По отношению к экономической активности (лица в возрасте 15 лет и более)
Экономически активное население
61,2
60,5
65,6
65,5
64,9
64,4
66,6
64,2
70,4
в том числе:
занятые в экономике
58,7
58,7
63,1
63,2
62,7
62,8
63,8
61,2
69,3
из них работающие пенсионеры
2,9
3,8
4,0
4,2
4,5
4,7
4,6
4,3
12,3
безработные
2,4
1,8
2,5
2,3
2,3
1,6
2,8
3,0
1,1
Экономически неактивное население
38,8
39,5
34,4
34,5
35,1
35,6
33,4
35,8
29,6
из него неработающие пенсионеры
16,1
15,1
11,6
11,7
11,5
12,0
15,2
17,2
18,6
Как видно из таблицы, существенную долю среди малоимущих занимают лица в трудоспособном возрасте – в 2016 году 58,1% от всех малоимущих, 29,9% малоимущих – это дети в возрасте до 16 лет. Среди всего малоимущего населения 61,2% составляют работающие граждане – это те, кто относится к категории «экономически бедных», т.е. больше половины бедных – это работающая часть населения.
Бедность работающего населения обусловлена определенными проблемами экономики: низкий уровень заработной платы (особенно работников бюджетной сферы), безработица, наличие дискриминации. Наличие экономической бедности имеет определенные негативные последствия для всей страны – это ухудшение демографической ситуации, снижение качества и воспроизводства рабочей силы, снижение производительности труда и производства товаров и услуг (а также снижение или отсутствие роста ВВП), увеличение экономической неактивности, увеличение эмиграции населения, увеличение социальных проблем и напряженности, снижение в целом человеческого потенциала.
Оценивается общий уровень бедности в стране через коэффициент бедности, который рассчитывается как процентное отношение численности граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума, к общей численности населения страны.
Бедность населения, особенно работающей части населения приводит к социальной напряженности, негативно влияет на экономическое развитие страны, политическую обстановку. Бедные люди больше болеют, имеют меньше возможности для культурного, профессионального развития, не раскрывается их творческий потенциал, отсутствует возможность для их самореализации. У бедных людей снижаются стимулы для повышения производительности труда, активного участия в социально-политической жизни общества. Бедность не способствует формированию семей, рождению детей, негативно воздействует на психо-физиологическое состояние и здоровье людей, способствует совершению преступлений и противозаконных действий. Поэтому борьба с бедностью должна способствовать формированию благоприятных условий для воспроизводства рабочей силы, снижения разобщенности в обществе и негативного отношения к органам власти и управления, повышать экономическую и политическую активность населения.
Именно поэтому во многих государствах реализуются различные меры по поддержанию малоимущего населения: выплата государственных пенсий и пособий, осуществление страхования и поддержки от несчастных случаев и болезней, от безработицы, реализация программ по обеспечению продуктами питания и жильем, предоставление различных видов помощи и поддержки семьям и определенным группам населения, социальное обеспечение и пособия по инвалидности.
4.3 Политика доходов
Регулирование доходов населения осуществляется во всех экономических системах, в том числе и в рыночной экономике. Регулирование доходов выступает необходимым элементом социально-экономической политики любого общества. Государственная политика доходов заключается в перераспределении совокупных доходов общества между его членами таким образом, чтобы устанавливалось определенное соответствие между отдельными видами доходов граждан, внутри каждого вида доходов между его получателями, с целью формирования эффективно функционирующей экономики и социальной сферы, заинтересованности наемных работников и предпринимателей в производительном труде, повышения уровня жизни населения.
Реализуется государственная политика доходов через налоговую политику (дифференцированное налогообложение различных групп получателей дохода и социальных выплат), бюджетную политику (перераспределение доходов через государственный бюджет), социальную политику (поддержка социально уязвимых слове населения), антиинфляционную политику (нейтрализация обесценивания доходов и сбережений населения).
Государственная политика доходов населения является существенным направлением общей социально-экономической политики государства и решает проблемы снижения дифференциации доходов населения, уровня бедности, социальной напряженности, стимулирования трудовой активности, формирования нормального процесса воспроизводства рабочей силы.
Перераспределение доходов должно осуществляться таким образом, чтобы, во-первых, не наращивать чрезмерных социальных расходов, ведущих к бюджетному дефициту, росту инфляции, формированию иждивенческих настроений и подрыву рыночных стимулов, а, во-вторых, низкие социальные расходы могут привести к ухудшению качества рабочей силы, невозможности нормального воспроизводства трудовых ресурсов, чрезмерному расслоению общества по доходам, увеличению уровня бедности, социальным взрывам.
К основным направлениям государственной политики доходов относят:
- регулирование доходов населения;
- перераспределение доходов через бюджетную систему.
К мерам регулирования доходов населения относят:
- регулирование заработной платы наемных работников. Так как данный вид дохода составляет большую долю совокупных доходов населения, то его регулирование существенно воздействует на совокупный спрос и издержки производства. Регулирование осуществляется путем установления гарантированного минимума или ставки заработной платы, установления верхнего предела увеличения номинальной зарплаты; установление максимального соотношения между наибольшей и наименьшей заработной платы на предприятии или в отрасли. Политика государства в отношении заработной платы нацелена преимущественно на сдерживание ее роста (особенно по сравнению с ростом производительности труда) в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции и на установление оптимальных ее размеров.
- индексацию доходов – это полное или частичное возмещение потерь в доходах, вызванное ростом цен на потребительские товары и услуги. Выполняет функцию защиты денежных доходов населения от инфляционного обесценения. Может осуществляться на уровне государства, отдельных секторов (отраслей), дифференцированно в зависимости от величины доходов, в отношении определенных групп населения.
К мерам перераспределения доходов через бюджетную систему относят:
- установление системы дифференцированного налогообложения;
- аккумуляцию денежных средств в руках государства (в рамках бюджетной системы) для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;
- выплату социальных трансфертов - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, посредством которой повышаются доходы определенных слоев населения;
- предоставление населению социальных гарантий, путем финансирования систем образования, здравоохранения, учреждений культуры и пр.;
- финансирование системы социальной защиты (включающей систему социального страхования, государственной помощи);
- установление гарантированных цен на некоторые товары и услуги определенным группам населения (фермерам, пенсионерам, инвалидам, многодетным и пр.);
- районное регулирование заработной платы и социальных трансфертов.
В целом государственная политика доходов имеет не только социальную, но и экономическую направленность. Она призвана активизировать трудовые усилия населения, направить их на возрождение и развитие ключевых для прогресса экономики страны отраслей: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий, которые в эпоху постиндустриальной экономики, основанной на знании и инновациях имеют решающее значение. Государственная политика должна создавать работникам стимулы для эффективного труда в ключевых для экономики страны отраслях экономики. С этой целью политика доходов должна привести к более значительной и обоснованной межотраслевой, внутриотраслевой и межпрофессиональной дифференциации зарплаты, преодоления уравнительности, исключения необоснованного завышения и занижения зарплаты, легализации скрытых доходов, повысить эффективность социальной защиты населения (путем сокращения неэффективных социальных программ, точного выявления действительно нуждающихся граждан и пр.).
Политика доходов и заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов.
Проводя антиинфляционную политику, государство может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста зарплаты с учетом общих потребностей экономического и социального развития.
Политика в области доходов состоит в следующем:
- обеспечение социально и экономически обоснованного уровня доходов населения;
- роста оплаты труда как главного источника благосостояния граждан и стимула эффективной трудовой деятельности;
- обеспечение повышения минимальных доходов на основе индексации размеров минимальных государственных социальных гарантий;
- систематический пересмотр ставок и окладов работников бюджетной сферы и госслужащих в увязке с ростом потребительских цен и динамикой ЗП во внебюджетном секторе экономики;
- развитие различных форм социального страхования;
- повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям, категориям работников, регионам страны;
- стимулирование использования доходов населения на инвестирование и кредитование социально-значимых программ.
Основные принципы государственной политики доходов:
1) Установление в различных сферах занятости экономики основных соотношений в оплате труда одинаковой сложности и квалификации. Оплата труда должна способствовать расширенному воспроизводству рабочей силы.
2) Гарантия на федеральном уровне минимальных размеров доходов не ниже величины прожиточного минимума нетрудоспособного населения.
3) Снижение дифференциации денежных доходов населения.
4) Повышение денежных доходов пропорционально росту ВВП, индексация доходов с учетом роста цен.
5) Обеспечение постепенного роста реальных доходов за счет регулирования доходов отдельных категорий населения (в части доходов от предпринимательской деятельности).
6) Защита необеспеченных слоев населения посредством перераспределения государственных расходов.
Принципы государственной политики доходов:
- социальная справедливость;
- социальное партнерство и солидарность всех слоев населения;
- индивидуальная ответственность за свое материальное положение (самозащита населения);
- право на труд и достойное его вознаграждение;
- право на профессиональные объединения;
- экономическая целесообразность.
Методы осуществления политики доходов в условиях рынка могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии государства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения зарплаты с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существует так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.
Инструментом государственной политики доходов выступает государственное регулирование доходов. Государственное регулирование доходов – это система мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых полномочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от меняющихся социально-экономических условий развития общества. Оно направлено на создание условий, способствующих нормальному воспроизводству рабочей силы и ее развитию.
В современных условиях государственное регулирование доходов решает задачи экономического воспроизводства: стимулирования экономического роста, поощрения прогрессивных изменений в отраслевых и региональных структурах, поддержки экспорта, регулирования занятости, налогообложения, цен и т.п.
Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономических проблем в отдельных странах и в конкретные периоды.
В рыночной экономике государственное регулирование доходов основано на использовании как мер прямого, так и мер косвенного регулирования доходов и заработной платы.
К мерам прямого регулирования относят:
- налогообложение физических лиц;
- установление минимальных социальных стандартов и тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание, услуги системы здравоохранения, образования, культуры и искусства, общественного транспорта для населения;
В негосударственном секторе экономики государство регулирует доходы косвенно. В целом реализация государственного регулирования доходов способствует корректировке рыночного механизма, созданию условий для установления зависимости доходов от факторов производства, способствует поддержанию стимулов и заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.
К субъектам государственного регулирования доходов относят:
- различные социальные группы, которые в системе экономической политики являются носителями экономических и социальных интересов, различаются по интересам, социально-экономическому положению, принадлежностью к виду деятельности, отрасли, региону. Выражают свои интересы через средства массовой информации, на митингах, забастовках, через обращение в государственные учреждения. Ради удовлетворения их интересов осуществляется государственное регулирование доходов и государственная политика доходов;
- объединения работников (профсоюзы) и работодателей (союзы промышленников и предпринимателей), которые выступают выразителями интересов социальных групп. Крупные союзы могут создавать собственные концепции социально-экономической политики, существенно воздействовать на государственное регулирование доходов. Имеют собственные средства массовой информации, финансовые ресурсы, центры подготовки кадров, связи с общественностью. Другой группой являются представители политических партий. Они выражают мнение своих участников/членов.
- органы власти – исполнительной, законодательной и судебной – исполнители интересов населения.
Воздействие носителей и выразителей интересов на государственную политику доходов осуществляется через сбор подписей, проведение референдумов, забастовок, демонстраций, кампаний гражданского неповиновения и пр.
Обратная связь между госорганами и носителями интересов проявляется по-разному. Успех государственного регулирования доходов проявляется через темпы роста экономики, повышение занятости, повышение номинальных и реальных доходов населения, снижение инфляции, рост уровня жизни населения. Неуспех – повышение уровня напряженности (забастовки, митинги, трудовые конфликты и т.п.), реакцию средств массовой информации.
Носители интересов выражают свое отношение к правительству доверием или недоверием, выразители - через финансирование или отказ финансировать партии, движения, проекты. Доверие - это главная линия обратной связи.
Объектами государственного регулирования доходов выступают минимум доходов и оплаты труда; занятость, подготовка и переподготовка кадров; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения (включая отношения между работодателями и работниками), социальное обеспечение; правовое обеспечение (безопасности, сохранности жизни, собственности, имущества, денежных сбережений и т.п.) и др., т.е. это различные «сферы, ситуации, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не решаемые автоматически или разрешаемые в далекой перспективе». Разрешение этих проблем необходимо для «нормального функционирования экономики, воспроизводства рабочей силы, поддержания стабильности ситуации».
Государственное регулирование доходов – это сложный социально-экономический процесс, предполагающий взаимодействие различных уровней: государство – отрасли – регионы – предприятия.
К методам и средствам государственного регулирования доходов относят:
1. Законодательные методы. Законодательная и нормативная база является основой всего процесса регулирования. Законами установлена продолжительность рабочего времени, возраст и стаж для выхода на пенсию и пр. Нормативы используются для определения мер и размеров социальной помощи, расчетов потребительских бюджетов, длительности отпусков, ставок налогов и пр. Наиболее значимы: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Трудовой Кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ «О занятости населения в РФ», ФЗ «О прожиточном минимуме» и пр.
2. Экономические методы – определение МРОТ, налоговой политики, регулирование цен, оплата труда в бюджетной сфере и пр.
3. Административные меры – это меры, основанные на силе власти, реализуются в форме разрешений, запретов или принуждений (обязанность создания безопасных условий труда, прямой государственный контроль над естественными монополиями и монопольными рынками, контроль над экспортом и импортом, разработка государственных стандартов качества и контроль за их соблюдением. Эти меры способствуют повышению эффективности экономики и благосостоянию населения.
4. Согласительные методы (социальное партнерство) – это взаимодействие правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам оплаты труда, условий труда, режимов труда и отдыха, социальной защиты трудящихся и пр. Социальное партнерство базируется на согласовании общественных интересов, представленных, с одной стороны, профсоюзами и наемными работниками, с другой – объединениями работодателей ради успешного экономического развития страны.
Таким образом, рыночная экономика подвержена частичному регулированию со стороны государства, особенно в тех сферах, где особенно присутствует несправедливое рыночное распределение, что требует вмешательства государства. Такое регулирование должно осуществляться в оптимальных размерах, что необходимо для повышения эффективности занятости, развития науки, технологий, поддержания социально незащищенных слове населения, повышения экономической и политической безопасности страны и пр.
Государственная политика доходов в России находилась в разных крайностях: от жесткой централизации (1950-е годы) до полной рыночной свободы – либерализации (1990-е гг.). С 2000-х годов началось совмещение рыночного регулирования совместно с государственным вмешательством. В настоящее время государственное регулирование доходов выступает функцией федеральных органов управления и исполнительных органов власти субъектов РФ.
К основным инструментам государственного регулирования доходов сегодня относят: установление минимального размера оплаты труда, регулирование оплаты труда в бюджетной сфере и госслужащих; районное регулирование заработной платы, антиинфляционную политику и политику занятости; налоговую политику; систему социальной защиты населения; формирование законодательной базы в сфере регулирования доходов, индексацию доходов, коллективно-договорное регулирование доходов и др. Рассмотрим некоторые из этих мер подробнее.
Индексация доходов может проявляться по-разному. Так, например, защита доходов населения от роста потребительских цен может осуществляться при помощи адаптации, т.е. увеличение пенсий и доходов пропорционально динамике цен и уровня жизни; компенсации – изменение ставок и окладов заработной платы при заключении коллективных договоров в случае существенного увеличения цен на определенные группы товаров широкого потребления; индексации доходов населения - увеличение доходов населения (преимущественно пенсий, пособий и заработной платы в бюджетном секторе), с целью частичного или полного возмещения удорожания потребительских товаров и услуг.
Именно индексация применяется в нашей стране, это одна из наиболее важных форм социальной защиты населения, направленной преимущественно на особо социально уязвимые группы с фиксированными доходами (получателями пенсий, пособий: пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи) с целью повышения их покупательной способности.
Индексация может быть ожидаемой (учитывается прогнозируемый уровень повышения цен) и ретроспективной (учитывается рост цен за прошедший период – наиболее частая). При этом полная индексация не осуществляется, т.к. индексируется определенный уровень доходов (не выше прожиточного минимума в Российской Федерации), а также доходы, которые не носят единовременный характер и выплачиваются из бюджетной системы: государственные пенсии, пособия, стипендии, оплата труда (ставки, оклады), суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей. Не индексируются доходы населения от собственности, сбережения, средства на счетах в банках.
В экономически развитых странах индексация доходов населения выступает методом защиты номинальной заработной платы от инфляции для поддержания покупательной способности малоимущих, и с целью поддержания определенного уровня жизни, в том числе и лиц, находящихся под государственными программами социального обеспечения, а также как инструмент поддержания существующих стандартов качества жизни населения. Индексация выступает такой же формой государственного регулирования доходов населения, как налоговая система и политика цен.
Практика индексации доходов практикуется в 11 странах Европы, а также США, Канаде, Японии, Австралии. В общенациональном масштабе (где практически все население охвачено индексацией) она практикуется в Бельгии, Дании, Исландии, Греции, Италии, Австралии, где она закреплена в соглашениях предпринимателей, профсоюзов и государства.
В других странах (США, Канаде, Швейцарии, Франции, Великобритании) индексация доходов осуществляется на уровне отдельных фирм и отраслей, не носит гарантированного характера и проводится по соглашению между предпринимателями и профсоюзами (индексация применяется лишь по отношению к определенным социальным группам (как правило, на основе соответствующего пункта в коллективных договорах)).
Индексация практически не применяется в Австрии, Германии, Японии, Швеции. Ирландия, Португалия не применяют механизм индексации, а покупательная способность заработной платы поддерживается путем пересмотра тарифных ставок и окладов в периоды заключения новых коллективных договоров (т.е. применяется метод компенсации). В Нидерландах, Норвегии, Финляндии механизм индексации включен в общую политику борьбы с инфляцией, поэтому подвергается значительным колебаниям в контексте общей политики доходов.
Периодичность индексации заработной платы также разнится по странам: В США – 4 раза в год, в Италии – 1 раз в год, в Австралии, Дании, Нидерландах – раз в полгода, в Бельгии и Люксембурге – ежемесячно. В одних случаях применяется шкала пунктов (Дания, Италия), в других – шкала процентов (США, Бельгия, Люксембург, Швеция, Испания).
Отношение к индексации как к механизму регулирования доходов населения различается: одни считают, что применение индексации может ускорить инфляционные процессы, однако проведенные в этой сфере исследования не выявили непосредственной связи индексаций с нарастанием или торможением инфляции. Такое возможно при значительных повышениях заработной платы в условиях снижения уровня жизни, но страны, применяющие механизм индексации, как правило контролируют темп роста номинальной заработной платы и соблюдают определенные правила индексации. Негативное воздействие индексации на инфляционные процессы ограничивается: во-первых, временн ы м лагом между ростом цен и повышением доходов, во-вторых, зафиксированным размером инфляции, при достижении которой принимаются индексационные меры, и, в-третьих, формулой индексирования.
Условно можно выделить следующие формулы индексирования:
- пропорциональная – устанавливается впроцентах и не затрагивает дифференциацию в заработной плате;
- фиксированная - способствует снижению дифференциации в оплате труда, т.к. разнится ее процентное соотношение по отношению к разным уровням доходов (применяется в Канаде, Дании, США);
- смешанная - сочетает элементы пропорциональной и фиксированной форм индексации в зависимости от размеров заработка (Австралия, Болгария, Польша).
В последние годы индексация доходов населения, в первую очередь заработной платы, в экономически развитых странах начинает терять свое значение. Заработная плата все больше становится в зависимость от результатов экономической деятельности. Существенно (в среднем на 40-50%) снизилась степень возмещения потерь населению от инфляции. Достигнутый высокий уровень жизни и дальнейшее его повышение позволяют все меньше прибегать к такому механизму.
Социальные стандарты и гарантии - реализуются в рамках системы социальной защиты населения. Социальные гарантии – это обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. К таким нормам относят: минимальный размер оплаты труда (МРОТ), прожиточный минимум, минимальный размер пенсии, социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (учреждениями здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, искусства спортивными объектами и т.п.), нормативы жилищно-коммунального хозяйства, гарантии защиты от безработицы. Это прямой административный метод регулирования доходов.
Также поддержка малоимущих слоев населения осуществляется через систему социальных трансфертов, способствуя повышению их доходов, созданию условий для нормального воспроизводства их рабочей силы, ослаблению социальной напряженности. Социальные трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в экономической деятельности в настоящее время или в прошлом. Они реализуются в виде выплаты пособий наиболее нуждающимся (инвалидам, безработным, пенсионерам, малоимущим, многодетным и т.п.). Это прямой административный метод регулирования доходов, призванный снизить степень имущественного неравенства.
Также важным направлением является реализация социальных программ. В настоящее время реализуется множество программ по развитию социальной сферы в РФ, например, Развитие здравоохранения, Доступная среда, Развитие образования, Умный город, развитие пенсионной системы, содействия занятости и пр. Это также меры прямого регулирования.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. В МРОТ не включаются доплаты и надбавки, премии и др. поощрительные (стимулирующие) выплаты, компенсационные и социальные выплаты. МРОТ применяется также для определения размеров некоторых видов пособий (по безработице, стипендий, по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающих мам), сборов, штрафов.
МРОТ обычно устанавливается на основе прожиточного минимума. Если нет соответствия между величиной МРОТ и прожиточного минимума, это свидетельствует об отставании экономического развития страны (т.к. такое соответствие возможно при стабильной экономической ситуации и определённом высоком уровне производства). Поэтому МРОТ может определяться финансовыми возможностями государства. Некоторые регионы вводят свой МРОТ, исходя из прожиточного минимума в регионе (например, Калужская, Курская, Липецкая области, Ханты-Мансийский АО, Краснодарский край и др.). В Российской Федерации МРОТ устанавливается Федеральным законом, его размер в 2015 – 5965руб., с 1 января 2016г. 6203руб., с 1 июля 2017 года – 7800руб., с 1 января 2018 года – 9489руб., с 1 мая 2018 года – 11163руб.
В зарубежных странах процедура установления и механизм пересмотра МРОТ существенно различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливается законодательно; в других (Бельгия, Греция) - в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в-третьих, (Италия, Германия, Великобритания) устанавливаются отраслевые минимумы заработной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует. Также особенностью МРОТ в Европе и США является то, что рассчитывается он не только за месяц, но и за день и час.
Районное регулирование заработной платы вызвано тем, чтосущественно отличающиеся природно-климатические условия проживания населения в разных регионах России сформировали необходимость установления дифференцированного уровня доходов, средней заработной платы, пенсий, пособий и др. социальных выплат.
С целью выравнивания условий проживания и воспроизводства рабочей силы в различных регионах действующее законодательство предусматривает введение системы территориального регулирования денежных доходов населения. В эту систему включены:
- районные коэффициенты к заработной плате;
- процентные надбавки к заработной плате;
- коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность местности;
- коэффициенты за высокогорность местности;
- отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Районные коэффициенты к заработной плате– это основной элемент в системе территориального регулирования оплаты труда. Они применяются к заработной плате более 2/5 работающих в России. Это надбавка к заработной плате, установленная в процентном отношении к ней, устанавливаемая с целью компенсации различий в стоимости жизни по регионам, обусловленных неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. Начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера. Этот порядок начисления районных коэффициентов распространяется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока и Уральский район.
Для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях районные коэффициенты начисляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях начального профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии.
Процентные надбавки к заработной плате за работу в регионе – устанавливаются работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Надбавки установлены за непрерывный стаж работы в регионе с целью материальной заинтересованности в привлечении и закреплении кадров в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Надбавки к заработной плате устанавливаются за определенный стаж работы в регионе и возрастают до максимального значения (например, в Чукотском и Корякском автономных округах - 100% заработка; в Южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока - 30% заработка) при стаже в 5 лет. В заработок, на который начисляются надбавки, включаются: сдельный заработок или заработок за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. Также данные надбавки начисляются на стипендии студентам и на компенсации семьям, имеющих детей.
Коэффициенты к заработной плате за пустынность, безводность и высокогорность местности
Данные коэффициенты введены для компенсации снижения работоспособности и производительности труда работников в пустынной и безводной местности, исходя из уровня обеспеченности населения питьевой водой и тяжелых природно-климатических условий. Применяются к заработной плате работников, занятых на Черных землях и Кизлярских пастбищах в республиках Калмыкия, Дагестан, а также в Астраханской и Саратовской областях и Алтайском крае. Коэффициенты установлены по пяти категориям местности в размерах 1,10—1,40.
Для повышения материальной заинтересованности рабочих и служащих в работе в высокогорных районах были введены коэффициенты к заработной плате в зависимости от высоты местности в следующих размерах: на высоте 1500-2000 м над уровнем моря до 1,15; 2000-3000 м — 1,30 и свыше 3000 м —до 1,40 в республиках Алтай и Тыва, республиках Северного Кавказа.
Компенсации населению за работу и проживание в экстремальных природно-климатических условиях
Компенсации устанавливаются для жителей Севера с целью смягчения влияния природно-климатических условий Севера на здоровье и работоспособность работающих и членов их семей. К ним относятся:
- дополнительный отпуск (для жителей районов Крайнего Севера - 21 рабочий день; для жителей районов, приравненных к Крайнему Северу - 14 рабочих дней; для жителей южных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока - 7 рабочих дней);
- оплата проезда к месту использования отпуска и обратно работнику и членам его семьи (один раз в два года за счет средств предприятия для работника и членов его семьи с целью экономической поддержки северян для организации отдыха, сохранения родственных связей, устройства детей в учебные заведения и др., а также пенсионерам по старости и по инвалидности, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 календарных лет (женщины) и 20 календарных лет (мужчины) - один раз в два года);
- снижение возраста и сокращение трудового стажа для назначения пенсии (устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет).
Существуют также компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, за сдаваемое на Севере жилье и на приобретение жилья за пределами Севера.
Для реализации переселения граждан с Севера и обеспечения их жильем разработана Федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая предусматривает финансовое обеспечение строительства жилья для граждан, выезжающих из указанных регионов.
Сегодня в Российской Федерации реализуется Государственная программа по привлечению жителей в районы Дальнего Востока «Переселение на Дальний Восток». Реализация этой программы запланирована на период до 2025 года с целями «роста экономики региона; улучшения бизнеса на Дальнем Востоке; модернизации транспортной обеспеченности населения на Дальнем Востоке; увеличения общего числа людей, которые живут в регионе на постоянной основе; интегрирования данного региона в основную жизнь страны[79]».
Коллективно-договорное регулирование заработной платы осуществляется в рамках системы социального партнерства. Призвано повысить гарантии по оплате труда работника в зависимости от уровня квалификации и выполняемых работ и результативности труда.
Данная система функционирует на основе переговоров между представителями работодателей, наемных работников и соответствующих органов исполнительной власти. В рамках переговоров формируется оптимальное сочетание интересов государства, работодателей и работников.
В Российской Федерации выделяют пять уровней коллективно-договорного регулирования оплаты труда:
- между общероссийскими объединениями представителей работников, общероссийскими представителями работодателей и представителями государства (Правительства Российской Федерации) заключается Генеральное соглашение, включающее в себя величину минимального размера оплаты труда, рекомендуемые коэффициенты дифференциации оплаты труда в зависимости от сложности труда (квалификации) основных групп работников (рабочие-специалисты, руководители, технические исполнители) для всех отраслей экономики, включая предпринимательский сектор; определяются межотраслевые различия в оплате труда по профессиям; разрабатываются меры по защите заработной платы от инфляции и меры ответственности за несвоевременные расчеты по оплате труда;
- между территориальными профсоюзными органами, объединениями работодателей и органами исполнительной власти субъектов РФ заключаются территориальные (региональные) соглашения. Они регламентируют особенности оплаты труда на уровне региона (например, размеры оплаты труда для работников сквозных профессий (должностей), допустимые пределы дифференциации средних уровней заработной платы в регионе, перечень предприятий (организаций), которым рекомендуется в интересах сбалансированного развития территории замедлить (или ускорить) темпы роста заработной платы и пр.);
- между отраслевыми профсоюзами (их объединениями), объединениями работодателей (их представительными органами), органом по труду субъекта Российской Федерации заключаются отраслевые тарифные соглашения, в которых учитываются особенности организации и оплаты труда исходя из специфики отрасли/вида экономической деятельности (устанавливают, например, виды и размеры гарантийных и компенсационных доплат и надбавок, отражающих специфику отрасли, предельно допустимую долю заработной платы в себестоимости продукции предприятий отрасли, рекомендуемые к применению формы и системы заработной платы для основных видов работ (видов производств) и пр.);
- между представительным органом наемных работников (профсоюзным комитетом) и работодателем на уровне предприятия/организации заключается коллективный договор, который предусматривает особенности условий труда, организации и оплаты труда непосредственно на предприятии/организации (в нем устанавливаются, например, применяемые на предприятии формы и системы заработной платы работников, перечень норм и нормативов, используемых для определения норм трудовых затрат работников, порядок, виды и размеры гарантийных и компенсационных выплат; относительно низких размеров заработной платы работникам, труд которых нормируется по более обоснованным нормам трудовых затрат, сроки выплаты заработной платы и пр.)
Также разрабатывается профессиональное тарифное соглашение на уровне отрасли, где данная профессия является ведущей (основной). В нем рассматриваются вопросы оплаты труда, условий труда исходя из специфики профессии и вида экономической деятельности.
Все соглашения различных уровней взаимосвязаны и по предмету договора (кругу вопросов) и по срокам, периодичности и последовательности их заключения. Основные подходы к решению социально-экономических проблем определяет Генеральное соглашение, что позволяет формировать взаимосвязь решений, принимаемых на разных уровнях социального партнерства.
Система социального партнерства, используя механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в существенной степени дополняет меры по прямому и косвенному воздействию государства на уровень и дифференциацию заработной платы.
5. ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ
5.1 Понятие и характеристики персонала организации
Социально-трудовая деятельность организации зависит от ее трудового потенциала, который может рассматриваться относительно конкретного работника или группы работников. Понятие «трудовой потенциал» раскрывается через формирующие его термины, основным из которых является «потенциал» или potential. Этот термин имеет двойной смысл: с одной стороны, он характеризует «степень мощности в каком-нибудь отношении»[80], а с другой, указывает, что эта мощность скрытая, ибо это не только «совокупность каких-нибудь средств», но и «возможностей»[81]. Термин «трудовой» обусловливает набор исследуемых характеристик, непосредственно связанных с трудовой деятельностью. Совокупность трудовых потенциалов работников образует систему, имеющую свои признаки и отражающую трудовой потенциал организации.
Формирование трудового потенциала работниказависит от его желания и умения трудиться, от степени его инициативности, активности и предприимчивости в труде, от способности к творчеству. Трудовой потенциал работника явление динамичное, поскольку он изменяется под воздействием накопления производственного опыта, навыков, повышения уровня образования и квалификации. Снижение трудового потенциала работника объективно обусловлено возрастными параметрами здоровья, то есть старением человеческого организма.
Трудовой потенциал организации представляет собой максимально возможное использование труда работников в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профессионализма, квалификации, производственного опыта, при наиболее благоприятных организационно-технических условиях труда. Взаимодействие работников преумножает простую их сумму поскольку порождает эффект коллективного труда. Рассматривая трудовой потенциал конкретной организации, необходимо учитывать его особенности, обусловленные: территориальным расположением, отраслевой принадлежностью, спецификой производимой продукции, социальной структурой коллектива, стилем управления и др.
Под трудовым потенциалом организации понимается также персонал организации, обладающий определенными социально-экономическими, физиологическими и психологическими характеристиками. По характеру трудовых функций персонал подразделяют на рабочих и служащих. В российской практике рабочих подразделяются на основных и вспомогательных. Основные рабочие заняты в технологических процессах, в результате чего создаются материальные продукты или услуги. Вспомогательные занятые обслуживанием оборудования и рабочих мест. К рабочим относится и младший обслуживающий персонал, занятый в основном оказанием не связанных с основной деятельностью услуг (дворники, курьеры, водители персональных автомобилей руководства и т.д.). Служащие относятся к профессиональной группе лиц, занятых преимущественно умственным, интеллектуальным трудом. Они объединяются в несколько подгрупп. Прежде всего, это руководители, осуществляющие функции общего управления. Условно их подразделяют на три уровня: высший (организации в целом), средний (основных структурных подразделений), низовой (работающий с исполнителями). К руководителям относят также их заместителей и главных специалистов, государственных инспекторов. Другой наиболее многочисленной подгруппой служащих являются специалисты различного профиля. Они заняты созданием и внедрением в производство новых знаний и прикладных разработок. В зависимости от степени участия работников в производственной деятельности их делят на промышленно-производственный и непромышленный персонал.
Под персоналом организации в некоторых странах понимают не только всю совокупность работающих по найму, но и собственников, трудовой потенциал которых соответствует производственному и обеспечивает эффективную хозяйственную деятельность. В кадровую структуру современной организации входят занятые в ней сотрудники, управляющие (менеджеры), акционеры, Совет директоров, несущий полную ответственность за деятельность организации и принятых управленческих решений на уровне формирования стратегии, а также лица, группы или стороны, заинтересованные в успешных результатах хозяйственной деятельности. В российских организациях применяется нередко классификация, в соответствии с которой различают: top management, т.е. высшее звено управления (президент, генеральный директор и другие члены правления; middle management, т.е. среднее звено управления (руководители управлений и самостоятельных отделов); lovez management — низшие звенья управления (руководители подотделов и других аналогичных им подразделений), инженерно-технический персонал и конторские служащие; рабочие, занятые физическим трудом; работники социальной инфраструктуры.
Основой отнесения работников к той или иной группе (категории) является занимаемая ими должность, характеризующаяся совокупностью прав, обязанностей, выполняемыми функциями. Занятие той или иной должности требует от работника обладания соответствующей профессией и квалификацией. Под профессией понимают комплекс специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки в данной области. Опыт и практика увязывают навыки, знания и умения, формируя квалификацию, т.е. степень профессиональной подготовки, необходимую для выполнения данных трудовых функций. Квалификация работника определяется такими факторами, как уровень общих и специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной должности, необходимый для освоения профессии.
Персонал организации имеет количественные и качественные характеристики. Количественные характеристики могут быть измерены и отражены следующими абсолютными и относительными показателями:
- списочная и явочная численность работников предприятия и/или его внутренних подразделений, отдельных категорий и групп на определенную дату;
- среднесписочная численность работников предприятия и/или его внутренних подразделений за определенный период;
- удельный вес работников отдельных подразделений (групп, категорий) в общей численности работников предприятия;
- темпы роста (прироста) численности работников предприятия за определенный период;
- средний разряд рабочих предприятия;
- удельный вес служащих, имеющих высшее или среднее специальное образование в общей численности служащих и/или работников предприятия;
- средний стаж работы по специальности руководителей и специалистов предприятия;
- коэффициент текучести кадров;
- фондовооруженность труда работников и/или рабочих на предприятии и др.
Количественной характеристикой персонала предприятия в первую очередь является списочная, явочная и среднесписочная численность работников. Списочная численность работников предприятия — это показатель численности работников списочного состава на определенную дату с учетом принятых и выбывших за этот день работников. Явочная численность — это количество работников списочного состава, которые явились на работу для выполнения производственного задания. Разница между явочным и списочным составом характеризует количество целодневных простоев (отпуска, болезни, командировки и т. д.).
Для определения численности работников за определенный период используется показатель среднесписочной численности. Он применяется для исчисления производительности труда, средней заработной платы, коэффициентов оборота, текучести кадров и ряда других показателей. Среднесписочная численность работников за месяц определяется путем суммирования численности работников списочного состава за каждый календарный день месяца (включая праздничные и выходные дни) и деления полученной суммы на число календарных дней месяца. Среднесписочная численность работников за квартал (год) определяется путем суммирования среднесписочной численности работников за все месяцы работы предприятия в квартале (году) и деления полученной суммы на 3 (12) соответственно. Для правильного определения среднесписочной численности работников необходимо вести ежедневный учет работников списочного состава, в том числе учет приказов (распоряжений) о приеме, переводе работников на другую работу и прекращении трудового договора.
Количественной характеристикой персонала предприятия и/или его внутренних подразделений может быть также фонд рабочего времени в человеко-днях или человеко-часах:
Трв = Чсc Трв (5.1.1)
где, Трв - фонд рабочего времени в человеко-днях или человеко-часах;
Чсc - среднесписочная численность работников, чел;
Трв - средняя продолжительность рабочего периода в днях или часах.
Вышеперечисленные показатели используются при анализе, планировании и разработки мероприятий по повышению эффективности использования трудового потенциала.
Критерием оптимальности структуры персонала является соотношений численности работников различных должностных групп объемам работ, свойственным каждой должностной группе, выраженным в затратах времени.
Наряду с количественными все большее внимание уделяется качественным характеристикам персонала. Применительно к персоналу качество - это устойчивая совокупность свойств физических и умственных способностей человека, характеризующих уровень его подготовки (профессиональный и квалификационный), требуемый для выполнения определенного вида и сложности труда.
Качественные характеристики персонала могут быть представлены следующим образом (рис. 5.1.1)
Почему я выбрал профессую экономиста
Почему одни успешнее, чем другие
Периферийные устройства ЭВМ
Нейроглия (или проще глия, глиальные клетки)
Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника
