Тема 1. Основы конституционного строя Российской Федерации. Подготовка текста и работа с Конституцией РФ предполагает оценку работы студента на «4» балла.

Конституционный строй РФ характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, государства и общества. Сегодня российское государство представляет собой политическую организацию гражданского общества, обладает демократическо-правовой системой отношений, а человек в нём, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формы и институты политического устройства общества, основы экономической системы составляют основу конституционного строя и занимают ведущее место в системе конституционного права.

Нормы конституционного права сосредоточены Конституции РФ. Каждый принцип, выраженный в этих нормах, является основой, отправной точкой для положений других глав Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация характеризуется, как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, а также, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Основы конституционного строя:

Основы конституционного строя России включают следующие принципы государственного и общественного устройства:

· человек, его права и свободы как высшая ценность;

· народовластие;

· полнота суверенитета Российской Федерации;

· равноправие субъектов РФ;

· единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения;

· экономическая свобода как условие развития экономической системы;

· разделение властей;

· гарантии местного самоуправления;

· идеологическое многообразие;

· политический плюрализм (принцип многопартийности);

· приоритет закона;

· приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом;

· особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя.

Рассматривая человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, Конституция тем самым определяет порядок взаимоотношений государства и личности.

В соответствии с Конституцией РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в России является её многонациональный народ. Сущность принципа народовластия заключается в том, что народ осуществляет власть, путём референдума и свободных выборов, а также через избираемые представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Демократия защищена конституционным запретом присваивать власть в Российской Федерации кому-либо. Захват власти или присвоение властных полномочий в соответствии преследуется по федеральному закону.

Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности. Содержание этого принципа (характеристики российской государственности): верховенство государственной власти, её единство, независимость в отношениях с другими государствами. Несмотря на федеративное устройство, Россия является целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на всей территории государства.

Равноправие субъектов РФ также закреплено Конституцией РФ. В Конституции представлен полный перечень видов субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Основой равноправия субъектов РФ является конституционно закрепленное равенство их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем это положение является программным. Фактического равенства субъекты РФ не достигли, о чем свидетельствует процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий между значительной частью субъектов РФ и федеральными органами государственной власти.

Гражданство – это особая политико-правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся установлением взаимных прав, обязанностей и ответственности между ними, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности. В полном объёме правами и свободами на территории государства пользуются лишь его граждане. Конституция РФ провозглашает единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения.

Впервые установлен конституционный запрет на лишение гражданина российскою гражданства, равно как и запрет на лишение его права изменить российское гражданство на гражданство иного государства.

Рыночные отношения могут развиваться лишь в условиях экономической свободы и равенства всех форм собственности. Конституция РФ устанавливает гарантию единообразного гражданско-правового регулирования на всей территории РФ.

Это выражается в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Разделение властей характеризует Россию как вступившую в период формирования демократического правового государства. Целью разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную – является избежание произвола в деятельности органов государственной власти, разделение между ними полномочий таким образом, чтобы они своей деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для реализации гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей.

В соответствии с действующей Конституцией образованы следующие виды государственных органов: Федеральное Собрание РФ, олицетворяющее законодательную власть; Правительство РФ – исполнительную власть; федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) – судебную власть; Президент РФ – глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80); прокуратура – органы надзора.

Важным принципом формирования правового государства является установление гарантии местного самоуправлении. Конституция не закрепляет системы и видов органов местного самоуправления, так как они не входят в систему органов государственной власти, но указывает на самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Нормы Конституции устанавливают два принципа, определяющих формирование и развитие политической системы российского общества. Принцип идеологического многообразия заключается в том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Принцип политического плюрализма (политического многообразия) подразумевает многопартийность. Особенностью реализации этих принципов является конституционно гарантированное равенство всех общественных объединений перед законом. Конституция устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Россия – конституционное государство, где Конституция как Основной закон обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие, т.е. применяется судами при отправлении правосудия и применяется на всей территории РФ.

Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Основным в проявлении принципа приоритета закона является конституционная обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы. Содержание этого принципа дополняется конституционной гарантией, устанавливающей правовые рамки для государства, заинтересованного в соблюдении законов, так как именно оно и является законодателем: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров России перед национальным правом характеризует положение Российской Федерации в международном сообществе государств. Являясь участницей ООН, Совета Европы, других международных организаций, Россия несёт обязательства, вытекающие из решений, принимаемых этими организациями. Заключая договоры с другими государствами, Россия принимает на себя обязательство выполнять их условия. В состав российского национального права все эти нормы включаются только после ратификации указанных актов Государственной Думой.

Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью её правовой системы. Гарантией реализации этого принципа является конституционно закреплённое требование: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особый порядок изменения положении Конституции, составляющих основы конституционного строя России, выступает как основополагающий принцип, обеспечивающий не только стабильность Основного закона, но и незыблемость государственного строя Российской Федерации. В содержание этого принципа входят два основных положения:

· положения гл. 1 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;

· никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Конституция – это основной закон государства и общества, регулирующий важнейшие стороны их внутренней организации.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

Конституция состоит из преамбулы (вступительной части), двух разделов.

Основные черты Конституции:

1) высшая юридическая сила (ей подчиняются все остальные нормативно-правовые акты);

2) основополагающий характер (прописывает основы существующего строя);

3) стабильность (рассчитана на долгий срок действия и имеет особый порядок внесения поправок или изменения каких-либо положений);

4) прямое действие (вступает в силу без утверждения высших должностных лиц).

Вопросы к тексту:

1. Какие принципы лежат в основе конституционного строя Российской Федерации? В каком разделе, части, статье Конституции РФ они закреплены?

2. Что представляют собой конституционно-правовые нормы РФ, чем определяется их значимость для государственности РФ? В каком разделе, части, статье Конституции РФ закреплены конституционно-правовые нормы?

3. Какими характеристиками наделяется Российская Федерация в соответствии с Конституцией. В каком разделе Конституции представлены данные характеристики?

4. В каком разделе, части, статье Конституции РФ закреплены основы конституционного строя РФ. Какие принципы государственного и общественного устоя они отражают?

5. Какими полномочиями, в соответствии с Конституцией, наделяется народ Российской Федерации? В каком разделе, части, статье Конституции данные полномочия закреплены?

6. Раскройте содержания понятия «полнота суверенитета», в каком разделе, части, статье Конституции РФ, отражена суть данного понятия?

7. Что представляет собой равноправие субъектов Российской Федерации? В каком разделе, части, статье Конституции РФ отражена сущность равноправия субъектов РФ?

8. Раскройте содержание понятия «гражданство», в каком разделе, части, статье Конституции РФ отражаются основные принципы гражданства Российской Федерации, перечислите их;

9. Раскройте содержание понятий (принципов) «идеологическое многообразие», «политический плюрализм», «приоритет закона», «приоритет норм международного права и международных договоров». Укажите раздел, часть, статью Конституции РФ, в которых данные принципы отражаются;

10. Что представляет собой Конституция Российской Федерации, перечислите её основные черты, особенности и принципы.