интерактивное занятие в форме ролевой игры
Цель занятия:
- усвоить особенности порядка реализации прав граждан и организаций на судебную защиту прав и свобод, законных интересов от нарушений в сфере исполнительной власти;
- уяснить основания обращения граждан и организаций с жалобой в суд на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих;
- ознакомиться с законодательством в сфере обращения граждан и организаций с жалобой в суд на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих;
- толковать положения законодательных актов, регулирующих вопросы обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Подготовительный этап:
- разделение студентов на две группы): а) выступающие на стороне гражданина, организации и б) органа исполнительной власти (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.).
- примерный вариант задачи для проведения ролевой игры:
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора по собственной инициативе провела проверку организации – ОАО «Олимп» и установила факт нецелевого использования средств, полученных из федерального бюджета в качестве бюджетного кредита. Правомерны ли действия органа исполнительной власти в данном случае? Какие меры вправе применить Федеральная служба финансово-бюджетного надзора? Имеет ли Федеральная служба финансово-бюджетного надзора право осуществлять финансовый контроль в организациях, основанных на частной форме собственности?
Приведите примеры актов, выносимых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Каков порядок их обжалования? Разработайте проект заявления об обжаловании, направляемый организацией в суд. Каким судам подведомственно рассмотрение данного дела об обжаловании акта органа исполнительной власти? Охарактеризуйте особенности предмета доказывания, позволяющие защитить организацию от необоснованных действия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора как органа исполнительной власти.
Аналитический этап:
- обсуждение группами предложенных ситуаций;
- анализ положительных и отрицательных решений;
Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.
Занятие № 5 (семинарское)
Тема 8. Особенности судебного контроля в сфере государственной гражданской службы в исполнительных органах власти
1. Понятие государственной гражданской службы и ее роль в осуществлении исполнительной власти.
2. Предпосылки возникновения конфликтов в сфере государственной гражданской службы, служащие поводом для обращения в суд.
3. Понятие, сущность конфликта интересов на гражданской службе.
4. Роль судебной власти в реализации антикоррупционного механизма государства в сфере государственной службы.
Нормативные акты
1. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. (ред. от 9 февр. 2009 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 51. – Ст. 4970.
2. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.10.2012) // СЗ РФ.1998, № 51, ст. 6270.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федер. закон от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 14 июня 2012) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. (ред. от 21 нояб. 2011 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215; 2006. – № 6. – Ст. 636.
5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 г. (ред. от 27 июля 2010 г., с изм. от 18 июля 2012 г.) // СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
6. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федер. конституционный закон от 7 февр. 2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10 июня 2012 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 898.
7. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 авг. 2002 г. (ред. от 16 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.
8. О государственной гражданской службе Воронежской области: Закон Воронежской области от 30 мая 2005 г. (ред. от 5 апр. 2011 г.) // Коммуна. – 2005. – 31 мая; 2006. – 13 июля.
Судебная практика
1. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февр. 2009 г. № 2 // СПС «Консультант Плюс».
Основная литература *:
1. Демин А. Л. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник для магистров. – 7-е изд. – М.: Юрайт, 2012.
Дополнительная литература:
1. Зеленов М.Ф. Организационно-правовые факторы, способствующие проявлению коррупции в системе исполнительной власти // Административное право и процесс. – 2012. – № 3. – С. 39 - 44.
2. Каретников А.С., Арзамасцева К.А. Является ли деятельность суда по рассмотрению и разрешению ходатайств должностных лиц органов предварительного расследования судебным контролем? // Российская юстиция. – 2010. – № 4. – С. 66 - 69. *
3. Марасанова С.В., Марасанов П.Н. Судебный контроль за управленческой деятельностью в Российской Федерации: вопросы теории и судебной практики // Российский судья. – 2011. – № 12. – С. 34 - 36. *
4. Мельников В.Ю. Понятие правосудия и судебного контроля в досудебном производстве // Администратор суда. – 2012. – № 2. – С. 5 - 10.
5. Овечко В.В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / В.В. Овечко // Военно-юридический журнал. – 2011. – № 9. – С. 17 – 18.
6. Осинцев Д.В. О дальнейших мерах по предотвращению конфликта интересов в системе государственной службы / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал. – 2011. – № 4. – С. 226 - 227.
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы для студентов
Вопросы, не рассмотренные на лекциях, семинарских и практических занятиях, должны быть изучены студентами в ходе самостоятельной работы. Следует особо подчеркнуть, что учебным планом для студентов заочной формы обучения предусмотрено около 90 % часов от объема учебных занятий выделять на самостоятельную работу. Это свидетельствует о высокой значимости этой формы учебной работы.
Виды самостоятельной работы по всем темам:
· изучение учебной литературы;
· работа с нормативными правовыми актами;
· изучение судебной практики;
· изучение дополнительной научной литературы;
· решение задач и казусов;
· подготовка эссе, тезисов докладов;
· подготовка презентаций Power Point;
· рецензирование научных статей;
· подготовка проектов правовых актов;
· подготовка юридических заключений;
· составление схем, таблиц и пр.;
· выполнение заданий преподавателя.
Контроль самостоятельной работы студентов над учебной программой курса осуществляется в ходе семинарских занятий методом устного опроса или посредством тестирования; в ходе практических занятий – в форме заслушивания выступления, разрешения задачи практического характера в рамках ролевой игры.
В ходе самостоятельной работы каждый студент обязан прочитать основную и по возможности дополнительную литературу по изучаемой теме, дополнить конспекты лекций недостающим материалом, выписками из рекомендованных первоисточников. Выделить непонятные термины, найти их значение в словарях. Студент должен готовиться к предстоящему практическому занятию по всем, обозначенным в методическом пособии вопросам. Невыясненные (дискуссионные) в ходе самостоятельной работы вопросы следует выписать в конспект лекций и впоследствии прояснить их на семинарских занятиях или индивидуальных консультациях с ведущим преподавателем. Опыт показывает, что желательно вести конспект лекций и первоисточников, а также словарь понятий в одной тетради — это способствует более полному запоминанию учебного материала.
Следует постоянно обращаться к таким изданиям, как академический специальный журнал «Государство и право», специальной научной периодике – журналам «Российское правосудие», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российский юридический журнал», «Российская юстиция», «Законность», «Административное право и процесс» и др., а так же к изданиям, официально публикующим нормативные правовые акты: «Собранию законодательства Российской Федерации», «Российской газете». Подготовка к занятиям невозможна без систематического обращения к справочно-правовой системе «Консультант Плюс» и «Гарант».
К особенностям самостоятельной работы студентов очной формы обучения относится:
использование электронной библиотеки и иных электронных ресурсов, доступ к которым организован в Академии;
активное участие в научно-практических конференциях, научных конкурсах, олимпиадах, факультативных курсах;
сбор, обобщение и анализ нормативных источников и иных материалов для участия в деловых играх, предусмотренных планами практических занятий;
использование опыта своей практической деятельности для подготовки к аудиторным занятиям.
При изучении дисциплины студенты и слушатели должны постоянно учитывать её прикладной характер, уяснять, где и как изучаемые теоретические знания могут быть использованы в будущей практической судебной деятельности. Особенно важно овладеть методикой поиска динамично развивающихся норм и приобрести навыки правильного анализа и применения положений отраслевого законодательства.
Научно-исследовательская работа студентов (НИРС) по проблемам связанным с законодательством в сфере судебного контроля за функционированием исполнительной власти согласуется в ходе индивидуальных консультаций с преподавателем, ведущим курс.
Примеры тестовых заданий для проведения рубежного контроля
1. Исполнительная власть в Российской Федерации представлена следующими органами: ….
А) органы прокуратуры;
Б) суды;
В) органы уголовно-исполнительной системы;
Г) различные органы государственной власти, осуществляющие властные управленческие, распорядительные функции;
Д) Министерство финансов РФ.
2. Подлежащие контролю правоотношения в сфере осуществления исполнительной власти возникают между: ….
А) органами, осуществляющими финансовую деятельность государства;
Б) физическими лицами;
В) органом, осуществляющим управление общественными правоотношениями, и гражданином, обратившимся к нему с заявлением о предоставлении информации.
3. Органы исполнительной власти – это: ….
А) органы, исполняющие бюджет;
Б) органы государственной власти, осуществляющие управление различными сферами общества;
В) органы в структуре организации, выполняющие властно-распорядительные функции;
Г) органы, исполняющие судебные решения.
4. К административно-правовым спорам относятся: ….
А) споры, возникающие между гражданином и учреждением уголовно-исполнительной системы;
Б) споры, возникающие между гражданином и Управлением ФСФБН;
В) споры, возникающие между организацией и казенным учреждением по поводу государственного контракта.
5. Административно-правовые споры носят: … характер.
А) частно-правовой;
Б) публично-правовой;
В) частно-правовой, и публично-правовой (в зависимости от сути конфликта).
6. Из нижеперечисленных актов следующие являются индивидуальными правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке: ….
А) выписка из ЕГРЮЛ, выдаваемая налоговой инспекцией ФНС России;
Б) Приказ ФНС России;
В) акт финансового органа о предоставлении налогового кредита;
Г) Постановление Правительства РФ «О предоставлении бюджетного кредита»;
Д) бюджетное послание Президента РФ на конкретный финансовый год.
7. К правоотношениям между частными, публичными субъектами и органами исполнительной власти, результаты которых могут быть обжалованы в судебном порядке, относятся: правоотношения между ….
А) гражданином и органами жилищно-коммунального хозяйства в связи с уплатой квартирной платы;
Б) муниципальным образованием и средней школой в связи с получением бюджетных ассигнований;
В) казенными государственными учреждениями и предприятиями, перечисляющими друг другу финансовые средства в рамках заключения договоров;
Г) арбитражным судом и сторонами по делу о взыскании с ответчика штрафа за административное правонарушение;
Д) Управлением ФСФБН и казенным учреждением по поводу контроля за деятельностью второго.
8. Объектами осуществления судебного контроля в сфере исполнительной власти являются: ….
А) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении конкретных действий;
Б) имущество физических и юридических лиц, подлежащее налогообложению;
В) правовой акт о бюджете;
Г) денежные средства государственных учреждений.
9. Контроль в сфере осуществления исполнительной власти необходим для решения … задачи, являющейся одной из глобальных в сфере государственной деятельности.
А) обеспечительной;
Б) аккумуляционной;
В) эмиссионной;
Г) охранительной.
10. Споры в сфере осуществления исполнительной власти рассматриваются судами ….
А) арбитражными;
Б) общей юрисдикции;
В) и арбитражными, и общей юрисдикции.
