Информационные технологии управления

1. Развитие человеческой цивилизации осуществляется путем эволюционного или революционного изменения всех основных элементов его структуры, содержания и организационных форм. На смену постиндустриального типа общества идет информационное общество.

Этот тип общества характеризуется увеличением роли и места информации, знаний и информационных технологий во всех сферах жизни государства и общества; ростом числа людей, занятых в сфере IT (информационных технологий и коммуникаций); нарастанием информатизации общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ; возникновением и развитием всемирного информационного пространства.

С другой стороны, развитие информационного общества содержит и ряд угроз развитию человека, социальных групп, государств в целом. Одна из наиболее существенных угроз – их разделение на тех, кто имеет доступ к информации, владеет информационными и коммуникационными технологиями, и на тех, кто не имеет ничего подобного и зачастую не умеет даже пользоваться персональным компьютером.

Отставание сегодня в информационных и коммуникационных технологиях для человека становится реальной угрозой потери завтра своего рабочего места и даже потенциальной возможности устроиться на работу послезавтра. Другая угроза развития информационного общества – потеря анонимности человека, личностной автономности в системе информационных потоков и баз данных.

2. Информационное общество проявляется в разных аспектах. Так, технологический аспект связан с внедрением информационных технологий в производство, учреждения, систему образования, быт, управление. Социальный аспект информационного общества связан с тем фактором, что информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формирует и утверждает «информационное сознание» при широком доступе людей к информации. Экономический аспект находит свое отражение в том, что информация безусловно выступает в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости населения. Политический аспект связан со свободой информации, ведущей к изменению политических процессов путем растущего участия социальных слоев населения в обсуждении деятельности государственных структур и политических партий, органов управления различными министерствами и ведомствами, учреждениями, в том числе и в системе социальной защиты населения. И, наконец, культурный аспект связан с признанием культурной ценности информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом.

3.Государственная информационная политика – это регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только телекоммуникации, информационные системы или средства массовой информации, а всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т. п. 

(В 2002 г. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 2010 гг.)», целью которой явилось создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

27 июня 2006 г. был принят Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», который регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. Статья 2 данного закона формулирует следующие основные понятия:

 информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления;

информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Подготовлена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (от 7 февраля 2008 г. № Пр-212), которая является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Разработана долгосрочная целевая Программа "Информационное общество 2011-2020 гг." (от 20 октября 2010 г. № 1815-р), включающая шесть основных направлений: "электронное правительство"; повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса; преодоление "информационного неравенства"; безопасность информационного общества; развитие рынка информационно-коммуникационных технологий; сохранение культурного наследия. Учитывая, что компьютер, телефония, средства массовой информации и т. п. являются средством развития информационного общества, его технологической основой, в массовом сознании информационное общество чаще всего ассоциируется с ИКТ – информационными и коммуникационными технологиями.

 Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий (определено ст. 12 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации») предусматривает:

  регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим федеральным законом;

  развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

  создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;

 обеспечение информационной безопасности детей.

Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями: участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий; создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации).

4.Информационная технология - процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач экономического объекта. Главной целью автоматизированной информационной технологии является получение                                                      посредством переработки первичных данных информации нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.

5.По степени централизации технологического процесса информационные технологии управления подразделяются на централизованные, децентрализованные и комбинированные технологии:

  централизованные технологии характеризуются тем, что обработка информации и решение основных функциональных задач производятся в центре обработки - центральном сервере организованной на предприятии вычислительной сети либо в отраслевом или территориальном информационновычислительном центре;

 децентрализованные технологии основываются на локальном применении средств вычислительной техники, установленных на рабочих местах пользователей для решения конкретной задачи специалиста;

  комбинированные технологии характеризуются интеграцией процессов решения функциональных задач на местах с использованием совместных баз данных и концентрацией всей информации системы в автоматизированном банке данных.

 Одним из примеров применения комбинированной информационной технологии управления является деятельность Центра автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации по социальной защите населения г. Москвы (ЦСВ), функциями которого являются:

  обеспечение гражданам Москвы, состоящим на учете в органах социальной защиты населения, своевременного централизованного автоматизированного начисления ежемесячных и единовременных социальных выплат (компенсаций, пособий, ежемесячных денежных выплат, доплат к пенсиям и пособиям и др.), установленных в соответствии с федеральным и городским законодательством, с последующим выпуском выплатных, отчетных и статистических документов о начисленных и выплаченных суммах;

 обеспечение своевременного автоматизированного перерасчета пособий и других социальных выплат в связи с принятием соответствующих нормативных документов, влекущих изменение их размеров;

  осуществление предусмотренной действующим законодательством бухгалтерской и статистической отчетности перед Департаментом социальной защиты населения г. Москвы, Управлением федерального казначейства по г. Москве, отделением Пенсионного фонда России по Москве и Московской области в расходовании средств по выплате пособий, доплат к пенсиям и другим социальным выплатам из федерального и городского бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

6. В системах управления, в том числе в системе управления социальной защитой населения, существуют технологии, которые объективно являются новыми, так как отмечено только начальное и узкое их использование, несмотря на их высокий потенциал. Среди таких технологий выделяются следующие.

Видеотехнология (технология использования изображений) обеспечивает визуализацию представления полученной информации посредством организации видеоконференций (проведение совещаний между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений) в режиме реального времени.

 Мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением. Использование мультимедиатехнологии особенно эффективно в обучающих системах. Это связано с тем, что при активной работе в мультисреде пользователь запоминает 75% воспринимаемой информации, в то время как из услышанной информации запоминается лишь 25%.

Нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в создании искусственного интеллекта для решения сложных задач: распознавание образов, управление кредитными рисками, прогноз фондовых ситуаций, определение стоимости недвижимости с учетом качества зданий, их состояния, окружающей обстановки и среды, автоматическое распознавание чеков и др.      

Объектноориентированная технология основана на выявлении и установлении взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т. д.

В системе социального обслуживания населения начинают использовать базы данных специального назначения, содержащие разнообразную информацию, например об основных характеристиках клиентов как потребителей социальных услуг.  

  Технология управления знаниями позволяет создать не просто автоматизированную систему с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного работника становились бы достоянием всех. Такой вариант необходим при решении особенно сложных комплексных задач в процессе подготовки и принятия решений в специально созданной технологической среде. Управление знаниями осуществляется с использованием базы знаний, которая является организованной совокупностью, по какой-либо предметной области.      

Интернет-технология основана на объединении информационных сетей в глобальную информационную структуру. Интернет – это глобальная международная ассоциация информационных сетей, которая имеет информационные центры, обслуживающие пользователей: они предоставляют документацию, распространяют программы, тексты книг, иллюстрации, коммуникационный сервис (ICQ, Skype), электронную почту, службу новостей, передают файлы и т. д.

(Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений. Пользователями информационных систем (ИС) являются Администрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрации органов власти субъектов Федерации.

 Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной службы отводится информационным и информационноаналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Информатизация административной деятельности руководящих работников предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизводства, электронного документооборота, а также ряда других офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспечения. В качестве примеров можно привести программные средства для ведения делопроизводства, позволяющие осуществлять регистрацию и контроль исполнения нормативно-распорядительных документов, проверку исполнения постановлений и распоряжений органов управления различного уровня и нормативноправовых актов вышестоящих органов власти; осуществлять информационно-аналитическое и программное сопровождение деятельности руководителей управлений, отделов, служб; обеспечивать информационное взаимодействие со структурными подразделениями учреждений, управлениями, общественными объединениями).

7.В системе социального обслуживания населения основной задачей информатизации является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

8. Подсистема “Социальная защита” кроме общесистемных баз данных (БД) предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, например, создаются базы данных “Ветераны”, “Инвалиды”, “Слепые”, “Многодетные”, “Матери-одиночки”, “Блокадники”, “Репрессированные”, “Военные узники”, “Военные пенсионеры” и др. Создаются автоматизированные рабочие места (АРМ), которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий.

9.Внедрение информационно-коммуникационных технологий в систему социальной защиты населения необратимо, так как оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями конкретного человека, специалиста, социозащитного учреждения.

Одной из важнейших задач информатизации является задача подготовки каждого специалиста к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, овладению им современными средствами, методами и технологией работы, задача формирования умений и навыков поиска, сохранения, обработки и передачи информации. Кроме того, информационные и коммуникационные работы порождают зависимость деятельности одного человека от информации, приобретенной другими людьми. Поэтому уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания.

10. Следовательно, владение информационными и коммуникационными технологиями предполагает необходимость освоения определенного уровня культуры при обращении с информацией. Для отражения этой закономерности был введен термин “информационная культура специалиста”. Информационная культура связана с социальной природой человека и является продуктом разнообразных творческих способностей человека. Она проявляется в конкретных навыках по использованию технических устройств (от телефона до персонального компьютера и компьютерных сетей); в способности использовать в своей деятельности компьютерную информационную технологию, базовой составляющей которой являются многочисленные программные продукты; в умении извлекать информацию из различных источников: как из периодической печати, так и из электронных коммуникаций, представлять ее в понятном виде и уметь ее эффективно использовать; во владении основами аналитической переработки информации; в умении работать с различной информацией; в знании особенностей информационных потоков в своей области деятельности.

Концепция информационной культуры дает возможность обеспечить синтез и целостность традиционной книжной (библиотечной) и новой (компьютерной) информационных культур, избежать в информационном обществе конфронтации двух полярных культур – технократической и гуманитарной. Овладение информационной культурой представляется в значительной мере процессом самообразования специалиста.

 

Вопросы для самопроверки

1. Чем характеризуется информационный тип общества (плюсы и минусы)?

2. В каких аспектах проявляется информационное общество?

3.  Что такое государственная информационная политика?

4. Что такое информационная технология?

5.  На какие виды подразделяются информационные технологии управления по степени централизации технологического процесса?

6. Какие новые технологии есть в системах управления?

7. Назовите основную задачу информатизации в системе социального обслуживания населения.

8. Какие информационные и коммуникационные технологии уже применяются в социозащитных учреждениях?

9.        Чем вызвана необходимость информатизации управления системой социальной защиты населения?

10.  Что понимается под информационной культурой специалиста?