Сущность региональной политики состоит в эффективном управлении региональным развитием страны с учетом объективных процессов, которые происходят в регионах, и реализации интересов государства относительно регионов.
Государственная региональная экономическая политика – целенаправленная деятельность государства по управлению социальным, экономическим, экологическим развитием регионов. Эта политика предусматривает учет широкого спектра национальных, политических, социальных факторов, которые позволяют влиять на тенденцию регионального развития.
В условиях переходной экономики эта политика нацелена на преодоление кризисных явлений и дезинтеграционных процессов. Через социально-экономический подъем регионов укрепляется экономический потенциал государства.
Главное направление ГРЭП– это обеспечение рационального использования природных ресурсов регионов, нормализация жизнедеятельности населения, достижение экологической безопасности и усовершенствование территориальной структуры экономики.
Предпосылкой осуществления региональной политики является наличие территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития.
Основные причины обострения региональных диспропорций:
* длительный социально-экономический кризис, который выявил разное отношение отдельных регионов к новым экономическим условиям;
* неравномерность размещения предприятий базовых отраслей, которые являются стабильными показателями развития;
* несоответствие отраслевой структуры экономики регионов современным тенденциям, в результате чего в некоторых регионах сельское хозяйство в валовой добавленной стоимости превышает показатели промышленности;
* незавершенность правового оформления механизма бюджетного регулирования, которое не дает возможности местным бюджетам сформировать финансовые ресурсы для развития территорий.
Основные направления региональной политики:
* определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимоотношения (государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов развития региона);
* взаимоотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
* подъем экономики отсталых регионов и освоение новых регионов ресурсов;
* проблемы урбанизации;
* демографическая политика государства;
* аграрная политика страны.
Государственная региональная экономическая политика формируется таким образом, чтобы обеспечить территориальную целостность государства, создать равноправные условия функционирования региональных хозяйственных комплексов.
Она основывается на таких основных принципах:
* конституционность и законность;
* обеспечение целостности территории;
* приближение услуг органов власти и местного самоуправления к непосредственным потребителям;
* стимулирование сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Опыт стран Европы показывает, что не существует единой универсальной модели региональной политики. Так, еще в 30-е годы XX века была предложена классическая теория региональной политики ДЖ. Кейнса – «Защитная концепция регионального развития». Основные положения этой концепции:
* удержать экономическое равновесие регионов без вмешательства государства невозможно;
* участие государства в региональном развитии необходимо с целью уменьшения диспропорций в уровнях развития отдельных территорий;
* целесообразно использование экономических средств влияния:
а) финансовых трансфертов (передача права владения государственными ценными бумагами).
Цель трансфертов – выравнивание бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения;
б) прямых инвестиций;
в) изменений в системе налогообложения.
В центре внимания такой политики находится экономика депрессивных территорий, которая характеризуется обострением проблем безработицы и резким снижением уровня жизни населения
Американским экономистом М. Фридманом предложена неоклассическая теория экономического развития. По этой модели вмешательство государства в сферу хозяйствования – минимальное, а главная задача региональной политики состоит не в преодолении региональных диспропорций, а в общем повышении эффективности регионального хозяйственного комплекса. Считается, что наиболее острые проблемы депрессивных территорий должны решаться не приоритетно, а по мере накопления необходимых средств, вследствие повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов других территорий.
Объекты и субъекты ГРЭП
Среди ученых нет однозначных мнений по поводу определения субъекта и объекта ГРЭП. Есть мнение, в соответствии с которым субъектом этой политики определяется страна, а объектами – социально-экономические процессы, протекающие на определенной территории, слои населения, территориальные или отраслевые пропорции хозяйства.
В широком понимании объектами ГРЭП в рыночных условиях выступают регионы. Специальным объектом региональной политики могут быть депрессивные территории, зоны стихийного бедствия, техногенных катастроф и т.д.
С целью формирования и реализации эффективной региональной политики осуществляют типологию регионов как объектов этой политики.
По уровню социально-экономического развития выделяют высоко-, средне и слабо развитые регионы:
Их основные показатели:
* ВВП на душу населения;
* показатели демографического развития и качества жизни;
* техногенная нагрузка;
* финансовое состояние;
* инвестиционная активность;
* бюджетное обеспечение.
В зависимости от структуры экономики региона выделяют индустриальные, с преобладанием добывающих или обрабатывающих отраслей промышленности, индустриально-аграрные и аграрные территории.
Для успешной реализации государственной региональной экономической политики необходимо учитывать межрегиональные и межгосударственные экономические связи. В этой связи выделяют экспортно-, импортно-ориентированные территории.
Под экспортно-ориентированными регионами понимают территории, продукция которых не только обеспечивает в полном объеме собственные потребности этих территорий, но и вывозится за пределы страны.
Импортно-ориентированные регионы ввозят значительные объемы продукции с других территорий или производят продукцию из привозного сырья.
Важное значение имеют приграничные и приморские территории. Субъектами ГРЭП выступают центральные региональные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетентности решают вопросы регионального социально-экономического развития.
Цели и задачи ГРЭП
Целями региональной экономической политики являются:
1. Увеличение национального богатства страны путем эффективного использования природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциалов каждого региона и тесного сотрудничества между ними.
2. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов с учетом эффективности территориального разделения труда, рационализации системы расселения.
3. Поддержка внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, социально-демографического и общественно-политического процессов.
4. Создание необходимых организационно-правовых и экономических условий, которые предоставляют относительно равные возможности каждому региону для эффективного экономического развития, рационального использования природных, трудовых, финансовых ресурсов и удовлетворения потребностей населения.
Задачи государственной региональной политики в экономической сфере:
1. Структурная перестройка экономики регионов, в первую очередь, промышленных регионов и центров с чрезмерной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической ситуацией.
2. Усовершенствование региональной структуры экономики.
3. Улучшение функционирования отраслей производства в рыночных условиях.
4. Усовершенствование экономического районирования и узаконивание границ экономических регионов.
В социальной сфере:
1. Обеспечение полной занятости населения.
2. Улучшение уровня благосостояния и стабильного уровня жизни населения.
3. Предотвращение ухудшения демографической ситуации и депопуляции населения.
В экологической сфере:
1. Предотвращение загрязнения окружающей среды.
2. Эффективное использование природных ресурсов.
3. Ликвидация последствий загрязнения среды.
4. Сохранение уникальных территорий и природных объектов.
