Цель данного модуля раскрыть характерные признаки основных принципов международного права, отличающие их от иных принципов и норм международного права. В нем содержится материал, касающийся классификации основных принципов международного права. Кроме того, ставится задача отразить процесс кодификации и прогрессивного развития принципов международного права, и раскрыть их нормативное содержание.
Тема 2: Юридическая природа основных принципов международного права.
Ведение
Основные принципы международного права – наиболее важные общепризнанные нормы, обладающие уникальным свойством jus cogens (не могут быть нарушены ни под каким предлогом) и являются критерием международной законности.
В отличие от теории государства и права, основные принципы международного права носят нормативный характер, т.е. являются особыми нормами.
Характерные признаки основных принципов:
1) это - главные и основные нормы,
2) общепризнанные нормы, следовательно они должны получить признание преобладающего большинства государств и других субъектов международного права. в части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации основные принципы именуются общепризнанными.
Но основных принципов всего десять, а общепризнанных – значительно больше. Отсюда встречаются различные толкования основных принципов.
3) они выражают закономерности общественного развития,
4) являются критериями международной законности,
5) являются основой международного правопорядка,
6) принципы не могут быть нарушены ни в коем случае, ни под каким предлогом («юс – когенс»), от этого свойства нельзя отказаться ни каким образом: ни в одностороннем акте государств, ни в двусторонних, ни в многосторонних договорах.
Подраздел темы: Классификация основных принципов международного права.
Большинство ученых подразделяют основные принципы на три группы:
1)принципы, обеспечивающие мир и безопасность; к ним относятся: принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип суверенного равенства, уважения прав присущих суверенитету; принцип территориальной целостности государств; принцип нерушимости границ. В некоторых учебниках в эту группу включают ещё 2 принципа: принцип разоружения и принцип ответственности, но с этим согласиться нельзя, так как эти принципы не закреплены в качестве основных в Декларации принципов международного права 1970 г.и в Хельсинкском заключительном акте 1975 г.;
2) принципы, обеспечивающие сотрудничество между государствами: принцип невмешательства во внутренние дела государств; принцип мирного урегулирования споров, принцип сотрудничества между государствами, принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву в нем речь идет об обязательствах, вытекающих из любых источников, а не только из договоров. Субъектами всех вышеперечисленных принципов являются государства.
3) принципы, обеспечивающие права человека и права народов: принцип уважения прав человека и основных свобод; принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой. Субъектом первого принципа является индивид, второго – народ.
По нашему мнению, следует выделить 4-ю группу принципов, так называемых территориальных принципов, обеспечивающих целостность, единство, неприкосновенность территорий и границ. В неё следует включить такие основные принципы как принцип территориальной целостности государств и принцип нерушимости границ. В пользу выдвижения четвертой группы принципов: можно привести следующие аргументы: Территория - один из основных признаков государства, материальная база для осуществления жизни населения и развития его производительных сил, кладовая природных ресурсов, полезных ископаемых. Целесообразно также выделить пятую группу принципов, обеспечивающих экономическое сотрудничество между государствами. В эту группу можно предложить следующие принципы, все более наглядно приобретающие универсальный характер: принцип экономической недискриминации, принцип взаимной выгоды в международных экономических отношениях, принцип либерализации внешнеэкономической деятельности.
Подраздел темы: Кодификация и прогрессивное развитие основных принципов международного права.
Кодификация и прогрессивное развитие основных принципов прошло три этапа:
I этап.
1945 год - разработка Устава ООН.
В преамбуле и ст. 1, ст.2 Устава были кодифицированы 7 основных принципов:
1) суверенного равенства; 2
) неприменения силы и угрозы ею;
3) мирного разрешения международных споров;
4)невмешательства во внутренние дела государств;
5) добросовестного соблюдения международных договоров;
6) сотрудничество между государствами;
7) самоопределения народов.
Однако были приведены только их наименования, не раскрыто нормативное содержание, что создавало сложности с толкованием и применением. К тому же продолжалось дальнейшее развитие новых форм сотрудничества между субъектами международного права, что требовало продолжения кодификации и прогрессивного развития основных принципов международного права.
II этап.
1960 – 1970 г.г., кодификация осуществлялась под эгидой ООН. Этот этап успешно завершился разработкой Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, от 24 октября 1970 года, принятой в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому имеющей рекомендательный характер, но позже признанной государствами, в качестве обязательной. Положительным моментом Декларации является то, что кодифицированы 7 принципов с раскрытием нормативного содержания; чему способствовали разрядка международной напряженности, уход от холодной войны; активное развитие международных переговорных процессов, регулярное проведение совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе. I
III этап охватывает 1970 – 1975г.г. он осуществлялся под эгидой Европы.
Закончился успешно, разработкой и принятием 1 августа 1975 года Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором были кодифицированы уже 10 основных принципов. К ранее выделенным 7 основным принципам добавлены три новых: принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ и принцип уважения прав человека и основных свобод. Были даны развернутые формулировки всех 10 принципов.
Подраздел темы: Нормативное содержание основных принципов международного права.
Принцип неприменения силы и угрозы силой.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств
Принцип мирного разрешения международных споров.
1.Принцип неприменения силы и угрозы силой.
Демократизация международных отношений с неизбежностью требовала ограничения применения силы и угрозы силой. Впервые это положение было закреплено в качестве принципа международного права в Уставе ООН 1945г. Согласно ст.2 Устава все Члены ООН в их международных отношениях воздерживаются от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким – либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций. Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, т.к. поддержание международного мира и безопасности требует, чтобы все государства, а не только члены ООН придерживались в отношениях друг с другом указанного принципа. Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы. В Уставе ООН названы основания законного применения вооруженной и невооруженной силы. Он предусматривает лишь два случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст.51) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. В определении агрессии, принятом в 1974г. в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН дается понятие агрессии через перечень конкретных агрессивных актов, В нем указывается, что любое из перечисленных действий, независимо от объявления войны, будучи примененным первым, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии:
1) вторжение или нападение вооруженными силами одного государства на территорию другого.
2) любая военная оккупация,
3) бомбардировка вооруженными силами одного государства территории другого государства;
4) блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого государства;
5) нападение государства на сухопутные, морские или воздушные силы или флоты другого государства,
6) применение вооруженными силами одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных соглашением;
7) – действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно представило в распоряжение другого государства, использовалось этим другим государством для совершения акта агрессии в отношении третьего государства.
8) засылка государством вооруженных банд, групп и т.д., с целью осуществления актов применения вооруженной силы против другого государства.
Первые пять актов являются примерами прямой агрессии, последующие семь – являются примерами косвенной агрессии, шесть – примерами соучастия в агрессии. Этот перечень не является исчерпывающим. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, т.е. любые насильственные действия. Право квалифицировать те или иные действия в соответствии с указанными понятиями и предпринимать меры, связанные с использованием силы, принадлежит исключительно Совету Безопасности ООН.
Подраздел темы: Право государств на самооборону.
Принцип неприменения силы и угрозы силой не исключает правомерного применения силы в порядке самообороны и в случае применения принудительных мер вооруженными силами ООН в целях поддержания международного мира и безопасности. Устав ООН в ст.51 предусматривает неотъемлемое право государств на индивидуальную или коллективную самооборону и устанавливает, что это право возникает лишь в случае вооруженного нападения одного государства на другое. Право на самооборону не должно трактоваться расширительно. Это означает, что государство не вправе использовать вооруженные силы в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу вооруженного нападения. Статья 51 также требует от государств, чтобы о мерах, принятых при осуществлении права на самооборону, было немедленно сообщено Совету Безопасности ООН и эти меры никоим образом на затрагивали полномочий Совета Безопасности в отношении действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
2.Принцип невмешательства во внутренние дела государств.
Современное понимание принципа невмешательства в общей форме закреплено в ст.2 Устава ООН и конкретизировано в Декларации принципов международного права 1970 г., и в Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965г. В соответствии с Уставом ООН Организация не имеет права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Указанное запрещение распространяется на действия любых других участников международного общения, а не только на действия ООН. В противоположность этому представители некоторых Западных стран иногда утверждают, что Устав ООН не закрепляет принцип невмешательства в качестве нормы взаимоотношения государств. Эти утверждения не соответствуют духу и букве Устава ООН поскольку государства – члены ООН обязались строго соблюдать ее устав, следовательно аналогичная обязанность лежит и на самих государствах. Международное право не регулирует дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, поэтому вмешательством должны считаться любые меры государств или международных организаций с помощью которых последние пытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию, есть лишь одно исключение, касающееся применения принудительных мер, т.е. действий, которые могут быть предприняты в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Это означает, что какие-то события, хотя они и происходят в пределах территории государства, могут рассматриваться как не относящиеся исключительно к внутренней компетенции последнего. Однако определенные общественные отношения за пределами государственной территории, например, отношения, возникающие из действующего международного договора продолжают оставаться внутренним делом государств, в том числе и обязательства по уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению данного вопроса.
3.Принцип мирного разрешения международных споров.
Принцип мирного разрешения международных споров – один из важнейших основных принципов современного международного права. В качестве такового он закреплен в Уставе ООН. В п. 3 ст.2 говорится: «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». В качестве императивного этот принцип сложился в международном праве лишь в XX столетии
4.Принцип равноправия народов и права народов распоряжаться своей судьбой.
В Уставе ООН этот принцип упоминается дважды, но под другим названием, а именно как принцип самоопределения народов. В преамбуле Устава ООН указывается цель ООН – развивать дружественные отношения между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов, а затем в ст. 55 Устава – самоопределение народов отнесено к одной из основ мирных и дружественных отношений между нациями. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. провозгласила, что все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Любая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН. Все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. В Уставе ООН перечислены способы осуществления права на самоопределение, такие, как создание суверенного и независимого государства, свобода присоединения к независимому государству или объединения с ним, или свобода определения народам политического статуса. Право народов на самоопределение должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями других принципов международного права.
5.Принцип суверенного равенства государств, уважения прав, присущих суверенитету.
Можно выделить следующие нормативные элементы данного принципа:
1).Обязательство государств уважать равенство, суверенитет, своеобразие друг друга и все права, присущие суверенитету и охватываемые им;
2). Обязательство государств уважать права друг друга, свободно выбирать и развивать свои политические, экономические и культурные системы;
3). Право всех государств иметь равные права и обязанности;
4). Право государств изменять границы мирным путем и по договоренности;
5). Право государств принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками договоров.
6.Принцип территориальной целостности государств.
Этот принцип впервые закреплен в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. Он запрещает любые посягательства на территорию суверенных государств, т.е. направлен на предотвращение нарушения государственного единства, недопущения оккупации иностранных территорий, приобретения территорий иностранных государств путем применения силы или угрозой силой. Он предписывает, что приобретение территории указанным путем не должно признаваться. Данный принцип предусматривает также обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга, не посягать на политическую независимость и единство любого государства.
7.Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
Данный принцип является одним из базовых принципов системы всего международного права. Наиболее полное выражение (только в отношении договоров он получил в Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. и в ст.38 Статута международного суда ООН. Государства и другие субъекты международного права вправе требовать соблюдения международных договоров и создавать обстановку необходимую для реализации заложенных в них предписаний. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств закрепляет обязанность государств признавать приоритет обязательств по международному праву относительно национального права.
