Правоведение: Учебное пособие - СПб: Санкт-Петербургский государственный университет путей сообщения, 2015. - 105 с.
Библиогр. - 39 названий.
В учебном пособии “Правоведение” изложен материал по теории права, основным отраслям системы российского права. Учебное пособие охватывает курс правоведения в соответствии с Государственным образовательным стандартом и предназначено для студентов технических и экономических специальностей, а также может быть использовано для бакалавриата по техническим и экономическим направленям подготовки.
Авторы:
Темы 1, - Корбанкова Н.В.
Темы 2, 3 – Наумов И.А.
Тема 4 – Корбанкова Н.В., Дроздова М.А.
Тема 5 – Корбанкова Н.В., Борисовская Н.В.(5.8)
Тема 6 — Корбанкова Н.В.
Тема 7 — Корбанкова Н.В., Борисовская Н.В. (7.7)
Темы 8,9 — Шухов Ф.Г.
Тема 10 — Борисовская Н.В.
Рецезенты: зав. кафедрой «Экономическая теория», д.э.н., проф. А.А. Лапинскас; первый проректор по учебной работе Санкт-Петербургского института Гуманитарного образования, к.ю.н., доцент О.В.Харченко.
С Корбанкова Н. В., Наумов И.А., Борисовская Н.В., Дроздова М.А., Шухов Ф.Г
|
Петербургский государственный университет путей сообщения,
2015
ВВЕДЕНИЕ
Предметом учебной дисциплины «Правоведение» выступают наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования права и государства.
Специфика правоведения заключается в том, что право исследуются во взаимосвязи с государством, как дополняющими друг друга социальными институтами.
Целью изучения дисциплины «Правоведение» является овладение студентами системой знаний в области права и законодательства Российской Федерации, при рассмотрении права как социальной реальности, выработанной человеческой цивилизацией и наполненной идеями гуманизма и справедливости, формирование позитивного отношения к праву.
Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи:
выработка умения понимать право и законодательство, сообразовывать свою профессиональную деятельность с их требованиями;
ориентироваться в массиве нормативных актов и специальной литературе;
разрешать конфликтные ситуации в соответствии с понятиями правомерного поведения.
В результате освоения дисциплины «Правоведение» обучающийся должен:
знать: основы права и законодательства России, основы конституционного строя России; характеристику основных отраслей российского права, правовые основы обеспечения национальной безопасности государства;
уметь: использовать в практической деятельности правовые знания, анализировать основные правовые акты, давать правовую оценку информации;
владеть: навыками поиска необходимых нормативных правовых актов.
Таким образом, правоведение - это учебная дисциплина, изучающая государство и право как важнейшие социальные институты и различные аспекты правоприменительной деятельности.
Тема 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1 Понятие государства и права. Основные теории происхождения государства и права
Понятие "право" тесно связано с понятием "государство". Право в юридическом смысле - это система общеобязательных социальных норм (правил поведения в обществе), установленных или санкционированных государством и им охраняемых.
Государство - это политико-территориальная, суверенная организация публичной власти социально неоднородного общества, основной институт политической системы. В любом обществе, где существуют разнообразные противоречивые интересы классов, социальных групп, наций, возникает объективная необходимость в регулировании этих интересов, то есть в политике. Политика же нуждается в определенном арбитре, авторитете, обладающем властными функциями, а именно - способностью влиять на поведение социальных субъектов. Воплощением политической власти является государство.
Государство имеет специфические черты, отличающие его от других политических институтов, такие как: 1) государственный аппарат; 2) суверенитет государственной власти; 3) монополия на принудительную власть; 4) наличие права; 5) ограничение государством своей территории, на которую распространяются его власть, правовые нормы (юрисдикция); 6) взимание налогов и сборов с населения.
Таким образом, право является одним из атрибутов государственной власти, важнейшим инструментом социального управления.
Государства различаются по внешним признакам, то есть могут быть различными по форме. Форма государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства и государственный (политический) режим. Форма правления — способ организации высшей власти в государстве и ее передачи. В монархическом государстве верховная власть принадлежит одному лицу — монарху и передается по наследству. Республика отличается тем, что верховная власть принадлежит представительному органу.
Форма государственного устройства показывает, как государственная власть действует на территории страны. В унитарном государстве она сосредоточена в центре, федеративное государство состоит из территорий, которые наделены определенными полномочиями, прежде всего, по внутреннему управлению.
Под государственным режимом понимают способы и методы осуществления государственной власти. При всем многообразии в конкретных выражениях государственные режимы подразделяют на два вида: демократические, где источником власти является народ, и антидемократические, где народ служит объектом государственного управления.
Что касается причин возникновения государства и права, по этому вопросу не было и нет единой точки зрения. Теологическая теория настаивает на божественном происхождении государства и права. Теория насилия исходит из того, что государство и право возникли в результате завоевания и подчинения одними народами других. В марксистско-ленинском учении государство рассматривалось как надстройка над экономическим базисом общества, его происхождение связывалось с возникновением частной собственности и расколом общества на классы эксплуатируемых и эксплуататоров. Государство, по Ленину - аппарат насилия и господства, машина, с помощью которой экономически господствующие классы обеспечивают себе подчинение классов, лишенных средств производства. Право, согласно марксистско-ленинской концепции, — возведенная в закон воля господствующего класса.
На Западе в XVII-XVIII вв. прочно утвердилась теория общественного договора (Т. Гоббс, Д. Локк и др.). В соответствии с этой теорией все люди от рождения обладают естественными правами - на жизнь, свободу, собственность и др.; все они равны. Но в естественном состоянии права человека не могли быть гарантированы, царило соперничество между индивидуумами, поэтому люди вступили в общественный договор, по которому создали гражданское общество и государство: каждый из них отказался от части своих прав, но в лице государства получил гаранта прав и свобод человека и гражданина. Естественное право - высшее право по сравнению с действующим правом (законами, обычаями, прецедентами).
В рамках данной концепции сформировалось понятие правового государства. Основные принципы правового государства: главенство закона во всех сферах общественной жизни; обязанность государств а действовать в рамках конституции и закона; незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства; гарантия прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность государства и личности; верховенство конституции по отношению к другим законам и иным нормативным правовым актам; приоритет норм международного права перед нормами национального права; эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов. Основным механизмом правового государства признается разделение государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), поскольку это препятствует сосредоточению всей полноты государственной власти в каком-либо одном органе и тем самым гарантирует от установления диктатуры и произвола.
Таким образом, в правовом государстве право играет исключительную роль, оно в действительности обеспечивает баланс интересов личности и общества. Предпосылкой и условием существования правового государства является формирование гражданского общества.
Существуют и другие теории происхождения государства и права. В современной отечественной теории марксизм-ленинизм критикуется за преувеличение роли классов в возникновении государства, внимание акцентируется на усложнении общественной жизни первобытного общества, переходе к производящей экономике, появлении новых организационно-трудовых форм существования и воспроизводства человечества. Подвергается критике и формационный подход к типологии государства (выделение типов государства в соответствии с учением К.Маркса об общественно-экономических формациях: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое). Все больше утверждается цивилизационный подход, суть которого состоит в том, что тип государства, его социальная природа определяются не только материальными, экономическими факторами, но и в не меньшей степени духовно-культурной жизнью общества, накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностях, образцами поведения. Цивилизационный подход позволяет понять многие явления, не укладывающиеся в марксистскую схему (почему, допустим, в одних буржуазных государствах существует демократический политический режим, а в других - происходит поворот к тоталитарному; почему ликвидация буржуазии как класса в социалистических странах не привела к развитию демократии и т.д.). Право в рамках данной концепции определяется как совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.
К основным признакам права относятся:
- социальность: право регулирует различные общественные отношения (организацию производства, распределение продуктов общественного производства, формы собственности, закрепление социальных ролей в обществе и т.д.);
- нормативность: право - система норм, правил поведения людей, групп, организаций и т.д.;
- обязательность: правовые нормы обеспечиваются силой государственного принуждения, за их нарушение предусматриваются различные санкции со стороны государственных органов;
- формализм: правовые нормы, как правило, фиксируются в спе-циальной форме (законы, указы и пр.);
- процедурность: право предусматривает четкий порядок создания и применения правовых норм, защиты прав;
- институциональность: правотворчество осуществляется органами государства (институтами) в пределах их полномочий;
- неперсонифицированность: нормы права, как правило, не имеют индивидуальных, конкретных адресатов.
Право выполняет в обществе очень важные функции. К основным функциям права можно отнести:
- регулятивную: право призвано регулировать общественные отношения, давая определенные образцы поведения;
- охранительную (в том числе карательную): нормы права охраняют законные права и интересы субъектов, предусматривая меры государственного принуждения за их нарушение;
- воспитательную: давая определенные образцы поведения в обществе, право способствует становлению личности и ее социализации;
- идеологическую: даже если государство провозглашает деидеологизацию права, как было в России в период перестройки, сущность права определяется господствующей в государстве идеологией и т.д.
1.2. Нормы права и их классификация
Суть правового регулирования общественных отношений состоит в том, что субъекты этих отношений наделяются соответствующими правами и несут определенные обязанности. В результате использования предоставленных прав и выполнения обязанностей происходит осуществление правовых норм в деятельности отдельных людей, организаций, общественных институтов. Предписания права выполняются добровольно или с использованием государственного принуждения.
Право как система общеобязательных правил поведения, зафиксированных в законодательстве, - объективное право. Право как система юридических прав участников общественных отношений - субъективное право.
Первичным элементом права является правовая (юридическая) норма. Норма права - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и им охраняемое, регулятор общественных отношений. Норма права имеет определенную структуру. В каждой норме права содержится три элемента: диспозиция, гипотеза и санкция. Диспозиция — это правило, перечень прав и обязанностей участников правоотношения. Гипотеза — это условия применения данной нормы (перечень юридических фактов, с которыми закон связывает возможность применения данной нормы). Санкция — это мера государственного принуждения, применяемая за нарушение данной нормы.
Нормы права классифицируются по различным основаниям. По способу воздействия на общественные отношения нормы права делятся на:
- регулятивные, содержащие предписания, предоставляющие участникам отношений права и возлагающие на них обязанности;
- охранительные, устанавливающие и регламентирующие меры юридической ответственности.
По методу правового регулирования нормы права классифицируются на:
- императивные, т.е. категорические, строго обязательные, от которых нельзя отступать;
- диспозитивные, которые предоставляют субъектам возможность регулировать отношения по своему усмотрению в пределах, предусмотренных законом.
В зависимости от особенностей диспозиции (способа изложения) различают нормы:
- бланкетные, в которых содержатся общие положения относительно правила поведения, а недостающие сведения следует искать в другом или других нормативных актах;
- отсылочные, содержащие не все элементы нормы права и отсылающие к конкретным статьям этого же нормативного акта, где находятся недостающие сведения.
Одной из важнейших классификаций правовых норм является их деление на отрасли права. Отрасль права — это система правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. В основе деления права на отрасли лежат два критерия:
1. Предмет правового регулирования – т.е. та разновидность общественных отношений, которая регулируется определенной отраслью права (конституционные, административные, трудовые, земельные и многие другие).
2. Метод правового регулирования - это совокупность приемов и способов воздействия норм данной отрасли на общественные отношения и их участников. В каждой отрасли отмечается своеобразное сочетание диспозитивных и императивных норм, чем и определяется характер метода правового регулирования (диспозитивный, императивный, комплексный).
Важнейшие отрасли права: конституционное, административное, гражданское, финансовое, земельное, семейное, трудовое, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное. Отрасли права, содержащие нормы, непосредственно регулирующие общественные отношения, относятся к материальному праву. Процессуальное право не содержит новых правил поведения в обществе. Оно устанавливает порядок рассмотрения юридических споров и привлечения к юридической ответственности.
Из отраслей права складывается система права. Система права - исторически возникшая структура (внутренняя форма) права, объективно обусловленное внутреннее единство всех действующих в стране юридических норм и их подразделение на отрасли права.
1.3. Формы (источники) права
Основными формами (источниками)права являются нормативно-правовой акт, правовой обычай, правовой прецедент и договор нормативного содержания.
Табл.1.1.
Виды нормативно-правовых актов
| НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ – это государственный правовой акт (официальный письменный документ), содержащий нормы права. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты | |
| ЗАКОН – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы подразделятся на: конституционные (конституции и законы, принятые по предмету ведения конституции) и обыкновенные – все иные законы; они не могут противоречить конституции. Обыкновенные законы можно разделить на: кодифицированные - сводные нормативные акты (кодексы), комплексно регулирующие группу однородных общественных отношений, и текущие, которые принимаются по отдельным специальным вопросам. В федеративных государствах существует деление законов на федеральные, действие которых распространяется на всю территорию федерации и законы субъектов федерации, которые действуют только на территории конкретного субъекта и должны соответствовать федеральным законам. | ПОДЗАКОННЫЙ АКТ – это нормативно-правовой акт компетентного органа (организации),изданный в соответствии с законом и ему непротиворечащий. По сфере действия подзаконные акты можно разделить на: 1) общие, которые действуют на всей территории РФ; 2) местные, действующие в отдельных местностях; 3) ведомственные, действуют внутри ведомства; 4) локальные, которые применяются внутри организации, предприятия, учреждения. Подзаконные акты могут издаваться в пределах компетенции любым органом (организацией). К ним относятся: - указы и распоряжения Президента РФ; - постановления и распоряжения Правительства: - приказы и инструкции министерств и ведомств; - акты глав органов исполнительной власти субъектов РФ; - акты органов местного самоуправления и т.д. |
Правовой обычай – это общепризнанное правило, которое не имеет текстуального воспроизведения в правовом документе, но применяется для регулирования общественных отношений и в судебной практике.
Под юридическим прецедентом понимают судебное решение по конкретному делу, возникшему впервые, которое служит эталоном для решения аналогичных дел в дальнейшем. Юридический (правовой) прецедент не является основным источником права в Российской Федерации.
Договор нормативного содержания – это соглашение между субъектами правотворчества, содержащее правовые нормы.
1.4. Правоотношение. Юридические факты
Условием применения норм права является возникновение правоотношения. Правоотношение – это волевое общественное отношение, участники которого наделены субъективными правами и несут юридические обязанности. Правоотношение – это юридическая связь между субъектами.
Правоотношение - особый вид общественных отношений, урегулированных нормами права. К элементам правоотношения относятся: субъект(ы),объект и содержание правоотношения.
Субъектами (участниками) правоотношения могут быть как физические, так и юридические лица. Они должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Физические лица обладают правоспособностью с момента рождения. Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности. Вопрос о моменте наступления дееспособности физического лица в отраслях права решается по-разному (например, в гражданском праве гражданин считается полностью дееспособным с 18 лет, в административном праве ответственности подлежит гражданин, достигший 16-ти лет и т.д.). Право- и дееспособность юридического лица возникают с момента государственной регистрации.
Объект правоотношения – то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность субъектов.
Содержание правоотношения – это субъективные права и обязанности его участников.
Правоотношения возникают на основе юридических фактов. Юридические факты — этолюбые жизненные обстоятельства, которые приводят к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. Юридические факты могут возникать помимо воли человека (стихийные бедствия, рождение и смерть человека) и по его воле (юридические поступки, юридические акты). К юридическим поступкам относятся как действия, так и бездействие. Поступки могут быть совершены, юридические акты могут быть приняты в соответствии с нормами права (правомерные) и в нарушение этих норм (противоправные).
Правонарушение - противоправное виновное деяние лица, носящее общественно опасный (вредный) характер.
Вина - психическое отношение лица к совершенному им проти-воправному деянию. Вина выступает в форме умысла или неосторож-ности. Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, предвидело общественно опасный характер своих действий, желало или сознательно допустило их наступление. Неосторожность выражается в том, что лицо предвидело наступление общественно опасных последствий своих действий, но легкомысленно надеялось их предотвратить, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было предвидеть.
Состав правонарушения - совокупность элементов, при наличии которых деяние считается правонарушением (субъект правонарушения, его объект, субъективная сторона и объективная сторона правонарушения). Состав правонарушения - основание юридической ответственности. Различают общие и специальные виды юридической ответственности. К общим ее видам относятся административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. К специальным видам можно отнести дисциплинарную, материальную, финансовую ответственность.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение государства и назовите его признаки.
2. Какая взаимосвязь существует между государством и правом?
3. Раскройте понятие «правовое государство».
4. Назовите основные признаки права.
5. Каковы функции права?
6. Что понимают под системой права?
7. Перечислите и охарактеризуйте формы права.
8. Из каких элементов состоит правоотношение?
9. Как возникает правоотношение?
10. Что понимают под юридической ответственностью? Каковы условия юридической ответственности?
Тема 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.1. Понятие и источники конституционного права
Конституционное право занимает ведущее положение в системе права. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует самые важные стороны жизни общества: его экономическую и политическую системы, основные права, свободы и обязанности граждан, структуру и основные направления деятельности органов государства. Именно поэтому на нормах конституционного права базируются все остальные отрасли права.
Метод конституционного права характеризуется сочетанием дозволения (применяется, прежде всего, к регулированию правового статуса человека и гражданина) с обязыванием (такими являются большинство норм, относящихся к организации власти) и запрещением (например, запрещена дискриминация, запрещён захват власти и т.д.).
Основными источниками конституционного права России являются:
Конституция Российской Федерации;
федеральные конституционные законы (принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ: о порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, о государственной символике РФ, о референдуме, о чрезвычайном положении, о военном положении, об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о Верховном Суде РФ, о Конституционном Собрании);
федеральные законы (принимаются по вопросам, относящимся к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и ее субъектов);
указы и распоряжения Президента РФ;
акты палат Федерального Собрания (принимаются по вопросам их ведения);
декларации (закрепляют общие принципы конституционно-правового развития);
постановления и распоряжения Правительства РФ (издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ);
регламенты палат Федерального Собрания (принимаются самими палатами и регулируют их организацию и деятельность);
конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
законы субъектов Российской Федерации, указы глав субъектов РФ, постановления законодательных и исполнительных органов субъектов РФ;
договоры и соглашения между Россией и ее субъектами, а также между субъектами РФ;
международные акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ;
решения Конституционного Суда РФ (о соответствии Конституции России нормативных правовых актов, о толковании Конституции РФ, о признании актов или их отдельных положений неконституционными и др.);
правовые акты СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.;
акты органов местного самоуправления (уставы городов, решения глав администраций и др.);
акты государственных органов, действующих в условиях чрезвычайного или военного положения (предположительно могут быть предусмотрены соответствующими федеральными конституционными законами);
решения референдумов (Российской Федерации, ее субъектов, местных).
Ныне действующая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и после официального опубликования его результатов 25 декабря 1993 г. вступила в действие. Она имеет классическую структуру, состоит из 9 глав и 137 статей. Конституция РФ как правовой акт обладает особыми юридическими свойствами (правовые признаки), которые позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К юридическим свойствам конституции относятся: верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие, ядро правовой системы, особая охрана конституции, особый порядок поправок и пересмотра, ее стабильность. Три первых юридических свойства имеют большое значение, как при самостоятельной защите прав и свобод каждым гражданином, так и в работе адвокатов, всех лиц занимающихся защитой и охраной прав и свобод.
Верховенство конституции означает подчинение государства, всех государственных и общественных структур, граждан Конституции России. Высшая юридическая сила конституции означает, что иные нормативно–правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ей. Верховенство и высшая юридическая сила конституции позволяют установить на территории страны режим конституционной законности, т.е. режим неукоснительного соблюдения Конституции России всеми субъектами правовых отношений. Прямое действие конституции означает, что государственные органы, должностные лица не могут отказаться непосредственно применять конституционные нормы, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законы и подзаконные акты.
В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность состоит в том, чтобы сбалансировать интересы различных социальных групп, слоев общества.
Таким образом, конституционное право – профилирующая (ведущая) отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, которыми охватываются основы конституционного строя, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система и порядок образования органов государственной власти и местного самоуправления.
2.2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Большинство государств имеет конституцию, но не во всех из них сложился конституционный строй, под которым понимается система политических, экономических, социальных и правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституционно–правовыми актами государства.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. В первой главе Конституции РФ определена система принципов конституционного строя.
Во–первых, это принципы, определяющие основы организации государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет и т.д. Принцип народовластия характеризует Россию как демократическое государство (статья 1 Конституции РФ). Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.
Россия – федеративное государство, составными частями которого являются субъекты РФ. В соответствии со статьей 5 Конституции РФ принципами федеративного устройства России являются: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федераций и ее субъектами; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
В соответствии с принципом верховенства права, в России как правовом государстве обеспечивается верховенство закона, признаются и гарантируются права и свободы каждого человека и гражданина.
Государственная власть в России, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ). Этот принцип является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах России осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья 11 Конституции РФ).
Принцип государственного суверенитета распространяется на всю территорию (статья 4 Конституции РФ). Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Суверенитет проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – составная часть права страны (статья 15 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России.
Во–вторых, это принципы, определяющие основы взаимоотношений государства и человека, правового статуса человека и гражданина: признание и утверждение человека, его прав и свобод высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Принцип признания и утверждения человека, его прав и свобод высшей ценностью (статья 2 Конституции РФ) подчеркивает, что государство находится на службе у человека, общества. В Конституции впервые провозглашается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает государственную обязанность создать специальные учреждения по охране прав и свобод: суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры, институт Уполномоченного по правам человека и др.
И, в–третьих, это принципы, определяющие основы организации жизни гражданского общества: идеологическое и политическое многообразие; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.
Статья 13 Конституции РФ устанавливает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Идеологическое многообразие означает, что в России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Действенной гарантией принципа идеологического многообразия служит принцип политического многообразия, который предполагает наличие различных общественных объединений, функционирующих в обществе, в том числе политических партий.
В соответствии со статьей 14 Конституции РФ, Россия – светское государство. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статья действует в единстве со статьей 28 Конституции и федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) «О свободе совести и о религиозных объединениях». Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии со статьей 3 федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах, одним из которых является светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Кроме того, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ). Основными направлениями социальной политики страны являются: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
2.3. Основы правового статуса человека и гражданина
В главе 2 Конституции РФ конкретизируются и развиваются положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Особое значение в закреплении положения человека в обществе имеют положения конституции, устанавливающие основы правового статуса человека и гражданина, включающие: гражданство; основные права и свободы; гарантии основных прав и свобод; конституционные обязанности.
Обладание гражданством является условием распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей в государстве, его защиты не только внутри страны, но и за ее пределами.
В соответствии с федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп.) «О гражданстве Российской Федерации» гражданствоРоссийской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В Конституции РФ и в федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» устанавливаются принципы гражданства: единое гражданство; равное гражданство; недопустимость лишения гражданства или права изменить его; сохранение гражданства лицами проживающими за пределами РФ; защита и покровительство граждан России со стороны государства в случае нахождения их за его пределами; недопустимость высылки гражданина России за пределы страны или выдачи его иностранному государству; сохранение гражданства при заключении или расторжение брака между гражданином России и лицом, не имеющим гражданства РФ. При изменении гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга, а при расторжении брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России.
Гражданство РФ подтверждается следующими документами: удостоверением личности или паспортом гражданина России, а до их получения – свидетельством о рождении или иным документом, содержащим указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Гражданство России приобретается по следующим основаниям:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.
Основания прекращения гражданства Российской Федерации являются:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.
Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент России; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте России; МВД РФ; МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Основные права и свободы человека и гражданина в совокупности составляют систему гражданских (личных), политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод.
В правовой теории и практике гражданские (личные) права и свободы понимаются как право человека принимать решения независимо от государства. К ним относятся:
право на жизнь (статья 20 Конституции РФ). Оно является естественным правом человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий государственных и общественных структур, каждого человека: проведение политики государства, обеспечивающей мирное решение возникающих конфликтов; эффективная работа правоохранительных органов; сохранение и восстановление природной среды обитания человека; надлежащее медицинское обслуживание и др.;
право на охрану государством достоинства личности (статья 21 Конституции РФ). Охрана государством этого права определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;
право на свободу и неприкосновенность личности (статья 22 Конституции РФ). Это право человек получает с момента рождения. Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в создании возможности человеку совершать любые действия, не противоречащие закону. Неприкосновенность может быть как физическая (жизнь, здоровье человека), так и моральная, духовная (честь, достоинство личности). Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными органами;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции РФ). Это право гарантированно государством через возможность контролировать информацию о самом себе, а также препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера;
право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ). Оно означает запрет входить в жилище против воли проживающих там лиц. Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, он может быть произведен по постановлению следователя, но с последующим уведомлением прокурора о произведенном осмотре для проверки его законности;
право определять и указывать свою национальность (статья 26 Конституции РФ). Каждый имеет право, но не может быть принужден определять и указывать свою национальную принадлежность;
право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 26 Конституции РФ). Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Граждане вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на русском языке, родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют;
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 Конституции РФ). Это право гарантирует каждому возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданину РФ беспрепятственно в нее возвращаться;
свобода совести, вероисповедание (статья 28 Конституции РФ). В России гарантируется свобода совести, вероисповедание, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
свобода мысли и слова (статья 29 Конституции РФ). Без свободы мысли и слова невозможны идеологическое многообразие общества и реализация права на свободные выборы, сопровождающиеся правом на агитацию, свободы научного исследования, творчества, преподавания. Свобода мысли означает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова, которая означает право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием;
право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции РФ). Каждому гарантируется это право. Задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;
право на возмещение вреда (статья 53 Конституции РФ). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Политические права и свободы – это права граждан участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Эти права и свободы, как правило, связаны с обладанием гражданством государства. К ним относятся:
право на информацию (статья 29 Конституции РФ). Оно обеспечивается гарантиями свободы слова, а также правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию в соответствии с законом;
свобода массовой информации (статья 29 Конституции РФ). В тоже время не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань (статья 4 закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. и доп.) «О средствах массовой информации»). Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 59 закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. и доп.) «О средствах массовой информации»);
право на объединение (статья 30 Конституции РФ). Это право базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких–либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России. В соответствии со статьей 3 федерального закона от 19 мая 1995 г. № 62-ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений;
право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31 Конституции РФ). Это право не подлежит ограничениям, за исключением периода чрезвычайного положения, когда может быть запрещено их проведение;
право на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции РФ). В соответствии с федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (с изм. и доп.) «О референдуме Российской Федерации», федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане России имеют право избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления, быть избранными в указанные органы, участвовать в референдуме. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа;
право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ). При этом должны соблюдаться сроки рассмотрения обращений. Это право обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность этих органов.
Экономические права и свободы связаны с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К этой группе прав и свобод относится:
право предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ). Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли; она может осуществляться с применением труда, отвечающего требованиям безопасности и гигиены и т.д. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
право частной собственности (статья 35 Конституции РФ). Оно означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;
право иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ). Подчеркивается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Социальные права и свободы затрагивают такие важные сферы жизни человека как трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, пенсионное обеспечение и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности человека. К этой группе относятся:
право на труд (статья 37 Конституции РФ). В Конституции отмечается, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др.;
право на отдых (статья 37 Конституции РФ). Реализация этого права неразрывно связана с правом на труд. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;
право на материнство и детство (статья 38 Конституции РФ). В Конституции определено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства;
право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях;
право на жилище (статья 40 Конституции РФ). Это право включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем. Нарушение этого права может быть обжаловано в суде;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ). Оно обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи;
право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). Это право предполагает проживание в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба;
право на образование (статья 43 Конституции РФ). В соответствии со статьей 5 федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые;
Культурные права и свободы – это свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом, возможность реального приобщения к ним. В эту группу входят:
свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (статья 44 Конституции РФ). Конституция не допускает вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой–либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства;
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции РФ). Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (с изм. и доп.) «О библиотечном деле» в статье 5 закреплено, что каждый гражданин имеет право на библиотечное обслуживание. В соответствии со статьей 7 федерального закона в общедоступных библиотеках граждане имеют право: стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность; бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов; получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек; пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Для человека важно не только провозгласить его права и свободы, но и обеспечить их фактическое осуществление. Решать это призваны гарантии прав и свобод – условия, средства, методы направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Принято различать социально–экономические, политические и правовые гарантии прав и свобод.
Социально–экономические гарантии прав и свобод предполагают создание условий, обеспечивающих их свободное использование. К ним относятся: социальная стабильность, развивающаяся в интересах человека экономика, социальная политика государства и др.
Под политическими гарантиями понимается проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих устойчивость политической системы, достижение гражданского согласия, повышение политической культуры граждан и др.
Правовые гарантии прав и свобод охватывают средства, обеспечивающие их осуществление и охрану. Во всех отраслях права эти гарантии получают детальное обоснование.
Права и свободы человека связаны с определенными обязанностями, т.е. конституционно закрепленными и охраняемыми правом требованиями, которые предъявляются каждому человеку и гражданину. Следует подчеркнуть, что кроме конституционно-закрепленных права и обязанности есть и в уголовном, гражданском, семейном, административном, экологическом праве и др.
Особенность конституционных обязанностей состоит в том, что ответственность за их неисполнение предусмотрена в нормах различных отраслей права.
Основными конституционными обязанностями являются: соблюдение Конституции РФ и законов (статья 15); недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении своих прав и свобод (статья 17); недопустимость пропаганды и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (статья 29); забота о детях, их воспитании (статья 38); забота трудоспособных детей, достигшим 18 лет, о нетрудоспособных родителях (статья 38); обеспечение родителями или лицами, их заменяющими получения детьми основного общего образования (статья 43) (следует подчеркнуть, что в настоящее время предусматривается получение детьми среднего образования); забота о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44); платить законно установленные налоги и сборы (статья 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); долг и обязанность защищать Отечество (статья 59).
Гарантом реализации прав и свобод человека и гражданинаРоссии выступают: Президент РФ и другие органы государственной власти, органы местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.
2.4. Система органов государственной власти в России. Местное самоуправление в Российской Федерации
Народ в Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти.
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды, а в ее субъектах – образуемые ими органы государственной власти.
Государственный орган – это орган власти, наделенный властными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном законом порядке.
Ключевой фигурой в этой системе органов является Президент Российской Федерации (см. главу 4 Конституции РФ). В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Он избирается на шесть лет (не более, чем на два срока подряд) гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет. Порядок выборов Президента России определяется федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с изм. и доп.) «О выборах Президента Российской Федерации».
Полномочия Президента РФ можно свести в следующие группы:
1. Полномочия, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ, его палат. Он назначает выборы Государственной Думы; распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуру Генерального прокурора; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.
2. Полномочия, связанные с деятельностью Правительства РФ. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение о его отставке; утверждает положения Председателя Правительства о структуре Федеральных органов исполнительной власти; назначает по предложению Председателя Правительства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; отменяет постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ.
3. Полномочия в области обороны и внешних отношений. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешнейполитикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; как глава государства представляет РФ внутристраны и в международных отношениях.
4. Полномочия, связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти Российской Федерации; передать в случае не достижения согласованного решения разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; вправе приостановить действие акта органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; призван обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
5. Полномочия Президента РФ связанные с правами и свободами человека и гражданина: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Кроме того, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости и государственной целостности; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Перечень полномочий Президента РФ может быть значительно шире, так как дополняется федеральными конституционными и федеральными законами.
Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (см. главу 5 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Член Совета Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Государственная Дума избирается сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов.
Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ (с изм. и доп.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ (с изм. и доп.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
В соответствии со статьей 102 Конституции РФ к полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голо
