Юридический факультет
Выпускающая кафедра: Конституционное и муниципальное право
Направление подготовки: 40.04.01 – Юриспруденция
Магистерская программа: Юрист для бизнеса, власти и обеспечения прав человека
ОТЧЕТ
О прохождении
ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКИ
Гришина Сергея Сергеевича
3 курса заочной формы обучения учебная группа № _
Место прохождения практики: кафедра конституционного и муниципального права Среднерусского института управления – филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ (г. Орел, ул. Панчука, 1, каб. 508)
Срок прохождения практики: с 24 сентября 2018 г. по 4 октября 2018 г.
Руководители практики:
От кафедры _____________ Червинская А.П., доцент кафедры
(подпись) конституционного и
муниципального права
От организации _____________ Фомина М.Г., зав. кафедрой
(подпись) конституционного и
муниципального права
Отчет подготовлен ______________ С.С. Гришин
(подпись)
г. Орел – 2018 г.
Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего образования
Российская академия народного хозяйства
И государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Среднерусский институт управления – филиал
Гришин Сергей Сергеевич
СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПРОВОДИМОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Направление подготовки: 40.04.01 – Юриспруденция
Магистерская программа: Юрист для бизнеса, власти и обеспечения прав человека
Автореферат
магистерской диссертации
Орел – 2018 г.
Введение
Актуальность темы исследования Актуальность темы. Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.
Формирование системы органов исполнительной власти субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.
Сегодня на этапе активных административных преобразований в различных сферах деятельности общества, от исполнительной государственной власти требуется эффективность в ее деятельности по оперативному управлению общественной жизни и добросовестность в соблюдении законов. Она должна быть наделена достаточными полномочиями, самостоятельностью в реализации своих функций, но в рамках закона.
Актуальность данного исследования подчеркивается также тем, что на современном этапе объективно возрастает роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе единой исполнительной власти Российской Федерации, которые осуществляют непосредственное управление в субъектах Федерации, реализуя положения Конституции Российской Федерации и существующего федерального законодательства. От слаженности в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации зависит итоговая результативность проводимых в настоящее время реформ и преобразований.
Не случайно одним из направлений административных реформ, осуществляемых в последние годы в Российской Федерации, стала оптимизация деятельности органов исполнительной власти в целом, и в субъектах РФ, в частности, в результате реализации которых власть субъектов была органично встроена в вертикаль исполнительной власти.
При этом необходимо отметить, что административная реформа, в наибольшей степени, продвинулась существенно по вопросам определения функций и структур исполнительной власти. Правда, решения, принятые в связи с этим, хотя и активизировали процесс уточнения функций органов исполнительной власти, упразднения излишних, финансово и организационно не обеспеченных государственных функций, но еще не дали необходимого эффекта, на который рассчитывали инициаторы реформ. Несмотря на то, что были приняты ряд мер, направленных на ликвидацию неуправляемости и организационной несогласованности, на уровне субъектов РФ, они оказались частично запоздалым, частично не нашли своего завершения в административном регулировании.
Так, например, в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, осуществляемые органами исполнительной власти, них было признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 8682.
Поэтому, исследование органов исполнительной власти субъектов РФ, их правового положения представляет собой комплексную проблему. А проблемы, связанные с правовым статусом органов исполнительной власти субъектов РФ, ее системным принципом построения и эффективности деятельности, сегодня представляют немалый как научный, так и практический интерес. Все большее число ученых обращается к исследованию вопросов, связанных с организацией деятельности органов государственной власти, и в особенности органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Эта проблема представляется достаточно сложной и многоплановой, требующей глубокого теоретического осмысления и комплексного анализа нормативного материала, поскольку в государстве, независимо от его формы и политического режима, возможность органов исполнительной власти исполнять свои функции и осуществлять компетенцию напрямую зависит от их организационно-правового статуса, объема полномочий, роли в государственном управлении. В этой связи возникает острая необходимость в комплексном исследовании органов исполнительной власти регионального уровня, их правового статуса и их места в административно-правовой организации управления сферами общественной жизни на региональном уровне, что и обуславливает актуальность избранной темы
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема изучения организационно-правовых основ органов исполнительной власти Российской Федерации в целом, и частности органов исполнительной власти субъектов РФ давно находится в центре внимания многих отечественных специалистов, а также в области государственного управления.
Современное состояние системы государственного управления в России, проблемы организации региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации и их взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти отражены в работах современных отечественных ученых - А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н.
Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.А. Веденеева, А.А. Гришковца, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, O.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.Н. Медведева, В.Г. Вишнякова, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, И.И. Овчинникова, В.В. Полян-ского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой и других ученых.
К сожалению, многочисленные научные статьи, монографии, диссертационные работы, посвященные проблеме организации органов исполнительной власти в субъектах РФ и их правовому статусу, носят специальный характер, где внимание ученых акцентируется на отдельных аспектах общей проблемы.
Объект исследования представляет собой комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования - организационно -правовые основы деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации административной реформы.
Цель исследования заключается в комплексном изучении сущности исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на основе изучения системного принципа построения ее органов в современных условиях.
Исходя из поставленной нами цели, были определены следующие задачи:
¾ проанализировать понятие и правовой статус органов исполнительной власти;
¾ рассмотреть особенности классификации органов исполнительной власти;
¾ описать систему органов исполнительной власти в Российской Федерации;
¾ определить порядок формирования органов исполнительной власти субъектов;
¾ рассмотреть структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на примере Орловской области.
Методологическая основа. Методологическую основу исследования составляют устоявшиеся в отечественной науке способы и формы научного познания, такие как: логический метод, диалектика как общенаучный метод познания, системно-структурный, метод обобщения и сравнения, системно-правовой метод.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы (магистерской диссертации) заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы позволяют уточнить сущность системы органов исполнительной власти, правового статуса государственных органов исполнительной власти Российской Федерации; могут быть использованы при формировании правовой основы дальнейшего совершенствования их административно-правового статуса, их практической деятельности.
На защиту выносятся следующие положения:
1. На основе анализа существующих в научной литературе точек зрения, предложено следующее определение: «орган исполнительной власти - это обособленный государственный орган, представляющий собой структурную и структурированную единицу системы исполнительной власти, наделенный исполнительно – распорядительными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества».
Что касается правовой статуса органа исполнительной власти, то он определяет его место в системе государственных органов или в той или иной их подсистеме; фиксирует его роль в выполнении государственных функций путем установления основной цели, задач, функций и компетенции, закрепляет определенную организационную структуру и ресурсы (или порядок их формирования) путем установления порядка финансирования, распределения материальных средств, необходимых для реализации задач и функций соответствующего органа, регламентации порядка организации его работы, а также определяет компетенцию органа, т.е. очерчивает круг его прав и обязанностей, необходимых для реализации цели, задач и функций; определяет методы и формы деятельности органа.
2. Все элементы административно-правового статуса органов исполнительной власти взаимосвязаны между собой, один проистекает из другого: цель всегда определяет задачи, на основе которых формулируются функции, каждая из которых обеспечивается необходимыми полномочиями. Именно с их анализа должно начинаться составление положения, закрепляющего статус исполнительного органа в системе государственного управления. Вместе с тем, существуют элементы, которые, не являясь частью административно-правового статуса органа, влияют на него, часто даже определяют его содержание.
3. Анализ теоретического материала, раскрывающего понятие и правовой статус исполнительной власти на всех ее уровнях, классификацию ее органов, а также исследование ее принципов построения, наводит на мысль о важности и значении органов исполнительной власти в системе разделения властей. Органы исполнительной власти выполняют важнейшую функцию администрирования (управления) различными сферами нашей жизни. Причем объем полномочий зависит от того, какой этот орган: федеральный или региональный.
4. Понятие «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» это самостоятельная структурная единица в системе государственной исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах границ субъекта Российской Федерации и предоставленных им полномочий, по предметам ведения субъектов Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти».
5. Существующая структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ показывает нам важность региональных органов в решении самых насущных проблем субъекта РФ. В ней в полной мере раскрывается «неполитизированность», социальная направленность органов исполнительной власти субъектов, то есть деятельность данных органов направлена на решение конкретных жизненных задач, поставленных в том или ином субъекте РФ.
6. Анализ законодательства в исследуемой сфере показал огромный объем нормативных актов: норм законов и подзаконных актов; федеральных и региональных норм. За последние годы проведена огромная работа по проведению не только федерального, но и регионального законодательства в соответствии с федеральным, Орловская область не стала исключением. Анализ местного законодательства показал соответствие Орловской системы органов исполнительной власти федеральному и региональному законодательству, общепринятым принципам в данной сфере, и способной решать поставленные перед ней государством и обществом задачи в соответствии со своим правовым статусом.
Структура дипломной работы соответствует логике, цели и задачам исследования. Она состоит из введения; двух глав, пяти параграфов, заключения и список использованных нормативных правовых актов и литературы.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации), раскрыта степень разработанности темы исследования, сформулированы объект, предмет исследования, цель и задачи работы, теоретическая и практическая значимость, а также научные положения, выносимые на защиту.
В результате рассмотрения «Теоретико-правовые основы исполнительной власти Российской Федерации»в первой главе сделаны выводы о том, что Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что в ходе административной реформы в России, существенно обновилась структура федеральных органов исполнительной власти в России, которая достаточно многообразна и сложна, и организация их осуществляется в строгом соответствии с их компетенцией на основании законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность в сфере государственного управления.
В ходе рассмотрения «Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» во второй главе работы автор приходит к следующим выводам. Исполнительная власть на федеральном и региональном уровне осуществляется посредством реализации органами исполнительной власти своих полномочий. Орган исполнительной власти — структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов субъектов РФ. Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе определенных принципов. Данные принципы были подробно проанализированы в рамках дипломной работы. Мы также пришли к выводу, что система органов исполнительной власти Орловской области полностью соответствует не только этим принципам, но и способна решать поставленные перед ней задачи. Проблемы, которые существуют в современной российской системе органов исполнительной власти, связаны с непрофессионализмом, коррупцией в среде чиновников. И эти проблемы решаются путем повышения квалификации, увеличения степени ответственности чиновников, пополнения органов исполнительной власти молодыми специалистами.
