Глава 13. Производство в суде первой инстанции

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать порядок рассмотрения административных дел в суде; виды и порядок принятия решений; 

уметь представлять и исследовать доказательства в судебном заседании при рассмотрении административных дел; участвовать в судебных прениях;

владеть навыками обоснования своей позиции.

Общие правила производства в суде первой инстанции.

Предъявление административного искового заявления

Административное судопроизводство включает определенные этапы, именуемые стадиями. Закон устанавливает такой порядок прохождения производства по административному делу, чтобы создать оптимальные условия для реализации задач административного судопроизводства. Стадии административного судопроизводства расположены в строгой последовательности. В каждой из них решаются конкретные задачи с принятием соответствующего процессуального решения. В структуре КАС РФ выделено: производство в суде первой инстанции (разд. 3 - 5), которое включает стадию возбуждения административного дела (гл.12), подготовку административного дела к судебному разбирательству (гл. 13), судебное разбирательство (гл. 15); производство в апелляционной инстанции (разд. 6); пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений (разд. 7), которое в свою очередь включает такие стадии, как производство в суде кассационной инстанции (гл.35), в суде надзорной инстанции (гл.36), производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (гл.37). Завершающей стадией административного процесса выступает производство по процессуальным вопросам, связанным с исполнением судебных актов по административным делам (разд. 8).

Административное судопроизводство, кроме прохождения административного дела по стадиям, также включает виды производства применительно к отдельным категориям административных дел. Дифференциация (различия) административного судопроизводства обусловлена необходимостью установления дополнительных гарантий для отдельных участников процесса или возможностью упрощения порядка производства по незначительным правовым спорам, например, когда сумма задолженности по обязательным платежам, истребуемым в судебном порядке, не превышает 20 тыс. руб. (п.3 ч.1 ст. 290 КАС РФ).       

Юридическим фактом, порождающим административное судопроизводство, выступает подача административного искового заявления в суд. Возбуждение административного дела в суде является первоначальной стадией административного процесса. Суть данной стадии заключается в установлении наличия или отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок для начала производства по делу.

Для возбуждения административного дела в суде необходимо соблюдение определенной юридической процедуры, которая охватывает действия как административного истца, так и судьи. При этом правила возбуждения дела, различаясь незначительным образом, практически одинаковы во всех видах административного судопроизводства. На этапе возбуждения дела участвует ограниченный круг лиц - административный истец (истцы) либо его представитель и единолично действующий судья. КАС РФ допускает возможность одновременного участия нескольких административных истцов в форме обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением либо в форме процессуального соучастия.

Заявление может быть подано непосредственно в суд в письменной форме либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».     

Административное исковое заявление, подаваемое в суд в общем порядке, помимо обязательного соблюдения правил подведомственности и подсудности, должно отвечать требованиям закона, предъявляемым к форме и содержанию. Эти требования сформулированы в ст. 125 КАС РФ. Так, в административном исковом заявлении должны быть указаны: адресат - наименование суда, в который подается административное исковое заявление; данные об административном истце и административном ответчике, их представителе (в случае участия в деле); сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом; сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении административный истец обязан привести доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, также допустимо изложение ходатайств.

 Административное исковое заявление, которое подается прокурором или иными лицами (например, Уполномоченным по правам человека РФ, общественным объединением), должно содержать причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином. Требование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора на указанных лиц не распространяется.

К административному исковому заявлению прилагается следующий пакет документов: 1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у представителя, доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца;

5) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен Федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

6) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел. Например, к административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке должны быть приложены мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, о необходимости пребывания гражданина в медицинском учреждении, документы, на основании которых составлено заключение (ч.4 ст. 275 КАС РФ).

Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов составляются по числу административных ответчиков. Обязанность направления указанного пакета документов возложена на административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями. Если административный истец не наделен государственными или иными публичными полномочиями, законодатель указывает лишь на возможность направления другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов (ч.7 ст. 125 КАС РФ).

Поступившее в суд административное исковое заявление подлежит регистрации с соблюдением установленных правил делопроизводства. Именно со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции начинают исчисляться процессуальные сроки, в том числе составляющие содержание принципа разумного срока административного судопроизводства (ч.2 ст.10 КАС РФ). В течение трех дней со дня поступления и регистрации заявления судья обязан проверить его на наличие материальных и процессуальных оснований для начала производства по административному делу, соблюдение правил подведомственности и подсудности, а также соответствие предъявляемым законом требованиям к форме и содержанию.

По итогам проверки судья выносит одно из решений:

- о принятии административного искового заявления к производству;

- об отказе в принятии административного искового заявления;

- о возвращении административного искового заявления;

- об оставлении административного искового заявления без движения.

В тех случаях, когда административное исковое заявление отвечает установленным КАС РФ требованиям, судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу. В определении указываются номера телефонов и факсов суда, почтовый адрес, официальный сайт в сети «Интернет», адрес электронной почты суда (ч. 2 ст. 127 КАС РФ). Копия определения о принятии административного искового заявления к производству не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения должна быть направлена лицам, участвующим в деле. В случаях обращения с административным исковым заявлением лиц, не наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судья одновременно с решением направляет административному ответчику и иным заинтересованным лицам копию административного искового заявления с прилагаемым перечнем документов.

Решение об отказе в принятии административного искового заявления выносится в случаях, когда отсутствует предмет (материальные основания) административного судопроизводства:

- административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;

- из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;

- имеется вступившее в законную силу решение (определение) суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п.1,3 - 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

Самостоятельным основанием для отказа в принятии административного искового заявления является случай обращения в суд с заявлением лицом, которому не предоставлено такое право (п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ).

Об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству судья выносит мотивированное определение. В нем должны быть приведены обстоятельства, послужившие основанием для принятия указанного решения. В случае уплаты государственной пошлины в определении должно содержаться решение о ее возврате лицу, предъявившему административное исковое заявление. Копия определения об отказе в принятии административного искового заявления направляется истцу не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением (ч. 3 ст. 128 КАС РФ).

Определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке. В случае удовлетворения частной жалобы судом апелляционной инстанции заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд.

Третий вид решения - о возвращении административного искового заявления принимается в том случае, когда допущены процессуальные погрешности, служащие препятствием для начала производства по административному делу. В отличие от материальных оснований они могут быть устранены, что допускает повторное обращение в суд с заявлением по тому же предмету.

Административное исковое заявление может быть возвращено истцу в случае, если:

1) административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

2) дело неподсудно данному суду;

3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;

8) имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

О возвращении судом административного искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, и способ устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению административного дела. Копия определения судьи направляется административному истцу вместе с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения указанного решения. Определение суда о возвращении административного искового заявление может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения частной жалобы.

Решение об оставлении административного искового заявления без движения согласно ст. 130 КАС РФ принимается судьей в случаях несоответствия административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предъявляемых к форме и содержанию. Оставление без движения представляет собой процессуальное действие льготного характера. Административный истец в случае оставления судьей заявления без движения имеет возможность устранить недостатки документов после его фактической подачи в суд. При этом в случае устранения недостатков административного искового заявления в установленный судьей срок, заявление будет считаться принятым со дня первоначального обращения. В противном случае административное исковое заявление считается не поданным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст.129 настоящего Кодекса.

На определение суда об оставлении административного искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.

Согласно принципу равенства всех перед законом и судом (ст.8 КАС РФ) допускается подача встречного административного искового заявления. Однако законодатель требует соблюдения одного из следующих условий (ст. 131 КАС РФ):

1) между встречным и первоначальным административными исковыми заявлениями имеется взаимосвязь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений;

2) удовлетворение встречного административного искового заявления исключает полностью или в части удовлетворение первоначального административного искового заявления;

3) встречное требование направлено к зачету первоначального требования.

Подача встречного административного искового заявления допускается до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым завершается рассмотрение административного дела по существу.

Подготовка административного дела к судебному

разбирательству

Определение судьи о принятии административного искового заявления к производству выступает юридическим фактом для перехода административного дела в следующую стадию - стадию подготовки к судебному разбирательству. Это обязательная стадия административного судопроизводства, состоящая в системе процессуальных действий, совершаемых судьей, участвующими в деле лицами, для обеспечения выполнения задач административного судопроизводства (ст. 3 КАС РФ).

Подготовка к судебному разбирательству проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Однако нельзя сводить действия в данной стадии исключительно к организации будущего судебного разбирательства. В процессе подготовки, как и в ходе судебного разбирательства дела, производство по делу может завершиться вынесением итогового судебного акта. Например, в силу принципа диспозитивности стороны вправе закончить процесс соглашением о примирении сторон (ч.8 ст. 137 КАС РФ), который должен быть утвержден судом.

КАС РФ предусматривает два вида порядка подготовки дела к судебному разбирательству: 1) общий порядок в форме единоличного участия судьи и сторон, их представителей; 2) предварительное судебное заседание.

Общий порядок подготовки к судебному заседанию заключается в процессуальной и организационной деятельности судьи и сторон, направленной на правильное установление предмета доказывания с целью последующего определения доказательств, представляемых сторонами. Так, согласно ст. 135 КАС РФ, круг подготовительных действий многообразен. При этом для сторон установлен четко ограниченный перечень действий, тогда как для судьи перечень действий открыт.

Действия каждой стороны конкретизированы и носят обязательный характер. В этом проявляется публично-правовое начало административного судопроизводства.

Так, при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный истец или его представитель:

1) передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности их доказывать;

2) заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Административный ответчик или его представитель обязан:

1) уточнять требования административного истца и фактические основания этих требований;

2) представить административному истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований;

3) передать суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства;

4) заявлять перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда. 

Действия судьи в стадии подготовки к судебному разбирательству сводятся прежде всего к уточнению предмета доказывания по делу, а также к кругу участников. С этой целью судья вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности, последствия совершения действий; опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части.

Важное значение для подготовки дела к судебному разбирательству и его последующего рассмотрения имеет представление сторонами необходимых доказательств. Согласно действующему законодательству судья в процессе доказывания занимает активную позицию. Содержание принципа состязательности и равноправия сторон позволяет судье по собственной инициативе истребовать доказательства, разрешать вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, нетерпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств (ч.2 ст.14, п.6 ч.3 ст. 135 КАС РФ):

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в стадии подготовки к судебному разбирательству формируется доказательственная база по административному делу при активном участии сторон и судьи.

Также в ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству административного истца судьей принимаются меры предварительной защиты по административному иску. Это необходимо для обеспечения исполнения будущего судебного решения. По ходатайству сторон или по своей инициативе судья разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании лиц путем использования систем видеоконференцсвязи.

Важное место среди проводимых подготовительных действий со стороны судьи занимает принятие содействия примирению сторон, если по данной категории административных дел возможно примирение. В силу принципа диспозитивности стороны вправе уже на стадии подготовки к судебному разбирательству окончить дело соглашением о примирении. Однако необходимо понимать, что судья должен сохранять объективность и беспристрастность. Он не должен проявлять инициативу в обсуждении условий соглашения о примирении, оказывать помощь в формулировании текста документа. В этих целях законодателем указано на необходимость приостановления судьей производства по административному делу на срок для примирения.

Примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений (ч.1 ст. 137 КАС РФ). По отдельной категории административных дел примирение законодательством не допустимо (например, об оспаривании нормативных правовых актов - ч.12 ст.213 КАС РФ).

Соглашение о примирении сторон, его условия (в том числе о порядке и сроках его исполнения) рассматриваются судьей в судебном заседании с обязательным участием сторон. Неявка в судебное заседание стороны без уважительной причины является препятствием для утверждения соглашения о примирении, что влечет за собой производство по административному делу в обычном порядке. Судья не вправе утверждать соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц.

По результатам рассмотрения вопроса об утверждении соглашения о примирении сторон судья выносит определение об утверждении соглашения о примирении сторон или об отказе в утверждении указанного соглашения. Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Не исполненное в добровольном порядке соглашение о примирении сторон подлежит принудительному исполнению по правилам гл. 38 КАС РФ.

В стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству судья совершает и иные процессуальные действия. Так, действуя по своему усмотрению либо по ходатайству стороны в целях полного и своевременного рассмотрения заявленных административных исковых требований, судья вправе объединить в одно производство несколько однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику (ч.1 ст. 136 КАС РФ).

Если судья признает целесообразным раздельное рассмотрение заявленных требований, он выделяет одно административное исковое требование или несколько соединенных требований в отдельное производство (ч.2 ст. 136 КАС РФ). В указанных случаях подготовка административного дела к судебному разбирательству начинается сначала. Однако необходимо учитывать, что процессуальные сроки исчисляются в общем порядке со дня поступления первого административного искового заявления в суд (ст. 141 КАС РФ).

Гарантией своевременного решения задач стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, соблюдения установленных процессуальных сроков, в том числе обеспечение принципа разумного срока административного судопроизводства (ст. 10 КАС РФ) является возможность применения судьей на данном этапе мер процессуального принуждения. Согласно ч. 5 ст. 135 КАС РФ в случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф. Мера процессуального принуждения применяется немедленно после совершения лицом соответствующего нарушения (ч.1 ст.117 КАС РФ) и не освобождает лицо от исполнения своих обязанностей. Судебный штраф взыскивается в размерах, установленных ст. 122 КАС РФ. Поскольку в административном судопроизводстве это самая строгая мера процессуального принуждения вопрос о его наложении разрешается в судебном заседании. С учетом принципа состязательности и равноправия сторон лицо должно быть уведомлено о времени и месте проведения заседания. Неявка без уважительной причины не может служить препятствием к проведению судебного заседания в отсутствие лица. По итогам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Формой стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству выступает предварительное судебное заседание. Это специальная процедура, проводимая в целях: 1) уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

2) определения достаточности доказательств по административному делу;

3) выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением;

4) процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;

5) выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства (ч.1 ст. 138 КАС РФ).

Анализ приведенного положения позволяет сделать вывод о том, что предварительное судебное заседание производится не по всем административным делам. Например, по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, данная форма подготовки к судебному разбирательству не предусмотрена (гл. 29 КАС РФ). Соответственно, предварительное судебное заседание не является обязательной формой окончания стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству. 

Назначение предварительного судебного заседания состоит в формировании судьей с участием сторон благоприятных условий для эффективного судебного разбирательства в разумные сроки, а также экономии процессуальных средств.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Неявка в суд надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания лиц, участвующих в деле, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания. По ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе судьи участие в предварительном судебном заседании возможно путем использования систем видеоконференцсвязи при наличии такой технической возможности (ст. 142 КАС РФ). Суд разрешает вопросы, вынесенные в предварительное судебное заседание. Безусловно, они связаны с заявленной целью проведения предварительного судебного заседания. Стороны и лица, участвующие в деле, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по возникающим в этом заседании вопросам. В ходе судебного заседания ведется протокол с правилами, установленными ст. 295 - 296 КАС РФ.

По итогам предварительного судебного заседания может быть вынесено одно из нескольких судебных актов.

Во-первых, о назначении административного дела к судебному разбирательству. Так, признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству. В нем указывается на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяется время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции. Одновременно судья принимает меры к извещению лиц, участвующих в деле. Извещение участников административного судопроизводства должным образом является важной процессуальной гарантией соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон, а также реализации прав участвующих в деле лиц. Порядок и средства извещения и вызова лиц в судебное разбирательство закреплены в гл. 9 КАС РФ.

Во-вторых, о приостановлении производства по административному делу. Приостановление - это временный перерыв в производстве по административному делу, обусловленный объективно сложившимися обстоятельствами, исключающими возможность проведения процессуальных действий. Законодатель формулирует обязательные и факультативные основания для приостановления производства по делу. В соответствие со ст. 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу, в случае:

1) смерти гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения правопреемника);

2) признания гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);

3) участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до прекращения участия в этих мероприятиях);

4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);

5) обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации (до вступления в законную силу судебного акта);

6) установления судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

Факультативные основания для принятия решения о приостановлении производства по административному делу изложены в ч. 1 ст. 191 КАС РФ. Суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может приостановить производство по административному делу в случае:

1) преобразования или упразднения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (до определения органа, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо органа, к компетенции которого относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца);

2) реорганизации юридического лица, которое является стороной по административному делу (до определения правопреемника);

3) нахождения гражданина, который является лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или в длительной служебной командировке (до возвращения такого гражданина);

4) исполнения гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей (до прекращения таким гражданином исполнения указанных обязанностей);

5) назначения судом экспертизы (до поступления в суд заключения экспертов либо до истечения срока, установленного судом для проведения экспертизы или до поступления в суд информации о невозможности ее проведения);

6) направления судом судебного поручения в соответствии со ст. 66 и 67 настоящего Кодекса (до поступления в суд материалов о выполненном судебном поручении, либо до истечения срока, установленного судом для осуществления соответствующих действий, либо до поступления в суд информации о невозможности их осуществления);

7) принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы за нарушение конституционных прав и свобод гражданина законом, который был применен в другом деле, но постановление по которому имеет значение для рассмотрения данного административного дела (до вступления в законную силу судебного акта). Перечень оснований является закрытым. Их наступление не обязывает суд как в первом случае, а предоставляет право по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять решение о приостановлении производства по административному делу.

Сроки приостановления производства по административному делу определяются наступлением определенного события либо совершением определением процессуального действия. Производство по административному делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявлений лиц, участвующих в деле, или по инициативе судьи. Приостановление производства и его возобновление оформляется определением судьи, копии которого направляются участвующим в деле лицам не позднее следующего дня после дня вынесения определения (ч.2 ст. 193 КАС РФ).

В-третьих, о прекращении полностью или в части производства по административному делу. Прекращение - это одна из форм окончания дела. Основания для прекращения исключают возможность судопроизводства в виду отсутствия права на обращение за судебной защитой. К ним относятся случаи:

1) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства;

2) если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Судья прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;

3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;

4) если стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом;

5) смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;

6) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена, при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

7) по иным основаниям, установленных КАС РФ. О прекращении производства по административному делу судья выносит определение. Повторное обращение по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Копии определения направляются сторонам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Они вправе принести частную жалобу на определение.

В-четвертых, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения, за исключением дел, подлежащих рассмотрению коллегиально. Это форма окончания производства по административному делу, вызванная несоблюдением процессуальных условий для реализации права на судебную защиту.

Определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения выносится судьей в случае, если:

1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный Федеральным законом для данной категории административных дел;

2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано;

4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований КАС РФ, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

В определении судья должен указать обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения и способ их устранения. После их устранения административный истец вправе вновь обратиться в суд в общем порядке. Сроки производства по административному делу исчисляются заново.

В-пятых, об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Этот вид судебного акта выносится в единственном случае - в случае пропуска административным истцом установленного КАС РФ срока обращения в суд без уважительной причины. Определение об отказе в удовлетворении административного иска может быть вынесено лишь по делам, рассматриваемым судом в единоличном (не коллегиальном) порядке. Допускается его обжалование в апелляционном порядке.

Судебное разбирательство административного дела

Судебное разбирательство - это основная стадия административного судопроизводства, в которой суд с участием сторон на основе исследованных доказательств устанавливает фактические обстоятельства и выносит решение по существу спора. В данной стадии в полной мере реализуются принципы административного судопроизводства и достигается его назначение. Предыдущие стадии носят обеспечительный характер по отношению к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство осуществляется с соблюдением установленных КАС РФ правил. Они направлены на создание условий для вынесения законного и обоснованного решения по административному делу. Они действуют на всех этапах и формах рассмотрения административного дела судом первой инстанции. Общие условия судебного разбирательства содержат:

- правила, определяющие способ передачи и восприятия информации в судебном заседании (устность -  ст. 140 КАС РФ, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи - ст. 142 КАС РФ, письменность - в упрощенном производстве - ч.2.ст. 140 КАС РФ);

- соблюдение сроков рассмотрения и разрешения административного дела (общий срок два месяца, который может быть сокращен по отдельным категориям административных дел либо увеличен - ст. 141 КАС РФ);

- руководящую роль председательствующего в судебном заседании (ст. 143 КАС РФ);

- соблюдение порядка судебного заседания и меры воздействия за его нарушение (ст. 144 КАС РФ);

- виды, основания и порядок вынесения решения и определений в ходе судебного разбирательства (гл.15-19 КАС РФ);

- правила ведения протокола судебного заседания, ознакомления с ним и подача на него замечаний участниками процесса (гл. 20 КАС РФ).

Судебное разбирательство осуществляется в строгом порядке, регламентированном КАС РФ. Стадия включает в себя последовательно сменяющие друг друга этапы:

- подготовительная часть;

- судебное следствие;

- судебные прения;

- принятие и объявление решения.

Подготовительная часть судебного разбирательства имеет своим назначением проверку наличия необходимых условий для его проведения. Подготовительная часть состоит из комплекса процессуальных действий, которые направлены:

- на открытие заседания и проверку явки участников в суд (ст. 145- 148 КАС РФ);

- на установление законности участия в судебном разбирательстве всех участников и принятие решения в случае неявки участника судебного разбирательства (ст. 149- 152 КАС РФ);

- на разъяснение прав и обязанностей лицам, участвующим в деле, пояснение относительно полномочий представителя (ст.153, 155 КАС РФ);

- на обеспечение необходимых средств доказывания путем заявления и разрешения ходатайств (ст. 154 КАС РФ).

В назначенное для судебного разбирательства административного дела время председательствующий в судебном заседании открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению. Это выступает юридическим фактом, определяющим начальную границу стадии судебного разбирательства. Открытие судебного заседания не зависит от явки участников административного судопроизводства.

Секретарь судебного заседания докладывает суду о явке всех участников процесса, а также вызванных в судебное заседание переводчика, прокурора, свидетелей, экспертов, специалистов. В случае вызова переводчика в судебное заседание перед началом всех других действий суда председательствующий должен разъяснить ему его права и ответственность в соответствие со ст. 147 КАС РФ. 

Далее председательствующим устанавливаются личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяются полномочия должностных лиц, представителей. В случае использования системы видеоконференцсвязи данные процессуальные действия производятся секретарем судебного заседания суда либо начальником учреждения по месту нахождения лица, присутствие которого признано судом необходимым (ст. 142 КАС РФ).

Следующим шагом председательствующего является удаление свидетелей из зала судебного заседания. Затем председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителей сторон и заинтересованных лиц, эксперта, специалиста, переводчика, а также разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотвод и отвод. Основания и порядок разрешения отвода (самоотвода) регламентирован ст. 31-36 КАС РФ.

Обязательным этапом подготовительной части выступает решение процессуального вопроса о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц. В зависимости от причин неявки участника процесса суд обязан либо правомочен отложить судебное заседание.

Так, суд обязан отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился:

1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания;

2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным;

3) представитель лица, участвующего в деле, если КАС РФ предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя (ч.1 ст. 150 КАС РФ).

Одновременно с вынесением определения об отложении судебного разбирательства судом решается вопрос о наложении мер процессуального принуждения (чч. 3,4 ст. 150, ст. 151 КАС РФ).

В случае неявки лица по уважительной причине с представлением тому доказательств суд вправе вынести определение об отложении судебного разбирательства (ч.6 ст. 150 КАС РФ).

Если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Определение об отложении судебного разбирательства может быть принято на любом этапе судебного разбирательства по административному делу (не только в ходе подготовительной части), в том числе по ходатайству сторон. Законодатель допускает временный перерыв в судебном разбирательстве при наличии оснований, перечисленных в ч.1 ст. 152 КАС РФ. Перечень открытый и не связан исключительно с неявкой участников административного судопроизводства. К ним относятся случаи:

1) подачи встречного административного искового заявления;

2) возникновения неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференцсвязи;

3) удовлетворения ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств;

4) возникновения необходимости совершения иных процессуальных действий.

Определение суда об отложении судебного разбирательства обязательно должно содержать дату и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств. Явившимся в судебное заседание лицам объявляется об этом под расписку в протоколе судебного заседания, а не явившимся и вновь привлекаемым к участию в деле лицам направляются соответствующие извещения и вызовы. Судебное разбирательство административного дела после его отложения начинается сначала.

Обязательным процессуальным действием председательствующего в подготовительной части судебного разбирательства является разъяснение прав и обязанностей лицам, участвующим в деле (ст. 153, 155 КАС РФ), а также предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключительным действием является разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле. Ходатайства разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. О разрешении ходатайства суд выносит определение.

Рассмотрение административного дела по существу начинается с доклада председательствующего или кого-либо из судей. Затем выясняется, поддерживается ли административный иск истцом, признается ли иск административным ответчиком, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон выясняется, не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания (ч.1 ст. 156 КАС РФ). В случае отсутствия лица, участвующего в деле и изложившего письменные объяснения, председательствующий оглашает их в судебном заседании.

Заявление об отказе от административного иска, о признании административного иска или об окончании дела соглашением о примирении сторон обязывает председательствующего разъяснить участникам последствия заявленного процессуального акта. В этом случае суд выносит определение о прекращении производства по административному делу полностью или в соответствующей части. Если основанием прекращения производства по административному делу послужило соглашение о примирении сторон, суд обязан в определении изложить условия утверждаемого соглашения о примирении сторон.

В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или не утверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу - ч.4 ст. 157 КАС РФ.

После доклада административного дела, если оно не прекращается, суд устанавливает очередность исследования доказательств по административному делу с учетом мнения сторон, которая при необходимости может быть изменена. Административный истец, его представитель, административный ответчик, его представитель дают суду объяснения. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу вопросы. Прокурор, представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд переходит к допросу свидетелей, экспертов и исследованию иных доказательств.

Каждый свидетель допрашивается в судебном заседании отдельно, за исключением случаев, если суд назначает допрос одновременно двух и более свидетелей в целях выяснения причин расхождения в их показаниях (ч.1 ст. 161 КАС РФ). Допрос свидетеля путем использования систем видеоконференцсвязи осуществляется судом, рассматривающим административное дело, по общим правилам допроса свидетеля с учетом особенностей, предусмотренных ст.142 КАС РФ.

Перед допросом председательствующий устанавливает личность свидетеля, под расписку предупреждает его об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Свидетелю, не достигшему возраста шестнадцати лет, председательствующий в судебном заседании лишь разъясняет обязанность правдиво изложить все известные ему сведения относительно данного административного дела. Председательствующий в судебном заседании выясняет, в каких отношениях свидетель находится с лицами, участвующими в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все сведения, которые ему лично известны об обстоятельствах данного административного дела. При даче показаний свидетель может пользоваться письменными материалами, если его показания связаны с какими-либо данными, которые трудно удержать в памяти. После этого свидетелю могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, а затем вопросы задают другие лица, участвующие в деле, их представители. Суд вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса. В целях устранения выявленных противоречий в показаниях допускается повторный допрос свидетеля в том же или следующем судебном заседании.

Показания свидетелей, полученные и запротоколированные в порядке обеспечения доказательств, исполнения судебного поручения или при отложении предыдущего судебного заседания, оглашаются в судебном заседании, а затем исследуются по общим правилам.

При производстве по административному делу законодатель допускает возможность проведения допроса несовершеннолетнего свидетеля, устанавливая две процессуальные особенности:

- обязательное участие педагогического работника (в случае недостижения свидетелем возраста четырнадцати лет, а по усмотрению суда и шестнадцати лет - ч.1 ст. 162 КАС РФ), при необходимости также законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов или попечителей); 

- возможность удаления кого-либо из присутствующих из зала судебного заседания на время допроса несовершеннолетнего.

Данная процессуальная мера носит исключительный характер, применяется по определению суда для обеспечения более благоприятного психологического климата. После возвращения удаленному лицу председательствующим сообщается содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и предоставляется возможность задать свидетелю вопросы.

Исследование письменных доказательств, в том числе полученных в порядке их обеспечения, осмотра на месте или исполнения судебного поручения, заключается в оглашении их в судебном заседании, предъявлении лицам, участвующим в административном деле, а при необходимости свидетелям, экспертам, специалистам для ознакомления и последующего выслушивания объяснений заинтересованных лиц. В целях охраны конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в ст. 165 КАС РФ установлено специальное правило исследования личной переписки и личных телеграфных сообщений. Они могут оглашаться в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми осуществлялись переписка, обмен почтовыми, телеграфными или иными сообщениями. При отсутствии согласия проводится закрытое судебное заседание, о чем выносится определение суда.

Исследование вещественного доказательства осуществляется путем осмотра судом и предъявления их лицам, участвующим в административном деле, которые в свою очередь вправе обращать внимание суда на обстоятельства, имеющие значение для дела. Вещественные доказательства, осмотренные вне судебного заседания в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в порядке исполнения судебного поручения либо обеспечения доказательств, исследуются путем оглашения протокола осмотра вещественного доказательства. Лица, участвующие в деле, вправе давать объяснения в отношении указанных протоколов.

Аудио- или видеозапись воспроизводятся в судебном заседании. Их исследование осуществляется путем прослушивания или просмотра в зале судебного заседания либо в специально оборудованном для этой цели помещении с указанием в протоколе судебного заседания основных характеристик оборудования или носителей информации, а также времени воспроизведения. После прослушивания или просмотра суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в производстве по административному делу. В целях выяснения содержащихся в аудио- и видеозаписях сведений судом может быть привлечен специалист. В необходимых случаях суд может назначить экспертизу (ч.3 ст. 167 КАС РФ). При воспроизведении и исследовании аудио- или видеозаписи применяются правила об охране гарантированной Конституцией РФ тайны личной переписки и телеграфных сообщений граждан.

В случае проведения экспертизы по административному делу в судебном заседании исследуется заключение эксперта. Оно подлежит оглашению. В целях разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по ходатайству которого назначена экспертиза, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле. В случае, если экспертиза назначена по инициативе суда или по ходатайству обеих сторон, первым задает вопросы эксперту административный истец или его представитель. Суд вправе задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса. Если заключение эксперта (комиссии экспертов) будет признано судом неполным или неясным, суд вправе назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (той же или другой комиссии экспертов). В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения экспертов (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой назначает другому эксперту (другой комиссии экспертов). В определении суда о назначении дополнительной или повторной экспертизы должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данным заключением эксперта (комиссии экспертов) - ст.83 КАС РФ.

КАС РФ допускает по определению суда привлечение в производство по административному делу специалиста (например, в исследование письменных документов, вещественных доказательств, воспроизведении аудио-, видеозаписей). Исходя из профессиональных знаний, специалист дает суду консультацию в устной или письменной форме. Консультация специалиста, данная в письменной форме, оглашается в судебном заседании и приобщается к административному делу. Консультация и пояснения специалиста, данные в устной форме, заносятся в протокол судебного заседания. В целях разъяснения и дополнения консультации специалисту могут быть заданы вопросы.

Согласно ст. 170 КАС РФ, после исследования всех доказательств председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу представителю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, участвующему в судебном разбирательстве в соответствии с ч. 7 ст.243 КАС РФ, прокурору, участвующему в судебном разбирательстве в соответствии с ч. 7 ст. 39 КАС РФ, а также выясняет у других лиц, участвующих вделе, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких объяснений председательствующий в судебном заседании объявляет рассмотрение административного дела по существу законченным и суд переходит к судебным прениям.

Судебные прения - это самостоятельный этап стадии судебного разбирательства, который состоит из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. Статья 171 КАС РФ определяет строгую последовательность выступления участников: первыми выступают административный истец, его представитель, а затем - административный ответчик, его представитель. При этом участие каждого из сторон - это не обязанность, а право. Главным условием является предоставление судом возможности участия в судебных прениях.

Прокурор, представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, выступают в судебных прениях первыми. Это правило действует при условии, что рассматриваемое административное дело возбуждено по их заявлению.

По содержанию ораторские выступления в прениях должны содержать не только формулировку требований, но и их фактическое и правовое обоснование. Лица, выступающие с речью, правомочны ссылаться лишь на те обстоятельства и доказательства, которые были исследованы судом в судебном заседании. КАС РФ позволяет председательствующему в судебном заседании применить меры процессуального принуждения и остановить выступающего с речью, если он выходит за пределы рассматриваемого административного дела (ч.5 ст.171 КАС РФ). После выступлений участники прений могут обменяться репликами.

В случае если суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения административного дела по существу. После окончания рассмотрения административного дела по существу судебные прения происходят в общем порядке.

После судебных прений суд незамедлительно удаляется в совещательную комнату для принятия решения по административному делу, о чем председательствующий объявляет участникам судебного заседания. Перерыв в судебном заседании на данном этапе невозможен, поскольку ч.1 ст. 177 КАС РФ содержит требование: «Решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела». Итоговый акт судебного разбирательства по административному делу выносится в условиях строгого соблюдения тайны совещательной комнаты. В совещательной комнате могут находиться только судья, единолично рассматривающий административное дело, или судьи, входящие в состав суда, рассматривающего административное дело. В случае рассмотрения административного дела судом в коллегиальном составе совещание судей происходит в порядке, предусмотренном ст. 30 КАС РФ. Судьи не могут разглашать сведения, которые имели место при обсуждении и принятии решения, и иным способом раскрывать тайну совещания судей. При этом изложение судьей особого мнения не может рассматриваться как нарушение тайны совещания судей.

В совещательной комнате суд разрешает вопросы, перечисленные в ст. 178 КАС РФ, а именно какие обстоятельства, имеющие значение для административного дела, установлены и какие не установлены, какие нормы права подлежат применению, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости порядок и сроки исполнения решения.

Судебная деятельность по рассмотрению административного дела по существу, выступая видом правоприменительной деятельности, сопровождается вынесением итогового судебного акта. В общем порядке законодатель предусматривает два вида судебных актов, выносимых судом первой инстанции: решение и определение.

Решение суда первой инстанции - это акт суда первой инстанции, которым административное дело разрешается по существу. Судебное решение завершает стадию судебного разбирательства и разрешает спор, существовавший между сторонами.

Определение суда первой инстанции - это акт суда первой инстанции, которым дело не разрешается по существу. Определением в основном разрешаются процессуальные вопросы, возникающие на различных стадиях административного судопроизводства в целом и на отдельных этапах судебного разбирательства административного дела в частности. Завершается рассмотрение административного дела вынесением определения лишь в двух случаях: - о прекращении производства по административному делу и оставлении административного искового заявления без рассмотрения. Основания и порядок окончания рассмотрения административного дела с указанными видами судебных актов регламентированы гл. 17 и 18 КАС РФ. Копии определения о прекращении производства по административному делу или определения об оставлении административного искового заявления без рассмотрения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, а в случаях присутствия указанных лиц в судебном заседании вручается им под расписку. В общем порядке в течение пятнадцати дней на итоговое определение суда может быть подана частная жалоба (ст. 314 КАС РФ).

Решение суда - это акт правосудия. Решение выносится именем Российской Федерации. Оно должно отвечать требованиям законности и обоснованности (ст. 176 КАС РФ). Законность судебного решения - это требование соответствия нормам материального права, соблюдения норм процессуального права при рассмотрении и разрешении административного дела. Законность решения как требование относится к юридической стороне судебного акта. Правильное установление обстоятельств административного дела, достаточная совокупность доказательств, обосновывающих выводы по делу, - это требование, предъявляемое к фактической стороне решения. Законодатель определяет его как обоснованность. Суд должен отразить в решении исчерпывающий ответ относительно заявленных требований и возражений по административному исковому заявлению.

Судебное решение должно соответствовать требованиям, изложенным в КАС РФ. Структура решения включает четыре части: вводную, описательную, мотивировочную, резолютивную.

Судебный акт начинается наименованием «Решение». Далее во вводной части документа должны быть указаны:

1) номер административного дела;

2) дата и место принятия решения суда;

3) наименование суда, принявшего решение;

4) состав суда;

5) сведения о сторонах, других лицах, участвующих в деле, об их представителях, о секретаре судебного заседания, об иных участниках судебного процесса, о предмете административного иска.

Описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле.

Мотивировочная часть решения состоит из трех важнейших элементов:

- изложения фактических обстоятельств дела, установленных судом;

- анализа доказательств, на основе которых суд считает обстоятельства установленными, изложение доводов, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства;

- юридической квалификации, состоящей в установлении правоотношений, возникших между сторонами, и определении нормы права, которой регулируются данные правоотношения.