Политическая борьба в 1992 – 1993 гг.

В течение 1992-93 годов важней­шим фактором политического разви­тия страны стало все более обо­стрявшееся противостояние двух высших институтов государственной власти - исполнительной (президент и его аппарат) и законодательной (Верховный Совет РСФСР). В каче­стве выхода из сложившейся ситуа­ции президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 года предложил заклю­чить соглашение с руководством Верховного Совета РФ. Он выдвинул идею о вынесении вопроса о консти­туционном кризисе на всенародное обсуждение - референдум. Парла­ментские лидеры выступили против инициативы президента, их поддер­жал Конституционный Суд России. Состоявшийся 10-13 марта VIII (вне­очередной) съезд народных депута­тов РФ отклонил вопрос о проведе­нии референдума.

20 марта Ельцин обратился по теле­видению ко всем гражданам Рос­сии, заявив, что решения VIII марта съезда - это «реванш партномен­клатуры». Также президент объявил о введении в действие указа «Об особом порядке управления» стра­ной вплоть до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей ча­сти депутатского корпуса. 23 марта председатель Кон­ституционного Суда опротестовал закон­ность данного пре­зидентского указа. 25 апреля был про­веден референдум о доверии президенту и поддержке наро­дом курса реформ. Хотя большинство участников референ­дума высказались в поддержку Ельцина, конфронтация политических сил в стране нарастала.

21 сентября 1993 года президентом был подписан указ № 1400 «О по­этапной конституционной реформе в Российской Федерации». Б. Н. Ель­цин вновь выступил по телевидению с обращением к народу. Он объявил об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов и введе­нии прямого президентского правле­ния, а также о формировании новых органов государственной власти и проведении референдума по вопро­су о создании Конституции России. Председатель Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов охарактери­зовал указ Бориса Ельцина как «го­сударственный переворот». Депута­ты, собравшиеся в Белом доме (здании Верховного Совета на Крас­ной Пресне), решили не покидать его; оборону возглавили вице-пре­зидент А. В. Руцкой и Хасбулатов. К вечеру у Белого дома на площади Свободной России собрались сто­ронники парламентаризма и пред­ставители национально-патриотиче­ских организаций Москвы; они призывали к защите парламента от возможной агрессии. В ночь 22 сентября на внеочередной сессии Совета было принято поста­новление о прекращении полномо­чий президента РФ и о возложении его обязанностей на Руцкого. Со­званный 23 сентября Съезд народ­ных депутатов подавляющим боль­шинством голосов утвердил решение Верховного Совета. Ряд российских регионов также не поддержал дей­ствия главы государства.

В ночь на 24 сентября было со­вершено вооруженное нападе­ние на здание штаба Объединенных вооруженных сил СНГ в российской столице; погибли два человека. К вечеру 25 сентября в Доме Сове­тов погас свет, была отключена си­стема связи и водоснабжения; из-за недостатка топлива аварийные ис­точники не могли работать на пол­ную мощь. 28 сентября началась операция по полному блокированию здания Верховного Совета усилен­ными нарядами милиции. В после­дующие дни участились стычки меж­ду правоохранительными органами и демонстрантами, пытавшимися прорваться к Белому дому. 1 октября начались переговоры между представителями Верховного Совета и президента России; по­средником выступила Русская Пра­вославная Церковь, в том числе па­триарх Московский и Всея Руси Алексий II. Исполнительная власть отказалась снимать блокаду и вклю­чать системы жизнеобеспечения до тех пор, пока не будет сдано все внештатное оружие, находящееся в Белом доме. Однако депутаты заяви­ли, что сначала необходимо «устра­нить первую причину бедствия - от- менить антиконституционный Бориса Ельцина».

2 октября Руцкой распространил об­ращение к участникам митингов и де­монстраций в Москве и других горо­дах России; он призывал народ поддержать манифестантов, но не до­пускать кровопролития. Тем не менее число жертв с обеих сторон все уве­личивалось. Апогеем противостояния между депутатами Верховного Совета и силами, поддерживающими властьпрезидента, стали трагические собы­тия, развернувшиеся в Москве 3-4 октября 1993 года. По призыву А. Руцкого сторонники Верховного Совета попытались взять штурмом те­левизионный комплекс в Останкино, захватили здание московской мэрии; произошли нападения на милицию и убийства военнослужащих. К утру 4 октября, в соответствии с распоряжениями правительства и указом президента об обеспечении в Москве режима чрезвычайного положения, к Белому дому были стя­нуты танковые части Кантемиров­ской дивизии, которые произвели обстрел здания. Уже во второй поло­вине дня с помощью спецподразде­лений Белый дом был взят штурмом, а главные политические оппоненты президента арестованы. Впослед­ствии руководителей оппозиции привлекли к уголовной ответствен­ности за организацию массовых беспорядков 3-4 октября. В февра­ле 1994 года они были освобожде­ны из-под стражи по амнистии Госу­дарственной думы.

В ходе октябрьских событий 1993 го­да противостояние двух ветвей вла­сти было силовым путем ликвидиро­вано. 9 октября президент Ельцин подписал указ «О реформе предста­вительных органов самоуправления в РФ», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселко­вых и сельских Советов, полномочия которых передавались главам мест­ных администраций. 12 декабря 1993 года состоялись выборы в Фе-деральное Собрание, одновременно был проведен референдум по проек­ту новой Конституции России. Существуют два противоположных взгляда на события конца сентября - начала октября 1993 года. Против­ники Ельцина считают, что он совер­шил преступление: разогнал законно избранный Верховный Совет, ис­пользовал в борьбе с ним вооружен­ные армейские части, санкциониро­вал убийство граждан России. Сам Ельцин и его сторонники полагают, что они расправились с мятежной антидемократической оппозицией. В своем Послании Федеральному Собранию 1996 года президент Рос­сии так прокомментировал октябрь­ские события: «...Те, кто боялся до­верить свою свободу воле народа, избрали другой путь - прямую воору­женную конфронтацию, ведущую к гражданской войне. Допустить этого было нельзя. Мне пришлось принять трудное, но неизбежное решение».

События осени 93-го - один из самых тяжелых моментов в истории России 1990-х годов. Политическое противостояние президента Б. Н. Ельцина и Верховного Сове­та поставило страну на грань гражданской войны. Вооруженные столкновения, произошедшие в октябрьские дни, привели к значительным человеческим жерт­вам: по неполным данным - 150 человек с обеих сторон. Результатом двухнедельного кризиса стало окончательное разрушение системы со­ветской власти в России: вслед за Верховным Советом были ликвидированы Сове­ты народных депутатов нижестоящих уровней в субъектах Российской Федерации. Октябрьские события послужили катализатором формирования нового государ­ственного устройства и создания новой Конституции.

12 декабря 1993 года были проведены выборы в новый законодательный орган – Федеральное Собрание, состоящий их двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно указу половина депутатов избиралась по территориальным округам, половина – по спискам политических партий и объединений. Одновременно проводился референдум по новой Конституции.

12 декабря 1993 года состоялись выборы в Федеральное Собрание и референдум по принятию новой Конституции. За новую конституцию проголосовало 58,4% участвовавших в голосовании (около 30% списочного состава).

Согласно Конституции Россия являлась Федеративной демократической Республикой с президентской формой правления. Президент являлся гарантом Конституции, главой государства, Верховным главнокомандующим. Он назначал правительство страны, которое имело ответственность только перед Президентом, 

Президент обладал правом отлагательного вето, издавать Указы, имеющие силу Закона. Президент имел право роспуска Думы, в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной Президентом.

Права Государственной Думы были значительно меньше по сравнению с полномочиями распущенного Верховного Совета и ограничены функцией принятия законов. Депутаты потеряли право контроля над деятельностью административных органов (право депутатского запроса). После принятия Думой закона он должен быть утвержден Советом Федерации – второй палатой Федерального Собрания, состоящей из руководителей местных законодательных органов и глав администрации субъектов Федерации. После этого закон должен быть утвержден Президентом и только после этого считался принятым. Дума наделась рядом исключительных прав: утверждать бюджет государства, объявлять амнистию и импичмент президенту, утверждать кандидата на пост премьера, однако в случае трехкратного отклонения она должна распускаться.   

3. Чеченские войны.

Чеченская республика начала требовать выхода из состава России после августовских событий 1991 г. По сути, с этого времени российские власти не контролировали ситуацию в этом регионе. У власти в Чечне стоял Джохар Дудаев, взявший курс на полную независимость Чечни и образовании государства Ичкерии. Российские войска покинули территорию Чечни, большая часть оружия осталась в республике и пошла на вооружение незаконных формирований.

 Занятые политической борьбой российские власти до 1994 г. не занимались чеченскими проблемами. Попытки России урегулировать мирными средствами затяжной чеченский кризис, возникший после провозглашения Чечней в 1991 государственной независимости и выхода из состава России, оказались безуспешными. К концу 1994 ситуация обострилась. Штурм Грозного антидудаевской оппозицией, поддержанный федеральным центром с целью свержения режима Д. М. Дудаева, закончился неудачей. 30 ноября 1994 президент Ельцин подписал указ «О мероприятиях по восстановлению конституционности и правопорядка на территории Чеченской Республики». Было принято решение об использовании регулярной армии.

11 декабря 1994 российские войска пересекли административную границу Чечни, начались кровопролитные бои за Грозный. Лишь к марту 1995 российским войскам удалось вытеснить из него чеченских ополченцев. Российская армия, используя авиацию, артиллерию, бронетехнику, постепенно расширяла радиус своего контроля, положение чеченских формирований, перешедших к тактике партизанской войны, с каждым днем усугублялось. В июне 1995 отряд боевиков под командованием Ш. Басаева совершил налет на г. Буденновск (Ставропольский край) и захватил в заложники всех, находившихся в городской больнице, и других жителей города. Ради спасения жизни заложников российское правительство выполнило все требования боевиков и согласилось начать мирные переговоры с представителями Дудаева. Но сложный переговорный процесс был сорван в октябре 1995 в результате покушения на командующего российскими войсками генерала А. С. Романова. Военные действия продолжились. Война выявила недостаточную боеспособность российской армии и требовала все больших бюджетных вложений. В глазах мировой общественности авторитет России падал. После провала операции федеральных войск в январе 1996 по обезвреживанию боевиков С. Радуева в Кизляре и с. Первомайском в самой России усилились требования прекратить военные действия. Промосковские власти в Чечне не сумели завоевать доверие населения и вынуждены были искать защиты федеральных властей.

Гибель Дудаева в апреле 1996 ситуации не изменила. В августе 1996 чеченские формирования фактически захватили Грозный. В этих условиях Ельцин принял решение о проведении мирных переговоров, которые поручил вести секретарю Совета Безопасности А. И. Лебедю. 30 августа 1996 в г. Хасавюрте (Дагестан) были подписаны мирные соглашения, по которым предусматривались полный вывод российских войск с территории Чечни, проведение всеобщих демократических выборов, решение по статусу Чечни откладывалось на пять лет. По некоторым данным, число погибших во время войны составило 80 тыс. человек (в основном мирных жителей), раненых — 240 тыс. Погибло около 4,5 тыс.  российских военно-служащих и 703 пропали без вести. Отдельные выступления, вылазки и теракты продолжались в течение долгого времени и после. 1996.

В самой России война вызвала крайне негативную реакцию. В марте 1997 года президентом Чеченской республики Ичкерия был избран А. Масхадов. Он стал проводить курс на достижение независимости от России. Признание независимости Чечни могло вызвать усиление сепаратистских тенденций в других регионах России. Затягивание решения проблемы рано или поздно вело к новому противостоянию. В августе 1999 г. отряды чеченских боевиков вторглись на территорию Дагестана с целью расширения конфликта. Почти одновременно в Москве, Волгодонске прогремели взрывы жилых домов. Ответной реакцией федеральных властей на террористические акты стал ввод войск в Чечню. К началу марта 2000 г. Вооруженные силы России разгромили основные группировки чеченских боевиков.

4.Внешняя политика России.

После крушения СССР, внешняя политика России ориентировалась в основном на Запад, сближение с США. Россия проводила политику уступок, шла навстречу стратегическим интересам западных стран. Президент Б.Н. Ельцин официально заявил, что ядерные ракеты России не нацелены больше на объекты на территории США. В подписанный во время визита в США Б.Н. Ельцина в июне 1992 года декларации было заявлено, что «Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников». В январе 1993 г. между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружении (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 году должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала обеих стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определенным договором ОСНВ-1. Россия согласились в одностороннем порядке снять с боевого дежурства ракеты СС-18, составлявшие основу советского стратегического потенциала. Однако США не стремились рассматривать нашу страну как равноправного партнера. Наряду с укреплением отношений с Западом, российская дипломатия вела диалог и со странами Востока. В целом к концу 90-х годов внешняя политика России приобрела более четкие очертания, учитывающие национальные интересы и приоритеты страны.

Кризисная ситуация в обществе в конце 1990-х гг. продолжала углубляться. Экономически неоправданные действия правительства привели в августе 1998 г. к дефолту, то есть отказу государства платить по своим обязательствам, фактическому признанию банкротства государства. В экономике страны дефолт привёл к росту инфляции, резкому скачку цен и ещё большему обеднению социально незащищённых слоёв населения. Все это вместе с ростом коррупции и преступности существенно подрывали авторитет Б. Н. Ельцина как главы государства. Сформированное в сентябре 1998 г. правительство Е. М. Примакова смогло минимизировать негативные последствия дефолта и создать при благоприятствующем этому низком курсе рубля основу для восстановления потенциала отечественного промышленного производства. Правительство Примакова учитывало интересы директоров крупнейших промышленных предприятий и частично отказалось от либерального курса в экономике.

Однако рост политического влияния Е. М. Примакова вследствие стабилизации экономики, связываемые населением именно с деятельностью премьера, и его возможные президентские амбиции серьёзно тревожили Ельцина и его окружение. В результате в мае 1999 г. Е. М. Примаков был отправлен в отставку. Назначенный председателем правительства С. В. Степашин не смог жёстко отреагировать на начавшееся в августе наступление боевиков в Дагестане. 8 августа 1999 г. Ельцин уволил Степашина в отставку и назначил на пост председателя правительства РФ. В. В. Путина, который до этого был председателем ФСБ.