Модернизация социальной сферы как основа инновационного развития
1.Модернизация представляет собой универсальный процесс, когда в изменяющейся системе должны меняться ее составные части и элементы. Процесс модернизации предполагает введение технических, технологических, информационных изменений. Но главное – это модернизация сознания людей, сотрудников, которые должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию на их проведение. (Только тогда, когда социальные работники на всех уровнях системы социальной защиты будут активными сторонниками и проводниками модернизации, когда их активное, деятельное человеколюбие станет современной технологизированной формой, можно обозначить, что современному обществу соответствует современная социальная работа).
Чем обусловлена необходимость модернизации социальной работы и социального управления?
Следует отметить, что преобразования в социальной сфере необходимы не потому, что социальная защита, социальное обслуживание работают плохо, а потому, что меняющиеся социально-экономические процессы предъявляют новые требования к данной отрасли.
3.Модель социальной защиты населения сложилась около 20 лет назад. Можно признать, что сформированная практически заново система успешно поддержала значительные группы населения, дезорганизованные и отброшенные за грань выживания радикальными социально-экономическими преобразованиями «лихих девяностых».
Получила большое развитие инфраструктура услуг по надомному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Сотни тысяч пожилых людей получили возможность в преклонном возрасте жить в своих жилищах, в привычном окружении, сохраняя соседские связи и социальные контакты.
Создана система специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Эти приюты и социально-реабилитационные центры в полном смысле слова спасли целое поколение детей, родители которых не смогли обеспечить им заботу и нормальное развитие. Безнадзорность, к сожалению, по-прежнему достаточно распространенное явление, но с беспризорностью удалось справиться, и постепенно сокращается преступность несовершеннолетних.
Принимаемые в экстренном порядке меры достаточно успешно сработали в условиях слома социально-экономической формации. Однако за прошедшие с того времени годы наш мир кардинально изменился: Россия стала страной с рыночной экономикой; значительные массы населения адаптировались к ее требованиям. Сократилась доля низкодоходного населения. Категориальный, а не персональный принцип предоставления мер социальной поддержки перестал отвечать задачам обеспечения выживания и развития российских граждан. Иждивенческий подход части населения к получению мер социальной помощи препятствует формированию установок на самостоятельность и социальную ответственность.
С одной стороны, значительные изменения, которые произошли за последние годы, демонстрируют появление новых, современных технологий социального обслуживания. Например, поддержка инвалидов, их интеграция и реабилитация достигли новых масштабов, отвечающих современным требованиям. Реабилитационные центры для инвалидов позволяют людям с ограниченными возможностями здоровья пользоваться современной реабилитационной техникой и оборудованием.
Серьезные меры предприняты к созданию безбарьерной среды. Взаимодействие государственных и коммерческих структур содействует образованию и трудоустроиству инвалидов.
Помощь семьям с детьми, особенно молодым, поддержка тех родителей, которые воспитывают трех и более детей, привели к ощутимому подъему рождаемости в столице.
Федеральным законодательством с начала 2010 г. введены обязательные региональные доплаты к пенсиям, чтобы довести их до величины прожиточного минимума.
Наконец, социальное обслуживание граждан пожилого возраста получило новые импульсы. Так, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют теперь возможность получать патронажные социально-медицинские услуги на дому, успешно работает программа «Санаторий на дому».
Учреждения социального обслуживания оказывают пожилым людям поддержку в социально-культурном развитии, активизации жизненного потенциала, адаптации к требованиям современной информационной среды. Обучение пожилых людей и инвалидов навыкам компьютерной грамотности позволяет гражданам старшего поколения приобщаться к ресурсам проекта «Электронная Россия».
4.Проблемы социальной сферы. Сложившаяся система социальной защиты населения в начале XXI столетия приобрела признаки стагнации.
Сегодня в России существуют опасные «ножницы»: экономический рост и возобновившийся после кризиса рост национального богатства происходят на фоне значительного социального расслоения, высокого уровня бедности и недостаточной социальной защищенности населения. Хотя значительная часть населения по-прежнему нуждается в поддержке государства, до настоящего времени не сформулированы представления о том, как следует уходить от старой распределительной системы социальной помощи, какими путями побуждать людей самостоятельно инвестировать свой труд, средства, энергию и предприимчивость в социальную защищенность себя и своей семьи.
Государство объективно заинтересовано в более рациональном использовании выделяемых средств. Население же в значительной массе полагает, что в условиях экономического кризиса государство должно увеличивать состав и объем социальных гарантий, мер социальной защиты.
На пороге второго десятилетия XXI в. среди проблем социальной сферы можно выделить следующие:
не совсем рациональное использование бюджетных средств;
высокие затраты на содержание аппарата социального управления;
неэффективная организационная структура, негибкая и медленно поддающаяся реформированию;
использование ряда устаревших технологий;
высокозатратное и недостаточно эффективное обслуживание граждан в стационарных учреждениях, серьезно отстающих от европейских стандартов;
недостаточно удовлетворительное качество социальных услуг;
неполная доступность услуг (например, наличие очереди) и т. п.
На данном этапе модернизации страны, общества, в котором социальные права и условия минимального социального комфорта пока еще недостаточно гарантированы, непросто спланировать и осуществить технологическую модернизацию, проведение которой может быть сопряжено с социальной напряженностью. Таким образом, научно-технологическая модернизация без социальной модернизации не сможет быть эффективной.
5. Для чего планируется и проводится модернизация? Для того, чтобы человек, живущий в нашей стране, жил в комфортных социальных условиях, чувствовал себя достойной личностью, ощущал уважение государства и его институтов. То есть модернизация должна проводиться для блага человека, во имя его развития. Стратегическая цель модернизации – полноценная социализация человека и формирование нации как культурно развитого и сплоченного социума.
6. Следует выделить основные направления модернизации:
Во-первых, предстоит работа по переводу всей системы на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительными полномочиями, автономных некоммерческих). Перевод учреждений системы социальной защиты населения на новые формы позволит внедрить рыночные отношения, тем самым увеличив контингент получателей услуг, повысив их качество. Должен быть расширен в целом спектр социальных услуг, в первую очередь информационных, консультационных, правовых, психологических – которых сегодня явно не хватает населению. При этом необходима разработка программ, связанных со страхованием платных услуг в стационарных учреждениях.
Во-вторых, наша система одной из первых должна выполнить задачу, поставленную Правительством России: полностью перейти на электронный документооборот. Это позволит значительно сократить бюрократическую волокиту, отменить бесконечные походы за справками, стояние в очередях, – т.е. облегчив жизнь маломобильным группам населения. К сожалению, действующая ныне система информационного сопровождения не отвечает задачам времени. Несмотря на требования Президента России, соцзащита является одной из самых отсталых систем в плане использования ресурсов информационных технологий.
Необходимость принятия мер по обновлению техники, усовершенствованию программного обеспечения, вдумчивого, серьезного подхода для получения полноценной отдачи от обновленных информационно-технологических ресурсов вызвана требованием времени.
В-третьих, старение населения требует развития новых социальных услуг. Это касается всех учреждений социального обслуживания. Необходима оптимизация сети социального обслуживания пожилых людей как в плане инфраструктуры, так и в плане оказываемых услуг. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания позволит выявить ресурсы и перспективы для дальнейшего развития системы социального обслуживания населения. В условиях модернизации крайне важно, чтобы каждое учреждение имело перспективную целевую программу на 5–10 лет вперед, в которой необходимо предусмотреть использование эффективных управленческих механизмов внутренней организации деятельности, а также взаимодействие с малым бизнесом, некоммерческими организациями. Законы рыночного развития неизбежно приведут к сокращению государственного сектора в экономике социальной сферы. Формирование рынка социальных услуг повлечет за собой расширение объема и повышение качества социального обслуживания.
В-четвертых, следует также осуществлять переход от иждивенческо-потребительской системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и обеспечении его социального благополучия. Сегодня актуальным инструментом адресной социальной помощи становится социальный контракт: государство берет на себя обязанность оказать обусловленную помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье, а индивид, со своей стороны, берет на себя обязательства привести свою жизнь в порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой малый бизнес.
Таким образом государственная социальная помощь будет нацелена не на то, чтобы консервировать иждивенчество, зависимость, безынициативность, а на то, чтобы помочь человеку преодолеть трудности и встать на собственные ноги.
В-пятых, в перспективе вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме гражданам в соответствии с их пожеланиями может предоставляться прямая целевая выплата в виде социального сертификата, размер которой определяется стоимостью услуг (необходимого количества и качества), положенных данному гражданину. Указанная прямая социальная выплата может быть перечислена на счет «социальной карты москвича» и использована получателем в социальной службе любой организационной формы и формы собственности, но только на оплату социальных услуг.
Большую работу предстоит провести по обеспечению общественного и ведомственного контроля деятельности социальных служб, объемов и качества оказываемых услуг, обеспечению прав и законных интересов обслуживаемых граждан. Параллельно следует принимать меры по развертыванию волонтерского движения, общественных инициатив в сфере содействия работе социальных учреждений и помощи лицам, в них находящимся.
В-шестых, особое место в процессе модернизации системы должно отводиться созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограничениями здоровья, пожилых людей, родителей с маленькими детьми и проч. Создание ресурсных и информационных центров, консультативных и посреднических служб поможет людям с ограничениями жизнедеятельности и трудоспособности найти себе рабочее место, обеспечить самостоятельный заработок.
В-седьмых, жизнедеятельность многих взрослых далека от принципов ответственного родительства. И соответственно многие дети находятся в трудной или даже опасной социальной ситуации. Выявление проблемных, неблагополучных семей на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным, позволит обеспечить переход от заявительного к выявительному порядку социальной работы.
В-восьмых, в социальной сфере благодаря ее модернизации в ближайшее время должны быть созданы тысячи рабочих мест, т. е. целая сеть малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие виды услуг, не входящие в гарантированный перечень. Это к тому же позволит смягчить напряженность на рынке труда и перенацелить имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу.
В-девятых, предстоит модернизация и системы социального управления. Центральный аппарат системы социальной защиты населения – это стратегический мозговой центр всей структуры, ему целесообразно заниматься не повседневной текучкой, а постановкой и решением задач прогнозирования, стратегического планирования, разработки и внедрения стандартов и нормативов, созданием методических рекомендаций, передав выполнение тактических функций на нижестоящие уровни управления. Чтобы выполнить эти задачи, необходимо повышать общую культуру, профессионализм и мастерство кадров.
Вопросы для самопроверки
Что такое модернизация?
