ЛЕКЦИЯ № 17. Экономические, социальные, политические и культурные изменения в России 1991 – 2007 гг.
План лекции.
1. Организационный момент. Проверка присутствия студентов на лекции. Сосредоточение внимания студентов (5 – 10 мин.)
11. Основная часть:
1. Экономические реформы начала 1990-х годов (15 мин.)
2. Политическая борьба в 1992 – 1993 гг. Принятие конституции 1993 г. (20 мин)
3. Чеченские войны (15 мин.)
4. Внешняя политика России (10 мин.)
5. Внутренняя и внешняя политика В. В. Путина (20 мин.)
111. Заключительная часть. Подведение итогов. Ответы на вопросы студентов. (5 мин.)
Экономические реформы начала 1990-х годов
Даже в эпоху перестройки экономика, по крайней мере, ее 95%, оставалась в руках государства, а вернее, бюрократии. Никаких новых элитарных структур в обществе не возникло. На республиканском, областных и местных уровнях старые кадры удерживали власть и собственность, покинув партию. Не произошло существенных перемен и в общественном сознании. Большинство людей, как и раньше, надеялись на пожизненное социальное обеспечение со стороны государства, что было определяющей чертой советского общества до последних его дней.
Объективные эксперты считают результаты пребывания у власти М. Горбачева крайне удручающими. Невезение реформаторов усугублялось падением мировых цен на нефть, торговля которой являлась важной статьей доходов; чернобыльской катастрофой, армянским землетрясением в Спитаке, неурожаями 1984—1987 гг. Но основные причины кризиса заключались в неудачной политике, основанной на неверных посылках (антиалкогольная кампания, амбициозные планы по предоставлению к 2000 г. каждой семье отдельной квартиры), непоследовательном характере реформ, остановке многих производств по экологическим соображениям, резком сокращении товарооборота с Восточной Европой.
За годы перестройки была разрушена пусть далеко не оптимальная, но работавшая система. Новая создана не была, неразбериха и хаос стали главными элементами постперестроечного хозяйства России. Нужны были срочные меры по подготовке и осуществлению радикальной экономической реформы.
Для этих целей было сформировано «правительство экономических реформ» России. Возглавил кабинет министров Е. Гайдар. В состав правительства вошли в основном сотрудники Института экономической политики. К разработке реформаторского курса были привлечены западные эксперты. Правительство во главе с Е. Гайдаром нередко именовали «командой младших научных сотрудников». На практике это правительство оказалось склонным к генерированию новых экономических концепций и теоретических построений, не всегда адекватно ложившихся на почву российской действительности. Изначально правительство оказывалось в зависимости от политики Международного валютного фонда, дававшего свои рекомендации по выходу России из кризиса.
В основу реформ был положен монетаристский принцип. Во главу угла была поставлена задача заставить рубль работать, сделать его конвертируемым, сформировать структуру цен, адекватную «мировым стандартам».
Либерализация цен выступала в качестве фактора шоковой терапии. По оценкам экспертов, шоковый подход был единственно верным. Накануне реформ спрос превышал предложение, цены были фиксированными, избыток денег постоянно увеличивал сбережения людей. Валютные запасы страны были исчерпаны. Запасы хлеба были ограничены.
Готовя реформы, правительство Гайдара имело две программы — минимум и максимум. Первая предусматривала переведение подавленной инфляции в открытую, преодоление кризиса снабжения городов, создание предпосылок формирования институтов рыночной экономики и приватизации. Программа-максимум предполагала жесткую финансовую политику, сдержанную инфляцию, т.е. в течение года планировалось сделать экономику не только рыночной, но и низкоинфляционной. Сторонники и разработчики радикальных реформ перехода к рынку недооценили консерватизм российского народного хозяйства, которое в последние 40 лет не подвергалось значительным структурным изменениям. В то же время идеологи либерализации цен исходили из того, что существовавшие расценки поддерживались исключительно административными мерами. Предполагалось, что после начала реформы структура цен изменится достаточно быстро и безболезненно. Вся утопичность этих гипотез стала видна уже через несколько недель реформ правительства Гайдара.
Радикальные реформы были начаты без достаточной проработки. Правительство слабо представляло приоритеты, согласно которым можно было бы удовлетворить требования, исходящие от населения. Неопределенность социальной базы реформ влекла за собой вынужденные и опасные повороты. Куда свернешь, Россия?! Политические настроения в обществе были обусловлены в первую очередь несоответствием сложившейся реальности и оптимистичных заявлений российских руководителей. Все это серьезно влияло на менталитет общества, дезориентировало его, делало апатичным, заражало неверием в любые обещания, откуда бы они ни исходили.
Более того, накануне реформ экономическое положение России не давало повода для оптимизма. Ситуация усугублялась обвальным падением производства и разрушением сельского хозяйства. Россия находилась в патовом состоянии, когда создавать новые производства было невозможно из-за отсутствия средств и падения спроса на отечественную продукцию. Тенденция к последовательному сокращению производств набирала силу. Россия скатывалась в эпицентр кризиса.
Исторический парадокс заключался в том, что в положении униженной оказалась великая страна. Жизненные пространства России в 1990 г. составляли 17,1 млн. кв. км, где проживали 148 млн. человек. Население России стало весьма однородным по национальному составу — 82% составляли русские. Трудовые ресурсы страны исчислялись в 87 млн. человек, в том числе 70% имели высшее и среднее образование. Используя богатейший потенциал России, правительство приступило к осуществлению радикальных экономических реформ.
Президент страны Б.Н. Ельцин заявил о своем стремлении продолжить курс реформ. Ему предоставлялись широкие полномочия для проведения экономических реформ.
Руководство страны взяло курс на "шоковую терапию", идея которой состояла в применении либеральной модели функционирования экономики и опиралась на опыт реформ, которые проводились в Польше.
Программа реформ включала следующие направления:
· либерализация большинства цен, т.е. отказ от административного регулирования;
· свобода торговли;
· проведение приватизации, т.е. разгосударствление собственности с целью
· превращения частного сектора в основной сектор экономики;
· жесткие меры налогового обложения.
· Идеологи реформ предполагали, что к концу 1992 г. на этой основе будет достигнута стабилизация экономики и созданы условия для ее подъема, а сам рынок без давления государства создаст оптимальную структуру экономического развития.
· Экономическая система была обременена структурными диспропорциями:
· преобладанием добывающих отраслей над перерабатывающими;
· высокой долей предприятий, работающих на военные нужды.
Группой экономистов и политиков было разработано 2 варианта экономических преобразований — постепенный и ускоренный. В итоге был выбран последний вариант, получивший название «шоковая терапия». Принятая в 1992 году программа экономических реформ предусматривала создание в кратчайший срок частного сектора в экономике путем приватизации государственной собственности, проведение земельной реформы с введением права купли-продажи, замены регулируемых государственных цен свободными, а также реформирование банковской системы. Предполагалось создание нового вида предпринимательства на основе частной собственности и свободной конкуренции.
Но реформаторы не учли исторические, географические, хозяйственные и прочие особенности России, что привело к серьезным неудачам в ходе проведения реформы. В результате распада СССР произошло разрушение единого хозяйственного комплекса, разрыв многих существовавших между республиками хозяйственных связей. Это было серьезным ударом по экономике России, которая в советское время была ориентирована на производство средств производства. На территории бывших республик, а теперь независимых государств, оказалось значительное число высокотехнологичных предприятий, крупные участки союзных трубопроводов. Кроме того, молодая страна брала на себя обязательство выплачивать внешний долг Советского союза (более 90 млрд. долларов), притом, что золотовалютных резервов оставалось менее чем на 1 млрд. долларов, а дефицит государственного бюджета достигал 20% всего валового внутреннего продукта.
Следовало также учесть, что Россия, где долгое время существовала командно-административная система, не имела никаких традиций рыночной экономики и частной собственности. А потому общество оказалось неготовым и не могло быстро приспособиться к новым условиям.
Программа экономических реформ включала серьезные преобразования в сельском хозяйстве. Началась реорганизация колхозов, совхозов и создание рыночно ориентированных акционерных обществ, товариществ, кооперативов и частных фермерских хозяйств. Бывшие колхозники получили земельные и имущественные паи, которые по задумке реформаторов должны были использоваться при выходе из колхозов для ведения индивидуальных хозяйств. Но немногие из колхозников стали фермерами. Сздавать новые фермерские хозяйства было невыгодно. Сельские жители сталкивались с отсутствием доступного кредита, дисбалансом в ценах на сельхоз продукцию и на топливо, который делал производство не только не выгодным, но и вообще трудноосуществимым. Наводнение рынка импортной продукцией привело к уменьшению спроса населения на отечественную. Начался кризис сельского хозяйства. Лишенные государственной поддержки колхозы разваливались. Оставшиеся были ориентированы на выживание, а не на улучшение экономических показателей. Уровень жизни сельских работников резко упал. Во многих селах зарплата стала выплачиваться не наличными деньгами, а натуральными товарами. Сельские жители долгое время не могли приспособиться к новым экономическим условиям. В деревнях началась массовая безработица. В итоге произошел резкий спад производства сельскохозяйственной продукции. Уровень урожайности упал на 70%. На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.
Ослабление функции государства привело к росту коррупции, развитию «теневой» экономики. За 1992 год дельцам «теневого» бизнеса удалось перевести 17 млрд. долларов в зарубежные банки. Проведение экономических реформ без должного правового регулирования и законодательной базы создало стимулы для роста коррупции и криминала. К середине 1990-х годов под контролем преступных группировок находилось 85% коммерческих предприятий.
Приватизация и тенденция к разукрупнению промышленных предприятий привели к беспрецедентному по своим масштабам и длительности в истории России падению промышленного производства. Произошло резкое снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. Сокращение производства во многих важных отраслях промышленности привело к тому, что главным источником экспорта стало сырье. Сокращение производства также привело к росту безработицы, скрытой в виде принудительных отпусков, переводе на неполную рабочую неделю. Радикальная либерализация потребительских цен, которая должна была, по задумке реформаторов, ликвидировать дефицит товаров и корректировать спрос и предложение, привела к гиперинфляции, уничтожившей сбережения большинства населения. Инфляция повлекла за собой снижение покупательной способности, что только усугубило экономический спад.
Переход к рыночной экономике в России в силу ряда причин был болезненным и длительным. Начатые в 1987-1992 годах перемены в экономике носили во многом революционный характер, как по масштабу охваченных ими процессов, так и по глубине осуществляемых перемен. В итоге они обернулись для страны значительными потерями во всех отраслях экономики и сферах жизнедеятельности населе-• ния. В1994-1998 годах радикальные реформы уступили место постепенному развитию рыночных отношений под контролем государства. В то же время в результате проведенных экономических реформ были сформированы основы рыночной экономики, улучшились политические и экономические связи со странами Запада. С устранением государственной монополии на средства производства российская экономика приобрела качественно новый вид.
