О состоянии водных систем и питьевых источников
И мерах по обеспечению качественного водоснабжения
В Челябинской области
Краткое описание сложившейся ситуации с обеспечением пресной водой в Челябинской области.
Согласно «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р, территория Южного Урала уже давно имеет напряжённый водохозяйственный баланс.
Поэтому, в разделе III данной Стратегии специально для Челябинской области указано на то, что «…развитие водоемких производств должно осуществляться преимущественно путем модернизации и расширения существующих промышленных мощностей с одновременным внедрением систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, обеспечивающих рациональное использование имеющихся водных ресурсов, а также снижение антропогенной нагрузки на водные объекты.»
Необходимо постоянно помнить и о том, что обеспечение качественной пресной водой является основой для бесперебойной работы Челябинского промышленного района, имеющего ключевое военно-стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, в нашей приграничной области находятся важнейшие предприятия ядерной промышленности, Трансибирская магистраль, газопровод «Бухара-Урал», а так же продуктопроводы «Транснефти».
Однако, нам необходимо признать, что в результате систематических нарушений природоохранного законодательства промышленными, сельскохозяйственными и строительными предприятиями, которые достигли вопиющих размеров за последние 10 лет, проблемы с обеспечением населения чистой питьевой водой на территории нашей области встали настолько остро, что уже превратились в одну из причин дестабилизации социально-политической обстановки в регионе.
На тяжёлую ситуацию с обеспечением водой в Челябинской области указывал 08.08.18 г. и Полномочный представитель Президента в Уральском Федеральном округе Николай Николаевич Цуканов.
По данным Прокуратуры Челябинской области население нескольких городов в нашей области в течение последних лет несколько месяцев в году живёт на привозной питьевой воде. А из реки Миасс – так же по данным Прокуратуры – неустановленные предприятия ведут несанкционированный отбор воды после Шершнёвской плотины, который может достигать десятков миллионов кубометров воды в год. В результате уровень реки не достигает нормативных значений в городе Челябинске и за его пределами даже при нормальном сбросе воды для летнего периода в объёме 9 кубометров в секунду.
Но недостаточный ток воды в реке Миасс является только одной из причин заиливания и зарастания русла реки на всём её протяжении как в Челябинске, так и за его пределами.
Ещё одной серьёзной причиной «умирания» реки Миасс является неблагополучная ситуация с системой ливневой канализации в Челябинске.
По данным Прокуратуры система ливневой канализации в настоящее время не стоит ни на чьём балансе. Прокуратурой уже выявлены многочисленные факты самовольных врезок в систему ливневой канализации со стороны жилых и офисных комплексов, а так же, промышленных предприятий. Незаконные врезки были выявлены так же и на участке ливневой канализации, стоящем на балансе ПАО «Челябинский цинковый завод». Это приводит к массовым сбросам неочищенных вод в бассейн реки Миасс.
Что касается качества воды в Шершнёвском водохранилище, то, как сообщали специалисты Роспотребнадзора ещё в 2016 году, оно «утратило способность к самоочистке». И особенно резко качество воды ухудшилось за последние 10 лет, когда на прибрежных участках у Шершнёвского водохранилища стали массово возводится жилые комплексы без обеспечения качественного канализования фекальных вод.
Всем известна история о том, как был похищен в 2012 году 1 миллиард рублей, выделенный областным бюджетом на строительство очистных сооружений для посёлка «Западный», в котором был возведён целый квартал 10-этажных домов (факт хищения был установлен Главным контрольным управлением Челябинской области»). И канализование этого посёлка до конца 2017 года осуществлялось по так называемой «временной схеме» с использованием машин-ассенизаторов, которые зачастую осуществляли сброс содержимого непосредственно в систему ливневой канализации города Челябинска.
Кстати говоря, в районе Парковый-2 до сих пор машины-ассенизаторы сливают нечистоты прямо в колодцы ливневой канализации.
Все надзорные службы, подписавшие акт ввода в эксплуатацию этого посёлка не могли не знать о грубом нарушении проекта и об отсутствии очистных сооружений стоимостью 1 миллиард рублей. Однако, они долгие годы «закрывали глаза» на эту проблему.
И по «странному стечению обстоятельств» качество воды в Шершнях начало критически ухудшаться именно с 2012 года.
Мало того, надзорные службы допустили реализацию и других проектов в непосредственной близости от Шершнёвского водохранилища без качественных систем канализования, которые должны гарантированно защищать Шершни от заражения сточными водами.
В качестве примера таких проектов, которые до недавнего времени возводились без качественной системы канализования, можно привести посёлок «Привелегия» (застройщик: ООО АПРИ «Флайплэнинг») и посёлок «Белый хутор».
Необходимо особо отметить и факт отсутствия канализационных сооружений и в давно существующем посёлке Сосновка, который является частью города Челябинска, и на территории которого расположен главный водозабор всей Челябинской агломерации. Хотя на эту проблему ещё много лет назад обращал внимание депутат Челябинской городской думы Вышегородцев Александр Евгеньевич.
О каком качестве питьевой воды при таких условиях можно вести речь?
Поэтому, ситуация с обеспечением пресной водой населённых пунктов в нашей области является неудовлетворительной уже сейчас, не говоря о перспективе развития Челябинской агломерации на ближайшие 15 – 20 лет.
И если мы проанализируем весь комплекс экологических проблем в нашей области, которые вызвали массу протестов населения и создали благоприятную почву для спекуляций различного рода, то – как верно заметил Министр экологии Челябинской области Сергей Фёдорович Лихачёв - начинать раскручивать весь «клубок» накопившихся проблем нужно именно с проблем с водой.
Итак,
2. Предложения по исправлению сложившейся ситуации:
1) Для достижения целей, поставленных в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (указ Президента № 683 от 31.12.2015г.), в «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» и – в Национальном проекте «Экология», а так же, для улучшения инвестиционного климата в Челябинской области и устранения протестных настроений среди граждан области предлагаю:
1.1. Создать межведомственную Рабочую группу по комплексному оздоровлению водных систем Челябинской области.
Целью данной Рабочей группы должны стать разработка и реализация «Проекта оздоровления водных систем и питьевых источников Челябинской области», учитывающего все риски – как реализованные, так и пока не реализованные - для водных систем и питьевых источников Челябинской области.
Ключевым звеном данного Проекта должен стать «Проект реконструкции системы "Сак-Елга - Аргази - Миасс - Шершни"» (главной питьевой системы Челябинской области, обеспечивающей жизнедеятельность Челябинской агломерации).
Данный проект необходимо реализовать не только в связи с проведением саммита стран ШОС и БРИКС в Челябинске в 2020 году, но и в связи с перспективой роста Челябинской агломерации в ближайшие 15 – 20 лет.
1.2. В состав данной Рабочей группы предлагаю включить представителей следующих министерств и ведомств:
1.2.1. Министерства экологии Челябинской области
1.2.2. Министерства экономического развития Челябинской области
1.2.3. Министерства общественной безопасности Челябинской области
1.2.4. Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.
1.2.5. Управления Росприроднадзора по Челябинской области
1.2.6. Управления Роспотребнадзора по Челябинской области
1.2.7. Управления Россельхознадзора по Челябинской области
1.2.8. Главного управления лесами по Челябинской области
1.2.9. Управления ФСБ по Челябинской области (поскольку плотина Шершнёвского водохранилища является одним из важнейших стратегических объектов и находится под особым контролем ФСБ)
1.2.10. Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнеобского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов
2.2.11. Прокуратуры Челябинской области
2.2.12. Общероссийского движения «За реальные дела!» в Челябинской области.
В последующем к работе над данным Проектом необходимо привлечь глав городов и районов, на территории которых находятся водные объекты и гидротехнические сооружения, входящие в систему «Сак-Елга – Аргази – Миасс – Шершни».
Для участия в отдельных заседаниях Рабочей группы целесообразно приглашать представителей военного командования в Челябинской области, имеющих данные о старых складах боеприпасов, а так же – представителей ОНФ Челябинской области, имеющих данные о несанкционированных свалках различных отходов. Речь идёт прежде всего о старых складах боеприпасов и свалках, расположенных на водосборных площадях питьевых источников.
Руководить Рабочей группой должен Заместитель губернатора Челябинской области Сушков Сергей Юрьевич.
2) Создать непубличное АО (поскольку создание МУПов недопустимо по действующему законодательству), 100-%ным держателем акций которого должно выступить Правительство г.Челябинска, для постановки на баланс и дальнейшего обслуживания систем ливневой канализации г.Челябинска.
Это АО в последующем должно выступить не только эксплуатантом, но и заказчиком работ по реконструкции всей системы ливневой канализации в Челябинске.
3) Предлагаю разбить реализацию этого масштабного общеобластного Проекта на два этапа.
3.1. На ПЕРВОМ ЭТАПЕ предлагаю подготовить «Проект реконструкции системы "Сак-Елга - Аргази - Миасс - Шершни"» и оздоровления водных источников Челябинска». На этом этапе предлагаю изучить и зафиксировать все риски загрязнения водных источников (как реализованные, так и пока нереализованные), входящих в указанную систему, а так же, озёр Смолино, Исаково, Первое, Второе.
Все крупные промышленные предприятия, подконтрольные Росприроднадзору, предлагаю обязать создать за свой счёт собственные очистные сооружения для очистки своих сточных вод и исключить попадание любых неочищенных вод в водные источники. На выходе таких очистных сооружений должна выходить вода, пригодная по качеству для рыбохозяйственных нужд. Эту воду целесообразно направлять в замкнутый оборотный цикл этих же предприятий для сокращения потребления чистой пресной воды из водных источников Челябинской агломерации.
Предлагаю установить срок для строительства этих очистных сооружений не более 3-х лет.
Кроме того, предлагаю Министерству экологии изучить все схемы сброса неочищенных сточных вод предприятиями, торгово-офисными и спортивными центрами, которые ему подконтрольны. И разработать меры по подключению данных предприятий к системе очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков города Челябинска.
Далее, предлагаю установить на каждое выходное окно системы ливневой канализации города Челябинска специальные колодцы с сетками-уловителями твёрдых отходов, как это уже много лет назад сделано в Австралии.
Содержимое таких сеток с определённой периодичностью должно собираться в мусоровозы и направляться в мусоросортировочные центры.
Кроме того, предлагаю не допускать ввод в эксплуатацию объектов, расположенных в прибрежной зоне у водных источников, если у этих объектов будет отсутствовать система канализования, связанная с очистными сооружениями хозяйственно-бытовых стоков города Челябинска.
Так же предлагаю не допускать установки на водоподающих магистралях в Челябинске так называемых «реновированных труб», поскольку они служат причиной регулярных аварий на водоводах и постоянных бюджетных трат на вскрышу грунта и ремонт дорог.
Предлагаю назначить Министерство экологии ответственным за сбор информации от других министерств и ведомств, а так же – от руководителей городов и районов, расположенных на территории реализации Проекта.
Данные, полученные Министерством экологии, должны быть изложены в «Задании для подготовки «Инвестиционного проекта реконструкции системы "Сак-Елга - Аргази - Миасс - Шершни" и оздоровления водных источников Челябинска».
Подготовить данный Инвестиционный проект должно Министерство экономического развития Челябинской области.
В рамках данного Проекта должны быть реконструированы существующие, либо построены новые, более мощные автоматизированные очистные сооружения с водозабором и станцией подготовки питьевой воды, а так же – новые очистные сооружения для хозяйственно-бытовых стоков для всей Челябинской агломерации - с учётом её перспективного роста на ближайшие 15 – 20 лет – позволяющие получать на выходе воду, пригодную для рыбохозяйственных целей.
Заключение о том, какой метод в нашем случае будет экономически более оправданным – реконструкция старых сооружений, или строительство новых – должны дать соответствующие экспертные организации, имеющие опыт подобной работы в других областях РФ.
Предлагаю в рамках этого Проекта построить так же завод по переработке осадков очистных сооружений. Этот завод способен решить и проблему утилизации небезопасных иловых отложений из Шершней и Миасса. Аналогичный завод уже построен в Набережных Челнах в октябре 2016 года.
Завод выпускает активированный уголь и пиролизное топливо для котельных.
Стоимость проекта: 846 млн.руб. (в ценах октября 2016 г.).
Количество рабочих мест: 25.
Данный инвестиционный проект реализуется при поддержке Минпромторга, и включён в перечень комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности.
Кроме того, до начала саммита ШОС и БРИКС должна быть завершена реконструкция центральной части ливневой канализации в г.Челябинске. А полная реконструкция всей системы ливневой канализации Челябинска должна быть завершена до 2023 года.
При подготовке данного Проекта необходимо учесть опыт Ростовской области по реализации «Проекта комплексной реконструкции Цимлянского водохранилища» в 2016 году.
Ростовчанам удалось получить в качестве безвозмездной финансовой помощи из Федерального центра 39 из 42 миллиардов рублей, в которые был оценен весь их проект. Это составило 93% от всей стоимости проекта.
В качестве одно из источников финансирования данного Проекта могли бы выступить ОБЛИГАЦИИ ЦЕЛЕВОГО ИНФРАСТУКТУРНОГО ЗАЙМА на несколько миллиардов рублей, который может быть выпущен под гарантии Правительства Челябинской области со сроком погашения 15 – 20 лет.
3.2. На ВТОРОМ ЭТАПЕ предлагаю разработать систему мер по обеспечению населённых пунктов Челябинской области качественной питьевой водой и предотвращению загрязнения водных источников.
С этой целью предлагаю Министерству экологии не позднее чем в 30-дневный срок получить данные от глав городов и районов области о существующих проблемах с водоснабжением, о рисках загрязнения водных источников (как реализованных, так и пока нереализованных), а так же – предложения по исправлению сложившейся ситуации.
Эти данные должны стать основой для подготовки ВТОРОГО «Инвестиционного проекта по оздоровлению питьевых источников и водных объектов Челябинской области».
Заключение.
«Задание для подготовки «Инвестиционного проекта реконструкции системы "Сак-Елга - Аргази - Миасс - Шершни" и оздоровления водных объектов Челябинска» предлагается представить на рассмотрение Заместителю Губернатора Челябинской области Сушкову С.Ю. до 25.12.2018 года.
«Задание для подготовки «Инвестиционного проекта по оздоровлению питьевых источников и водных объектов Челябинской области»» предлагается представить в срок до 30.01.2019 года.
И.о. руководителя Исполкома регионального
отделения Общероссийского движения
«За реальные дела!» в Челябинской области В.А.Гаврилов
06.09.2018 г.
