Информационное обеспечение правоохранительных органов

В.К. Сибирский

Правовая информатика

От автора

 

Отечественная правовая информатика имеет свою историю, традиции и опыт. Ее зарождение связывается с исследованиями многих авторов. Студенты приобретут немало полезных знаний, изучив и их труды. Необходимо также изучать законодательство иностранных государств в сфере правовой информатики. В учебно-методических материалах составлен достаточно подробный перечень нормативно-правовых источников и литературы по каждой из тем курса.

Изучение курса должно способствовать формированию и развитию у студентов высокой правовой культуры, пониманию международного права как самостоятельной комплексной отрасли национального права, умению применять как национальные, так и международные нормы, выработке способности и навыков работы в СПС российского права.

Изучение этого курса крайне важно для юристов и иных специалистов в области права и/или информатики, поскольку в современных экономических условиях особое внимание уделяется возникновению и установлению соответствующих правовых отношений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Информационное обеспечение правоохранительных органов

 

Информатизация государственной и правовой сферы России потребовала формирования новой разветвленной системы научных знаний. Этой потребности ответила новая междисциплинарная область знаний — правовая информатика.

Первоначально идеи общей и правовой информатики развивались в лоне кибернетики как науки о законах управления сложными динамическими системами. Лишь отдельные ученые ставили вопрос об информатике как самостоятельной науке. Так, один из ведущих специалистов данной сферы член-корреспондент АН СССР В.И. Сифоров выдвинул идею информологии — науки о законах передачи, распределения, обработки и преобразования информации. Информология должна была заняться кодированием, декодированием, запоминанием, хранением, поиском, извлечением, доставкой, сравнением, отображением, производством (генерированием), потреблением информации.

Термин «информатика» возник в 60-х гг. во Франции для названия области автоматизированной обработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский термин informatique образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) и означает «информационная автоматика», «или автоматизированная переработка информации». В англоязычных странах этому термину соответствует computer science (наука о компьютерной технике).

В конце 60-х гг. понятие «информатика» связывалось в нашей стране не только с информационной техникой, но и с теорией научной информации («документалистикой»). Этому во многом способствовал выход труда А.И. Михайлова, А.И. Черного и Р.С. Гиляровского «Основы информатики». В работе были подробно рассмотрены понятия научно–технической информации и методы ее обработки. В 1982 г. вышла в свет монография выдающегося ученого в области кибернетики и информатики лауреата Ленинской премии академика АН СССР В.М. Глушкова «Основы безбумажной информатики». В монографии были рассмотрены понятие информации и методы ее обработки (справочные системы, преобразование информации, языки для описания данных, телекоммуникационные системы), практические вопросы безбумажных технологий в сфере научных исследований, редакционно–издательской деятельности, в медицине, обучении, проектных работах, кредитно–финансовых отношениях. Особое внимание уделено автоматизации организационных систем и смежным вопросам. Выдвинута идея ОГАС.

Значительную роль в становлении понятийного аппарата информатики сыграла монография Г.Р. Громова «Национальные информационные ресурсы: проблема промышленной эксплуатации». В ней рассмотрены такие вопросы, как понятие национальных информационных ресурсов, их промышленная эксплуатация, темпы роста индустрии ЭВМ, перспективы развития информационных технологий и науки программирования. Информационные ресурсы — непосредственный продукт интеллектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творчески активной части трудоспособного населения страны. Национальные информационные ресурсы — относительно новая экономическая категория. Корректная постановка вопроса о количественной оценке этих ресурсов и их связи с другими экономическими категориями требуют длительных совместных усилий специалистов и ученых самых разных областей знаний.

У нас современная трактовка термина «информатика» утвердилась с момента принятия решения в 1983 г. на сессии годичного собрания Академии наук СССР об организации Отделения информатики, вычислительной техники и автоматизации. Информатика практиковалась как «комплексная научная и инженерная дисциплина, изучающая все аспекты разработки, проектирования, создания, оценки, функционирования основанных на ЭВМ систем обработки информации, их применения и воздействия на различные области социальной практики».

С конца 80-х гг. в СССР начинается вторая компьютерная революция. Термин «информатика» обозначает теперь не только науку, но и направление практической деятельности. Информатика как отрасль народного хозяйства состоит из однородной совокупности предприятий разных форм хозяйствования, связанных с производством компьютерной техники, программных продуктов и разработкой современной технологии переработки информации.

Существует разветвленная система наук, предметом которых являются информация и информационные процессы. Это и теоретическая информатика, изучающая общие закономерности информационных процессов и их математические модели; и социальная информатика, изучающая особенности информационных процессов в обществе; и прикладная информатика, ориентированная на применение средств автоматизации для решения прямых практических задач; и отраслевые направления информатики, изучающие информационные процессы в конкретных науках (экономика, социология, право и др.).

Современная информатика сложилась в недрах математики и кибернетики, системотехники и электроники, логики и лингвистики. Ее основные научные направления образуют такие дисциплины, как теоретические основы вычислительной техники, статистическая теория информации, программирование и искусственный интеллект. Технические и программные средства информатики все шире используются в современной юридической практике, в деятельности органов правоохраны и правопорядка; в системах сбора, хранения, передачи, обработки, выдачи управляющей и осведомляющей правовой информации с использованием компьютеров, компьютерных сетей и телекоммуникаций, связывающих в единый комплекс отдельные компьютеры на сколь угодно большой территории.

 

Информатика как прикладная дисциплина занимается:

изучением закономерностей в информационных процессах (накопление, переработка, распространение информации);

созданием информационных моделей коммуникаций в различных областях человеческой деятельности;

разработкой информационных систем и технологий.

Правовая информатика представляет собой прикладную ветвь общей информатики. Существуют различные подходы к пониманию задач и природы правовой информатики. С учетом высказанных точек зрения можно дать следующее определение. Правовая информатика — это междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных информационных систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования теории и методологии правовых наук, средств и методов математики, информатики и логики.

 

В задачи правовой информатики входят:

активное участие в создании правового государства на принципах плюралистической демократии и гласности, доступности для каждого члена общества всей совокупности нормативных правовых актов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;

разработка научных и практических основ внедрения автоматизированных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;

интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов, повышение производительности труда и культуры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;

создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретических и методических проблем подготовки и переподготовки юридических кадров, формирование корпуса молодых специалистов по новой юридической специальности — «правовая информатика».

В настоящее время правовую информатику можно рассматривать как перспективное и быстро прогрессирующее направление научных исследований, которое имеет собственный предмет, задачи и методы исследований. Восприятие юристами положений и выводов информатики должно происходить через призму юридических понятий и категорий.

Несмотря на короткий срок своего существования, правовая информатика добилась существенных несомненных успехов в реализации государственной политики информатизации правовой сферы России. К ним относятся:

создание сети центров и всероссийских систем правовой информации;

формирование законодательства об информации и информатизации;

создание системы знаний;

введение курсов математики и информатики;

выход на международный уровень.

 

Как и многие другие отрасли знания, правовая информатика делится на общую и специальную части.

 

Общая часть включает:

задачи создания Общенациональной системы правовой информации;

государственную политику информатизации правовой, государственной и политической системы;

понятие единого информационного пространства;

понятие общей и правовой информации;

методологию и методы исследования.

 

Особенная часть правовой информатики исследует пути и задачи применения компьютерных технологий в различных сферах и направлениях государственно–правового регулирования общественных отношений: в правотворческой и правоприменительной деятельности, в криминалистике и судебной экспертизе, в социологических исследованиях.

Постепенно происходит уточнение научного статуса и профиля правовой информатики. Правовая информатика не сложилась еще в самостоятельную науку. По шкале оценок она занимает более низкий ранг, а именно — ранг междисциплинарной отрасли знания.

Правовую информатику необходимо отличать от ряда смежных научных направлений, что, однако, не снижает ее научной и практической значимости. Так, правовую информатику необходимо отграничивать от курса «Информационное право». В задачи этого курса входит изучение законодательства об информации и информатизации. Самостоятельная информационная дисциплина — «Курс компьютерной грамотности» введен в число учебных дисциплин средней школы и преподается во всех вузах страны, включая юридические.

Государственная информационная политика — это часть внутренней и внешней политики государства, которая состоит в регулировании информационных потоков и информационной деятельности различных государственных, общественных, частных структур и организаций информационного профиля. В России законодательной базой в области правового регулирования информации служат Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и изданные на его основе иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Итак, в России информатизация правовой сферы жизни общества поднята до уровня государственной политики. Государство при участии негосударственных структур проводит целенаправленный комплекс мер по внедрению в деятельность органов власти и управления новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем (на базе идей искусственного интеллекта).

Государственная политика информатизации правовой сферы имеет своей конечной целью создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, посредством чего должна быть обеспечена более полная правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилена «правовая плотность общества». Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Как показывают расчеты, в некоторых областях юридической деятельности информатизация позволяет увеличить производительность труда юристов в несколько раз.

Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России» определяет основные направления информатизации:

информатизация правотворчества;

информатизация правоприменительной деятельности;

информатизация правоохранительной деятельности;

информатизация правового образования и воспитания;

правовое обеспечение процессов информатизации.

Однако этот Указ не решил всех проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. В нем в минимальной мере затронуты организационно-правовые вопросы. Этот пробел был восполнен Указом Президента от 4 августа 1995г. «О президентских программах по правовой информатизации». Данным указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации:

органов государственной власти РФ;

органов исполнительной власти РФ;

органов государственной власти субъектов РФ.

Информатизация влияет не только на эффективность юридических технологий, сферу правотворчества и право реализации, но и на существо правовых отношений. Все большую роль играют такие понятия, как электронная сделка, электронное издание, электронная биржа, электронные торги, электронная система финансовых расчетов, электронный архив и т.п.

Информация в правоохранительных органах состоит из данных о:

владельцах моторизованных средств передвижения (к которым относятся автомобили, вертолеты, катера, мотоциклы, мотороллеры, самолеты, яхты и др.),

владельцах огнестрельного оружия,

похищенных предметах (вещах),

правонарушениях,

преступниках и правонарушителях,

прописке (и регистрации для Москвы).

Учет — это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах. Он занимает основное место в информационном обеспечении правоохранительных органов. Совокупный объем учетов органов МВД Российской Федерации охватывает около 95% криминальных проявлений, с их использованием удается раскрывать до 25% преступлений. Самый крупный центр хранения информации в России — Главный Информационный Центр Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИЦ МВД РФ). Он содержит свыше 100 миллионов учетных документов и имеет картотеку осужденных лиц, фототеку отпечатков пальцев, подробные отчеты органов милиции. Имеются также региональные Информационные Центры МВД и информационные Центры Управлений внутренних дел (УВД), которые также содержат обширную информацию, включая оперативную, оперативно-розыскную, криминалистическую и др.

Помимо учетов, в органах МВД создаются и хранятся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, предназначенные для раскрытия и расследования преступлений. Информация в учетах, коллекциях и картотеках называется криминальной.

По своим функциям учеты делятся на:

оперативно-справочные;

розыскные;

криминалистические;

а по объектам на:

лица;

преступления;

предметы.

Учеты содержат следующие сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства (рис. 1.1).

По отпечаткам пальцев можно устанавливать личности преступников, арестованных, задержанных, трупов, неизвестных больных. В информационных центрах имеется около 30 миллионов отпечатков пальцев, и они обслуживают свыше миллиона запросов органов внутренних дел (ОВД) в год. Надо отметить, что во многих развитых странах введено снятие (при отсутствии) и регистрация отпечатков со всех лиц пребывающих на территории страны. С этим связана необходимость использования биометрических паспортов.

По способам обработки информации бывают ручные, механизированные и автоматизированные учеты. Автоматизированные учеты представляют собой ряд автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС), работающих, в основном, по принципу «запрос-ответ». Имеются, например, АИПС:

«Картотека»;

«Опознание»;

«Оповещение» (розыск по искам предприятий);

«Оружие»;

«Автопоиск» (розыск автомашин);

«Антиквариат»;

«Вещь» (похищенные номерные вещи);

«Сейф» (преступления со взломом сейфов);

«Досье» (рецидивисты, особо опасные преступники);

«Насилие» (преступления с насилием против личности).

Для иностранцев и лиц без гражданства есть специальная АИПС «Криминал-И». В МВД имеется также сеть автоматизированных банков данных (АБД), объединяющая множество локальных вычислительных сетей и других информационных систем, а также множество автоматизированных рабочих мест (АРМ).

Для использования криминальной информации в полном объеме необходима автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС), называемая системой криминалистической регистрации (табл. 1.1). В нее входит ряд подсистем по различным видам учетов.

Таблица 1.1.

Система криминалистической регистрации

Оперативно-справочные учеты накапливаются в Главном Информационном Центре (ГИЦ) МВД, в Федеральном Банке Криминальной Информации (ФБКИ), в Региональных Банках Криминальной Информации (РБКИ) и в других информационных центрах. Они составляют единую сеть — Информационно-вычислительную сеть (ИВС) ОВД. Для особо опасных преступлений имеется система «Досье», связанная с централизованной фототекой и видеотекой. Отметим следующие АИС и АИПС.

Автоматизированная дактилоскопическая информационная система (АДИС) — для дактилоскопической регистрации. Для ввода изображений (дактилокарт) используются сканеры и телекамеры. АДИС позволяет находить пары совпадающих изображений (введенного и хранимого), причем процент правильно найденных пар составляет 70—95%. Могут выдаваться и недостаточно идентифицированные пары для ручного просмотра. Имеется несколько успешно функционирующих АДИС. Так, например, АДИС«Папилон» отечественной разработки предназначена для сравнения дактилокарт; АДИС «Узор» — картотека отпечатков с мест нераскрытых преступлений («следотека»). Существуют и более мощные АДИС.

АИПС «Криминал-И» — для учета правонарушений и преступлений, совершенных иностранцами, лицами без гражданства и гражданами России, постоянно проживающими за границей.

АИПС «Антиквариат» — учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей.

АИПС «Номерная вещь» — учет похищенных номерных вещей.

АИПС «Документ» — учет похищенных документов общегосударственного обращения.

АИПС «Автопоиск» и «Розыск» — учет похищенного автотранспорта.

Имеется система автоматизированных банков данных по правовым делам, обслуживающая запросы четырех типов: на учетное лицо, на преступление, на вещь, на оружие. Система является универсальной, но учитывает мало типов криминальной информации. Для узкого круга задач имеются специализированные криминалистические АИПС, например, для учета гильз («Гильза»), для дел с сейфами («Сейф») и некоторые другие.

Информационной базой статистического анализа преступности является государственная уголовная статистика (учет преступлений, преступников, уголовных дел). Первичный учет ведут ОВД; учитывается около 95% криминальных проявлений. Выявляются состояние, уровень, состав, структура преступности; причины и условия преступлений, личности преступников; изучается система борьбы с преступностью. Требуется четкая система сбора информации о преступности и результатах борьбы с ней; это весьма трудоемкая работа. Имеются государственная и ведомственные статистические отчетности. Необходим единый учет всех преступлений на основе документов первичного учета, допускается безбумажная технология с использованием компьютеров.

Первичный учет состоит в заполнении статистических карточек на преступление, результаты расследования, лиц (подозреваемых в совершении преступления), движение уголовного дела, изъятие предметов преступной деятельности, результаты возмещения ущерба, результаты рассмотрения в суде. Эти первичные учеты регистрируются в местных ОВД и направляются в информационные центры МВД. В информационных центрах ведутся журналы учета преступников, лиц, дел; формируется статистическая отчетность о преступности, проводится статистический анализ (обнаружение взаимосвязей криминальных явлений, их эволюция), вычисляются обобщающие показатели. Основные направления в уголовной статистике — это усовершенствование системы статистических показателей, автоматизация сбора и обработки статистической информации, использование современных математических методов для ее анализа.

 

Имеются четыре формы государственной отчетности:

1) отчет о преступлениях (зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых);

2) отчет о лицах, совершивших преступления;

3) отчет о преступности;

4) отчет о следственной работе.

 

Имеется также много форм ведомственной отчетности и форм об оперативно-служебной деятельности.

Основными задачами учетно-регистрационной и статистической работы являются:

1) регистрация и учет преступлений и правонарушений; лиц, материалов дел, протоколов;

2) сверки учетных данных со статистическими данными Информационного центра МВД, Главного управления внутренних дел, Управлений внутренних дел, Управления внутренних дел на транспорте;

3) контроль полноты и своевременности регистрации криминальной информации в местных отделениях;

4) контроль своевременности представления документов первичного учета в вышестоящие органы;

5) контроль полноты и объективности документов первичного учета;

6) формирование статистических отчетов;

7) подготовка справочных материалов для руководящих органов.

Для эффективного использования компьютерных технологий в криминальной статистике необходимы мощные технические и программные средства.