Сущность государственной региональной экономической политики (ГРЭП)

Сущность региональной политики состоит в эффективном управлении региональным развитием страны с учетом объективных процессов, которые происходят в регионах, и реализации интересов государства относительно регионов.

Государственная региональная экономическая политика – целенаправленная деятельность государства по управлению социальным, экономическим, экологическим развитием регионов. Эта политика предусматривает учет широкого спектра национальных, политических, социальных факторов, которые позволяют влиять на тенденцию регионального развития.

В условиях переходной экономики эта политика нацелена на преодоление кризисных явлений и дезинтеграционных процессов. Через социально-экономический подъем регионов укрепляется экономический потенциал государства.

Главное направление ГРЭП– это обеспечение рационального использования природных ресурсов регионов, нормализация жизнедеятельности населения, достижение экологической безопасности и усовершенствование территориальной структуры экономики.

Предпосылкой осуществления региональной политики является наличие территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития.

Основные причины обострения региональных диспропорций:

* длительный социально-экономический кризис, который выявил разное отношение отдельных регионов к новым экономическим условиям;

* неравномерность размещения предприятий базовых отраслей, которые являются стабильными показателями развития;

* несоответствие отраслевой структуры экономики регионов современным тенденциям, в результате чего в некоторых регионах сельское хозяйство в валовой добавленной стоимости превышает показатели промышленности;

* незавершенность правового оформления механизма бюджетного регулирования, которое не дает возможности местным бюджетам сформировать финансовые ресурсы для развития территорий.

Основные направления региональной политики:

* определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимоотношения (государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов развития региона);

* взаимоотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

* подъем экономики отсталых регионов и освоение новых регионов ресурсов;

* проблемы урбанизации;

* демографическая политика государства;

* аграрная политика страны.

Государственная региональная экономическая политика формируется таким образом, чтобы обеспечить территориальную целостность государства, создать равноправные условия функционирования региональных хозяйственных комплексов.

Она основывается на таких основных принципах:

* конституционность и законность;

* обеспечение целостности территории;

* приближение услуг органов власти и местного самоуправления к непосредственным потребителям;

* стимулирование сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Опыт стран Европы показывает, что не существует единой универсальной модели региональной политики. Так, еще в 30-е годы XX века была предложена классическая теория региональной политики ДЖ. Кейнса – «Защитная концепция регионального развития». Основные положения этой концепции:

* удержать экономическое равновесие регионов без вмешательства государства невозможно;

* участие государства в региональном развитии необходимо с целью уменьшения диспропорций в уровнях развития отдельных территорий;

* целесообразно использование экономических средств влияния:

а) финансовых трансфертов (передача права владения государственными ценными бумагами).

Цель трансфертов – выравнивание бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения;

б) прямых инвестиций;

в) изменений в системе налогообложения.

В центре внимания такой политики находится экономика депрессивных территорий, которая характеризуется обострением проблем безработицы и резким снижением уровня жизни населения

Американским экономистом М. Фридманом предложена неоклассическая теория экономического развития. По этой модели вмешательство государства в сферу хозяйствования – минимальное, а главная задача региональной политики состоит не в преодолении региональных диспропорций, а в общем повышении эффективности регионального хозяйственного комплекса. Считается, что наиболее острые проблемы депрессивных территорий должны решаться не приоритетно, а по мере накопления необходимых средств, вследствие повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов других территорий.

 

Объекты и субъекты ГРЭП

Среди ученых нет однозначных мнений по поводу определения субъекта и объекта ГРЭП. Есть мнение, в соответствии с которым субъектом этой политики определяется страна, а объектами – социально-экономические процессы, протекающие на определенной территории, слои населения, территориальные или отраслевые пропорции хозяйства.

В широком понимании объектами ГРЭП в рыночных условиях выступают регионы. Специальным объектом региональной политики могут быть депрессивные территории, зоны стихийного бедствия, техногенных катастроф и т.д.

С целью формирования и реализации эффективной региональной политики осуществляют типологию регионов как объектов этой политики.

По уровню социально-экономического развития выделяют высоко-, средне и слабо развитые регионы:

Их основные показатели:

* ВВП на душу населения;

* показатели демографического развития и качества жизни;

* техногенная нагрузка;

* финансовое состояние;

* инвестиционная активность;

* бюджетное обеспечение.

В зависимости от структуры экономики региона выделяют индустриальные, с преобладанием добывающих или обрабатывающих отраслей промышленности, индустриально-аграрные и аграрные территории.

Для успешной реализации государственной региональной экономической политики необходимо учитывать межрегиональные и межгосударственные экономические связи. В этой связи выделяют экспортно-, импортно-ориентированные территории.

Под экспортно-ориентированными регионами понимают территории, продукция которых не только обеспечивает в полном объеме собственные потребности этих территорий, но и вывозится за пределы страны.

Импортно-ориентированные регионы ввозят значительные объемы продукции с других территорий или производят продукцию из привозного сырья.

Важное значение имеют приграничные и приморские территории. Субъектами ГРЭП выступают центральные региональные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетентности решают вопросы регионального социально-экономического развития.

Цели и задачи ГРЭП

Целями региональной экономической политики являются:

1. Увеличение национального богатства страны путем эффективного использования природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциалов каждого региона и тесного сотрудничества между ними.

2. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов с учетом эффективности территориального разделения труда, рационализации системы расселения.

3. Поддержка внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, социально-демографического и общественно-политического процессов.

4. Создание необходимых организационно-правовых и экономических условий, которые предоставляют относительно равные возможности каждому региону для эффективного экономического развития, рационального использования природных, трудовых, финансовых ресурсов и удовлетворения потребностей населения.

Задачи государственной региональной политики в экономической сфере:

1. Структурная перестройка экономики регионов, в первую очередь, промышленных регионов и центров с чрезмерной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической ситуацией.

2. Усовершенствование региональной структуры экономики.

3. Улучшение функционирования отраслей производства в рыночных условиях.

4. Усовершенствование экономического районирования и узаконивание границ экономических регионов.

В социальной сфере:

1. Обеспечение полной занятости населения.

2. Улучшение уровня благосостояния и стабильного уровня жизни населения.

3. Предотвращение ухудшения демографической ситуации и депопуляции населения.

В экологической сфере:

1. Предотвращение загрязнения окружающей среды.

2. Эффективное использование природных ресурсов.

3. Ликвидация последствий загрязнения среды.

4. Сохранение уникальных территорий и природных объектов.