В результате изучения данной главы обучающийся должен:
знать понятие, виды,цели и основания применения процессуального принуждения;
уметь определять наличие оснований применения процессуального принуждения к конкретному участнику процесса по административному делу;
владеть навыками решения ситуаций, возникающих в процессе применения процессуального принуждения.
Для обеспечения выполнения законных требований суда в качестве способа правового воздействия в рамках административного судопроизводства, введен охранительный институт применения мер процессуального принуждения, очерченный нормами гл. 11 КАС РФ.
Меры процессуального принуждения - действия, применяемые к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судебного процесса.
Назначение мер процессуального принуждения заключается в возбуждении мотива, который должен склонить лицо к определенному позитивному поведению, согласному с нормами административного судопроизводства, и преодолеть мотивы, отклоняющие его от нормального поведения. В случае уклонения от предусмотренной КАС РФ нормы, для лица наступают невыгодные последствия, обеспеченные принудительной силой государства.
Решение вопроса об избрании меры процессуального принуждения базируется на общих принципах административного судопроизводства: 1) независимость судей; 2) равенство всех перед законом и судом; 3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; 4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; 5) гласность и открытость судебного разбирательства; 6) непосредственность судебного разбирательства; 7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Меры процессуального принуждения административного судопроизводства обладают следующими признаками:
· осуществляются помимо воли и желания лиц или объективно ограничивают их права;
· применяются судом к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства;
· регламентированы административно-процессуальным правом.
К мерам процессуального принуждения охранительными нормами КАС отнесены:
1) ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова;
2) предупреждение;
3) удаление из зала судебного заседания;
4) привод;
5) обязательство о явке;
6) судебный штраф.
По содержанию меры процессуального принуждения делятся на действия:
1) физического принуждения (удаления из зала судебного заседания и привод);
2) психического принуждения (ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова, предупреждение, обязательство о явке, судебный штраф).
По целям меры процессуального принуждения делятся на действия:
а) обеспечивающие получение доказательств (обязательство о явке, привод);
б) обеспечивающие порядок и надлежащее поведение лиц в ходе судебного разбирательства (ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова; предупреждение; удаление из зала судебного заседания, судебный штраф).
При избрании мер процессуального принуждения необходимо учитывать, что данные нормы, могут применяться только в сфере административного судебного процесса, а порядок и условия их реализации должны быть регламентированы законом, как и лица, к которым такие меры могут быть применены.
Круг лиц, к которым могут быть применены меры процессуального принуждения в рамках административного судебного процесса, составляют:
1) стороны (административный истец и административный ответчик);
2) заинтересованные лица;
3) органы, организации и лица, обратившиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца. То есть, с одной стороны, права и обязанности прокурора как стороны по делу определены ст. 45 КАС РФ, а с другой стороны, с учетом его специфического процессуального положения в административном судопроизводстве к нему не могут быть применены меры процессуального принуждения. Надо отметить, что прямого указания на это Кодекс административного судопроизводства не содержит.
О применении предупреждения, удаления из зала судебного заседания, привода, обязательства о явке, судебного штрафа суд выносит определение, которое может быть двух видов:
1) как отдельный судебный акт, который подписывается вынесшим его судьей или составом суда, в котором должны быть указаны:
- дата и место вынесения определения,
- наименование суда, вынесшего определение, состав суда, а в случае, если определение выносилось в судебном заседании, также сведения о секретаре судебного заседания,
- лица, участвующие в деле, в том числе лицо, в отношении которого вынесено определение с указанием его места жительства или места его пребывания,
- предмет административного спора, номер административного дела,
- вопрос, по которому выносится определение,
- основания для применения меры процессуального принуждения, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд,
- вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса,
- порядок и срок обжалования определения суда,
- иные необходимые сведения;
2) как протокольное определение, в котором должны содержаться:
- сведения о вопросе, по которому выносится определение,
- мотивы, по которым суд пришел к своим выводам,
- ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд,
- вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса,
- иные необходимые сведения.
Определение суда о применении меры процессуального принуждения может быть обжаловано отдельно без решения суда.
При необходимости председательствующий в судебном заседании дает разъяснения относительно своих действий. В случае возражения кого-либо из участников судебного разбирательства относительно действий председательствующего в судебном заседании эти возражения заносятся в протокол судебного заседания.
За одно нарушение может быть применена одна мера процессуального принуждения.
Применение к лицу мер процессуального принуждения не освобождает это лицо от исполнения соответствующих обязанностей, установленных законодательством.
Ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова
Председательствующий в судебном заседании руководит процессом судебного заседания; создает условия для полного и всестороннего исследования доказательств и выяснения обстоятельств административного дела; устраняет из судебного разбирательства то, что не имеет отношения к рассматриваемому административному делу;предоставляет слово участникам судебного разбирательства, а также от имени суда в случаях, предусмотренных КАС РФ, может применить к таким участникам меры процессуального принуждения в виде ограничения времени выступления участников судебного разбирательства или лишения их слова при нарушении правил выступления.
В случае нарушения участником судебного разбирательства правил выступления в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе:
1) ограничить от имени суда его выступление, так как участник судебного разбирательства касается вопроса, не имеющего отношения к судебному разбирательству;
2) лишить его от имени суда слова, так как участник судебного разбирательства самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых законом.
Ограничения выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова применяются сразу после совершения лицом соответствующего нарушения.
На применение ограничения выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова суд указывает непосредственно в протоколе судебного заседания с мотивированным указанием на обстоятельства, вследствие которых суд пришел к решению о применении указанной меры процессуального принуждения, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми при принятии решения суд руководствовался и иные необходимые сведения.
Лицо, подвергнутое ограничению выступления в рамках судебного разбирательства или лишенное слова, вправе сформулировать свои возражения по подводу законности и обоснованности применения в отношении него меры процессуального принуждения. Данные возражения в обязательном порядке должны быть занесены в протокол судебного заседания.
Впоследствии применение ограничения выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова может быть опротестовано лицом при обжаловании решения суда.
Необходимо отметить, что применение к лицу мер процессуального принуждения в виде ограничения выступления или лишение слова не освобождает это лицо от исполнения соответствующих обязанностей, установленных законодательством.
Предупреждение и удаление из зала судебного заседания
Председательствующий в судебном заседании принимает меры по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании, а участники судебного разбирательства и иные присутствующие в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать установленный в судебном заседании порядок.
В основу порядка судебного заседания входит устанавливаемая законом и судом последовательность проведения процессуальных действий, направленных на обеспечение всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела и установление судом объективной истины.
Так, согласно ст. 144 КАС РФ, при входе судей в зал судебного заседания и при их удалении для принятия судебного акта все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается производство по административному делу в случае, если решение не принято, присутствующие в зале судебного заседания выслушивают стоя.
Участники судебного разбирательства обращаются к суду со словами: «Уважаемый суд», а к судье – «Ваша честь». Участники судебного разбирательства дают свои показания и объяснения суду, задают вопросы лицам, участвующим в деле, и отвечают на вопросы стоя и только после предоставления им слова председательствующим в судебном заседании. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего в судебном заседании.
Действия лиц, которые присутствуют в зале судебного заседания и осуществляют разрешенные судом фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио, телевидению, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не должны нарушать установленный в судебном заседании порядок. Эти действия могут быть ограничены судом во времени и должны осуществляться на указанных судом местах в зале судебного заседания и с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
К лицам, нарушающим порядок в судебном заседании или не подчиняющимся законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании, после устного замечания могут быть применены предусмотренные КАС РФ меры процессуального принуждения:
- объявление от имени суда предупреждения;
- удаление от имени суда из зала судебного заседания на все время судебного заседания либо на его часть.
Граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное нарушение порядка в судебном заседании удаляются по распоряжению председательствующего в судебном заседании из зала заседания суда на все время судебного заседания.
Привод
Привод как мера процессуального принуждения может быть применена, если надлежащим образом извещенное лицо, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, или надлежащим образом извещенный свидетель повторно не явился в суд без уважительных причин либо не сообщил о причинах неявки.
Лицо, участвующее в деле, может быть подвергнуто приводу, если:
- установлено, что он надлежащим образом извещен;
- его присутствие в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным;
- отсутствуют уважительные причины для повторной неявки.
К лицам, в отношении которых не может быть вынесено определение о применении привода, относятся:
- несовершеннолетние;
- беременные женщины;
- лица, которые ввиду болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда;
- эксперт, специалист, переводчик;
- прокурор.
По объективным причинам, в отношении прокурора, согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», последствием неявки в судебное заседание не может статьпривод. Согласно Кодексу административного судопроизводства, председательствующий судья вправе вынести частное определение, копии которого не позднее следующего рабочего дня после дня его вынесения направляются в органы прокуратуры. Впоследствии в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении, вышестоящий прокурор обязан сообщить в суд о принятых им мерах по устранению выявленных нарушений.
По общему правилу определение о применении привода осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
В определении суда о приводе кроме сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 117 КАС РФ, указываются дата, время и место, куда лицо должно быть доставлено, а также какому территориальному органу по обеспечению порядка деятельности судов и исполнению актов поручается осуществление привода.
Определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение в территориальный орган службы судебных приставов:
- по месту производства по административному делу;
- по месту жительства лица, которое подлежит приводу;
- по месту пребывания (нахождения) лица, которое подлежит приводу;
- по месту работы лица, которое подлежит приводу;
-по месту службы или учебы лица, которое подлежит приводу.
Обязательство о явке
Сравнительно недавно, в июне 2015 г. введена такая мера процессуального принуждения, как обязательство о явке, предусмотренная ст. 121 КАС РФ, которая в свою очередь обеспечивается возможностью применение привода и штрафа.
Обязательство о явке – это составленное в письменной форме обязательство лица, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, своевременно являться по вызову суда в судебное заседание, а в случае перемены места жительства или места пребывания (нахождения) незамедлительно сообщать об этом суду.
К числу субъектов, участников рассмотрения административного дела, к которым применимо обязательство о явке, относятся:
- лица, участие которых в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным;
- лица, участие которых в судебном разбирательстве признано судом обязательным.
Своевременная явка - обязательство лица явиться в установленное определенным судебным извещением (судебной повесткой и т.п.) время и место.
Уважительными причинами неявки (несвоевременной явки) вызываемого признаются:
1) стихийные бедствия, катастрофы;
2) болезнь, реально лишающая лицо возможности явиться;
3) смерть близких родственников лица, вызываемого в судебное заседание;
4) болезнь члена семьи или наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними;
5) несвоевременное получение либо неполучение судебной повестки;
6) длительный непредвиденный перерыв в движении транспорта;
7) иные существенные обстоятельства, лишающие лицо возможности явиться в назначенный срок.
О невозможности явки по вызову лицо, давшее обязательство о явке, обязано сообщить судье заранее.
Судебный штраф
Штраф – способ правового воздействияна участника административного судопроизводства, налагаемый судом и выраженный в наступлении для него определенных негативных последствий.
Штраф, как и другие меры процессуального принуждения, применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судебного процесса.
Судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства, к которым относятся:
1) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных экспертов, специалистов, переводчиков, представителя лица в суд, представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних делбез представления участниками уважительных причин (ч. 15 ст. 49, ч. 8 ст. 50, ч. 8 ст. 51, ч. 7 ст. 52, ч. 3 ст. 150, ч. 6 ст. 272 КАС РФ);
2) невыполнение требования суда о представлении экспертом своего заключения в суд в срок, установленный определением о назначении экспертизы (ч.12 ст. 49 КАС РФ);
3)дача заведомо ложного заключения экспертом (ч. 12 ст. 49 КАС РФ);
4)неизвещение суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными (п. 5 ст. 63 КАС РФ);
5)неисполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску (ч. 2 ст. 88 КАС РФ);
6)проявление неуважения к суду (ч. 2 ст. 122 КАС РФ);
7)нарушение порядка в судебном заседании (ч. 2 ст. 143 КАС РФ);
8)противодействие стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда (ч. 5 ст. 135 КАС РФ);
9)несообщение в суд должностными лицами о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности (ч. 3 ст. 200 КАС РФ);
10)неявка в судебное заседание представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 6 ст. 213 КАС РФ);
11)неявка в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие) (ч. 7 ст. 226 КАС РФ);
12)непредставление необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) и не сообщение суду о невозможности их представления (ч. 12 ст. 226 КАС РФ);
13)непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов относительно административного искового заявления о присуждении компенсации в срок, установленный судом, лицами, привлеченными к участию в административном деле о присуждении компенсации (ч. 1 ст. 257 КАС РФ);
14)утрата переданного лицу на исполнение исполнительного листа, выданного судом (ст. 364 КАС РФ).
Согласно Кодексу административного судопроизводства, размер налагаемого судебного штрафа составляет:
- на орган государственной власти, иной государственный орган - не выше ста тысяч рублей;
- на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - не выше восьмидесяти тысяч рублей;
- на организацию – не выше пятидесяти тысяч рублей;
- на должностное лицо – не выше тридцати тысяч рублей;
- на государственного или муниципального служащего – не выше десяти тысяч рублей;
- на гражданина – не выше пяти тысяч рублей.
Судебные штрафы, наложенные судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из личных средств этих лиц.
Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.
Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании.
По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение.
На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения.
Контрольные вопросы
1. Понятие применения процессуального принуждения.
2. Виды применения процессуального принуждения.
3. Характеристика отдельных видов процессуального принуждения.
4. Цели применения процессуального принуждения.
5. Основания применения процессуального принуждения.
6. Участники, в отношении которых применяется процессуальное принуждение.
7. Процессуальный порядок применения процессуального принуждения.
