузах и подготовки диссертаций по специальности 12.00.14, сомнения у некоторых юристов в легитимности этой отрасли не исчезли. В связи с этим приведем несколько аргументов в пользу появления такой отрасли, как информационное право. Прежде всего, о понимании иерархической связи предметов отраслей права в системе права в целом. Практика развития юридической науки и законодательства позволяет выделить три уровня предметных областей права. Первый связан с формированием и выделением классических отраслей – гражданское, уголовное, административное, государственное (конституционное) право. Это базовые отрасли, принцип выбора названия, которых можно определить как «титульный» – по области общественных отношений (материальных и нематериальных), по поводу которых возникает необходимость правового регулирования. На основе развития и усложнения отношений в этих отраслях права возникают и отпочковываются от них так называемые дочерние отрасли права. Например, в системе административного права рождаются такие отрасли, как финансовое, бюджетное, налоговое право. Для базовых и их дочерних отраслей характерны общность методов правового регулирования отношений и дифференциация предметной области отношений. Вместе с тем развитие экономической, научно-технической, социальной жизни общества порождает все более сложные области общественных отношений, которые не укладываются в рамки одной отрасли права по методу регулирования.

! Возникают отрасли, которые являются более определенными по предмету отношений, но требуют применения разных методов регулирования: гражданско- правовых, публичных. Это отрасли так называемого третьего уровня – имеющие свой предмет, но комплексные по методам регулирования правовых отношений своей предметной области. Примером такой отрасли является право экологическое. Таким по своей природе является и право информационное. При ознакомлении с курсом этого права можно будет увидеть, что в сфере его регулирования реализуются нормы конституционного, административного, гражданского, международного права.

Важнейшей характеристикой любой отрасли права является предметная область общественных отношений. Многие отрасли права получают свое название именно по предметному признаку. Не исключение в данном случае и информационное право. Определяющим признаком для него в системе права является предметная область отношений, т.е. прежде всего информация. Важно уяснить, почему именно во второй половине ХХ и начале ХХI в. информация и отношения, с ней связанные, потребовали особого юридического внимания. Информация как предмет отношений известна так же давно, как и сами человеческие отношения. Но таким предметом, который уже не может не быть самостоятельным и находиться вне системы правоотношений, который в силу ряда обстоятельств формирует особую структуру в этой системе, информация и связанные с ней области деятельности стали только в середине ХХ в. Сложность определения предмета информационных отношений состоит в том, что право уже имеет определенную структуру своих классических (гражданское, уголовное, административное) и вторичных – дочерних (государственное, финансовое, хозяйственное, муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.) предметных отраслей. И все эти отношения, безусловно, связаны с информацией. Она и как материальный, и как нематериальный объект является элементом любых отношений. Но именно процессы, связанные с превращением информации в такие объективированные формы, которые становятся самостоятельными в структуре производственных, управленческих, идеологических, экономических, личных отношений, и выступают в качестве продукта деятельности человека и ресурса других социальных отношений.

Информация функционально выполняет роль связывания, склеивания отношений субъектов по разным направлениям. Операционально же информация часто выступает как самостоятельный ресурс и фигурирует в качестве товара в обмене и объекта работ и услуг, что позволяет выделить эту часть отношений в самостоятельную предметную область. Они-то и нуждаются сегодня в самостоятельном правовом внимании. К середине ХХ в. информация как самостоятельный феномен «выделилась», став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые условно обозначаются как отношения информационные.

Подобно тому как в недрах индустриального общества на основе научно-технического прогресса ХIХ в. формировалось промышленное право, авторское право и институты интеллектуальной собственности, ХХ в. стал рубежом «взросления и возмужания» нового феномена – информации. Название отрасли права определяется именно этим специфическим объектом правового регулирования. Особенность информации как объекта, создающего свою область социальных отношений, состоит прежде всего в том, что она самым удивительным образом аккумулирует правила отношений материального и нематериального характера и регулирует их, выявляет область взаимодействия субъектов по поводу уже известных предметов, традиционно разделенных на «вещные» и «интеллектуальные».

Предмет отношений в информационном праве. Отрасль информационного права отличается от других отраслей права тем, что имеет свой явно выраженный предмет отношений. Объединяющая очень большой комплекс отношений, связанных:

с формированием информационных ресурсов,

созданием и

использованием технологий их обработки и применения,

обеспечением их коммуникации в системах и сетях,

эта совокупность отношений на полном основании должна быть выделена в самостоятельную отрасль права.

Предметом, формирующим специальную отрасль отношений, условно называемых информационными, является совокупность реально существующих материализованных результатов творчества и труда, воплощенных в:

1) информации при разнообразии форм ее проявления и формируемых на этой основе информационных ресурсах;

2) средствах и технологиях работы с информацией (информационных технологиях);

3) средствах и технологиях передачи информации по сетям связи.

На базе этой триады предметов формируется новая область общественных отношений, которая в системе права выделяется как самостоятельная область правового регулирования.

По мнению Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова можно выделить три группы отношений, которые включают в себя предмет информационного права. Это отношения, связанные:

1) с производством, передачей, распространением, поиском и получением информации;

2) применением информационных технологий;

3) обеспечением защиты информации.

Проблема жизни информации не ограничивается рамками компьютера или систем компьютеров. Благодаря развитию средств связи, в частности спутниковых систем, сформировалась еще одна область отношений, находящихся в теснейшем контакте с информационным ресурсом. Это система коммуникаций информации, самых разных, и прежде всего, как знамение нашего времени, – телекоммуникаций. Информатизация как организуемый социально- экономический и научно-технический процесс создания условий для удовлетворения потребностей общества является составной частью предмета информационного права.

Жизненный цикл информационного ресурса немыслим без системы связи и передачи информации по системе субъектов: создателей, обработчиков, держателей, пользователей и т.д. Это говорит в пользу включения проблем коммуникаций в сферу информационного права. Тем более что самостоятельной правовой области по регулированию отношений в области связи и коммуникаций нет. Сфера связи рассматривается как одна из отраслей управления, государственного управления. Но при этом из поля зрения права выпадает немало проблем. Особенно тех, которые на стыке информатики и коммуникаций образуют промежуточные и оконечные точки для жизненного цикла информационных ресурсов. Включение круга проблем, связанных с коммуникативными системами, с областью достаточно развитой и самостоятельной – с системой отношений в области связи, может вызвать неоднозначную оценку.

Таким образом, проблемы коммуникаций в части использования всех видов связи для транспортировки информации по системам и сетям для оказания услуг субъектам, осуществляющим информационную деятельность, должны быть включены в орбиту информационного права. Системная связь информационных ресурсов с системами коммуникаций говорит в пользу комплексного подхода к включению отношений информационного характера в единую отрасль правового регулирования с учетом коммуникативных проблем. Однако это не исключает того, что проблематика информационных технологий и коммуникаций может быть выделена в подсистемы информационного права, получить свои углубленные курсы изучения и преподавания, а также занять определенное место в системе законодательства. Но при этом их единство и органическое взаимодействие в системе информационного права, в развитии информационного общества все же реализуется в комплексе предметов этой отрасли права.

Проблематика обеспечения безопасности в информационной сфере является как бы родной для права, и введение в состав предмета рассматриваемой отрасли вопросов выявления, разрешения конфликтов, реализации ответственности за правонарушения в этой области отношений не может вызвать сомнения.

Эти отношения представляют собой информационную сферу как предмет информационного права. С учетом изложенного предметом информационного права являются общественные от ношения, связанные с производством, передачей, распростра нением, поиском и получением информации, применением информационных технологий, а также с защитой информации. Эти отношения можно назвать информационными.

В настоящее время существуют различные точки зрения на понятие информационных правоотношений.

Так, В. А. Копылов понимает под информационным правоотношением урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой.

М. М. Рассолов дает предельно обобщенное определение информационно-правовых отношений, считая, что к таковым «относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируются ими».

Информационные правоотношения имеют следующие черты.

1. Информационные правоотношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе информационно- правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них. Эти правовые отношения отличаются строгой регламентацией нормами информационного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей. Вместе с тем следует иметь в виду, что не любое отношение, сложившееся в информационной сфере, регулируется нормами права, поскольку правовое вмешательство в отдельные сферы жизнедеятельности нецелесообразно. Таким образом, не всякое общественное отношение, сложившееся в связи с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, является информационным правоотношением. В этой форме выступают лишь те общественные отношения, которые урегулированы нормами информационного законодательства.

2. Информационные правоотношения складываются в информационной сфере, т. е. в сфере производства, передачи, распространения, поиска и получения информации, применения информационных технологий, а также защиты информации.

3. Для информационных правоотношений характерно то, что в качестве субъекта в них выступает соответствующий государственный орган, коммерческая организация либо физическое лицо, производящее, передающее, распространяющее и получающее информацию.

4. Споры, которые могут возникать между участниками информационных правоотношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица) либо в судебном порядке.

С учетом изложенного информационное правоотношение можно определить как урегулированное информационно-правовой нормой общественное отношение, складывающееся в сфере производства, передачи, распространения, поиска и получения информации, применения информационных технологий, а также защиты информации.

Необходимо подчеркнуть, что эти информационные отношения в рамках права характеризуются через совокупность следующих специфических признаков:

- наличие специальных субъектов информационной деятельности государства, его органов, средств массовой информации, организаций, физических лиц;

- наличие специальных объектов информационной деятельности – информации, информационных технологий и др.;

- опосредованность через информационные правоотношения указанных субъектов и объектов.

В целом сущность информационных правоотношений в обществе можно охарактеризовать следующим образом: во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности, в том числе и на информацию и информационные технологии, и представляющими собой общественные отношения свободных граждан, средств массовой информации, предприятий, фирм, иных субъектов права; во-вторых, информационные правоотношения – это отношения граждан, средств массовой информации, государственных органов и т. д., предусмотренные и урегулированные нормами информационного права, выражающими идеи свободы и демократии в информационно-правовой сфере; в-третьих, информационно-правовые отношения являются средством решения задач в области формирования единого информационно-правового пространства страны, защиты прав журналистов, информационного обмена, укрепления информационной безопасности и многих других.

Элементами информационных правоотношений являются субъекты, объекты и юридические факты.

Объект правового регулирования. Названные группы предметов общественных отношений формируют объекты правового регулирования в рамках информационного права. Сфера правового регулирования информационного права – совокупность правовых отношений, связанных:

с созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов и их конкретных форм представления,

с развитием и использованием новых технологий работы с информацией и ее передачи в системах и сетях коммуникаций,

с обеспечением государственного управления в данной области отношений, установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационной сфере, а также

с обеспечением юридической ответственности субъектов права в названных областях отношений.

Данное определение позволяет акцентировать внимание на следующих ключевых позициях нескольких комплексов правовых отношений, которые цементируются единством предмета – информационными ресурсами. Это:

а) все виды деятельности, связанные с информационным ресурсом в качестве предмета деятельности (продукта интеллектуальной, производственной – любой социальной деятельности);

б) виды деятельности, связанные с созданием и использованием информационных технологий и их составляющих, с использованием средств связи для коммуникации информации;

в) управление в области работы с информационными ресурсами и технологиями;

г) установление порядка включения и использования новых технологий работы с информацией – информатизация, гармонизация информационных систем и систем коммуникаций в информационных системах и сетях – регулирование инновационных процессов на основе информационных технологий;

д) обеспечение безопасности в сфере информации и информатизации;

е) реализация юридической ответственности в области информации, информатизации, телекоммуникации и иных областях, связанных с инфосферой.

Таким образом, если предметом отношений людей и их ассоциаций являются информационные ресурсы, информационные технологии и информационные коммуникации, то объектом правового регулирования в области информационного права являются отношения физических лиц, юридических лиц, органов публичной власти и иных организаций по поводу реализации своих прав и обязанностей, прав и обязательств относительно этих предметов как на стадии их создания, включения в оборот (часто рынок), так и на стадии их использования в различных сферах жизни общества.

Определение объекта правового регулирования в информационном праве Раскрывая приведенное выше определение сферы действия информационного права, важно уяснить понятие главного, определяющего предмета правоотношений – информации и формируемых на ее основе информационных ресурсов.

Существует множество определений информации с учетом генетических, качественных, количественных параметров этого феномена. Мы остановимся на том, что информация – это воспринимаемая и понимаемая человеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе познания и измерения свойств предметов, явлений, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, элементы, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления материального, духовного, идеологического мира.

В философском понимании информация – это особая энергетическая субстанция (сила), обеспечивающая связи и взаимозависимости элементов природного, социального, духовного происхождения. В Законе Украины от 02.10.1992 «Об информации» термин «информация» трактовался как «любые сведения и / или данные, которые могут быть сохранены на материальных носителях или отражены в электронном виде». В новом Федеральном законе РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации) определение информации сформулировано более лаконично: «сведения, сообщения или данные независимо от формы их представления». Из приведенных формулировок следует, что трансформатором и выразителем информации являются сведения. Последние преобразуются в самые разные организационные формы и предстают перед человеком и человечеством на самых разных носителях.

Совокупность информации о чем-либо конкретном формирует еще один феномен – знания. Его специфика – в переходе от объективной формы выражения информационного ресурса к субъективному восприятию. Знания могут быть выражены объективно, материально (библиотеки, архивы, рукописи, книги, документы) или субъективно (знания определенного субъекта о чем-либо).

Наука об информации – информатика – стала формироваться несколько веков назад. Ее упрощенно трактуют как научную дисциплину, изучающую закономерности получения, отбора, хранения, передачи, преобразования и применения информации (знаний) в самых разных областях общественной деятельности. В лоне этой науки выявляются многие проблемы, которые образуют материальную основу для правовой науки в данной области. Разрешение правовых проблем информатики можно рассматривать как сферу информационного права. Но не только проблем информатики. Из приведенного нами определения ясно, что сфера информационного права включает и проблемы управления информационными ресурсами, и вопросы технологии их обработки, передачи и использования. Здесь образуется еще одна предметная область отношений, связанных с процессом создания и использования новых технологий в области упорядочения и использования информации. Эта сфера деятельности и отношений имеет свое собственное определение – информатизация.

Кроме названных правовых определений информации можно сформулировать и более широкое понимание этого феномена. Информация – это воспринимаемая и понимаемая человеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе свойств предметов, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления материального, духовного, идеологического мира – формировать мировую систему знаний.

Как должен ориентироваться конкретный человек, иной субъект общественных отношений в этой необъятности знаний, оперативных сведений и данных? Естественно, что каждый субъект с учетом его потребностей и возможностей, природных и социальных, формирует ту информационную среду, в которой он нуждается и чувствует себя комфортно. Речь о формировании и использовании той части информации, которая выделяется как информационный ресурс конкретного пользователя (обладателя). В зависимости от разнообразия пользователей информации, от целей ее использования формируются и информационные ресурсы.

Следовательно, информационным ресурсом является часть информации, выделяемая по признаку ее субъекта-пользователя или по признаку ее происхождения (создания) и целевого использования. Так, выделяются информационные ресурсы по их видам: технические, экономические, финансовые, экологические, статистические, правовые, культурологические. По субъектному признаку информационные ресурсы могут быть систематизированы как государственные, корпоративные, частные, ресурсы отдельной корпорации или организации другого типа, ресурсы индивида, иных субъектов, которые в правовой системе наделяются определенным правовым статусом, в том числе и в области информационных правоотношений.

Понятие информационного права. В итоге рассмотрения информации и информационных ресурсов как предмета социальных отношений, а также объектов правового регулирования может быть сформулировано и понятие информационного права. Информационное право – это наука о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений в областях формирования и использования информационных ресурсов, технологий и коммуникаций, и их сетей, организации управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства и общества в целях удовлетворения их информационных потребностей и обеспечения процессов развития общества.