Волова Лариса Ивановна, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник ВШ, заведующая кафедрой международного права юридического факультета ЮФУ.
ВВЕДЕНИЕ.
Курс «международное право» относится к числу дисциплин, предусмотренных государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Эта дисциплина является не только сложной, но и интересной, и полезной для профессиональной деятельности и повышения культурного уровня специалистов. Международные отношения существуют с древнейших времен и постоянно увеличивается объем их действия, что повышает роль их правового регулирования.
Современное международное право представляет собой целостную систему международно-правовых норм, а также институтов, подотраслей и отраслей, в которые эти нормы включаются. Характер определенных связей и отношений, возникающих между структурными элементами этой системы, особенности каждого из них обусловливают проявление системой международного права таких свойств, как целостность, единство, подчинение всей системы правовых норм единым правовым началам.
В целях успешного усвоения данного курса нужно изучить не только рекомендованную литературу, но и новейшие материалы, опубликованные в журналах «Международная жизнь», «Государство и право», «Московский журнал международного права», «Международное право» - «International Law», «Международное публичное и частное право», «Юрист-международник», в «Российском ежегоднике международного права» и др.
Следует также внимательно изучить материалы сессии Генеральной Ассамблеи ООН, решения Совета Безопасности ООН и знать позицию Российской Федерации по важнейшим вопросам международных отношений, рассматриваемых ООН.
Студенты должны выработать у себя навыки применения норм данной системы права на практике, глубоко усвоить нормы международного права, закрепленные в различных источниках
Для этого необходимо анализировать наиболее типичные примеры реализации этих норм, взятые из новейшей практики зарубежных и российских судов, давать оценку юридических ситуаций. Студентам необходимо усвоить вопросы действия норм международного права во времени и пространстве.
Трудности усвоения данного курса связаны со сложностью терминалогии, наличием множества латинских терминов, иностранных названий и различий в подходах государств к оценке юридических фактов.
В российской и зарубежной литературе высказываются различные точки зрения по многим проблемам, что также повышает сложность изучения предмета. Поэтому студентам необходимо ознакомится с наиболее важными концепциями, выявив их научную и теоретическую ценность.
Особое внимание должно быть уделено разбору спорных и дисскусионных вопросов, осмыслению путей выхода из спорной ситуации.
Данное учебно-методическое пособие призвано оказать помощь студентам в обеспечении более глубокого изучения международного права, выработать навыки для будущей практической работы.
Учебно-методический комплекс содержит программу курса «международное право», темы семинарских занятий, контрольные задания и вопросы, тематику контрольных, курсовых и дипломных работ, а также вопросы для подготовки к экзамену. Кроме того, после каждой темы дан подробный перечень литературы и международно-правовых актов, который будет пополняться на лекционных и семинарских занятиях.
Таким образом процесс обучения включает лекции, семинары, а также самостоятельную работу студентов и рейтинговый контроль. Целью итогового контроля является проверка теоретических знаний студентов.
Модуль 1: Теоретические проблемы международного права.
Цель данного модуля – привить студентам знания в области теории международного права. Из материала этого модуля студенты смогут понять сущность международного права; его характерные признаки и особенности. Они приобретут знания в сфере разграничения международного права от национальных отраслей права. В этом же разделе раскрывается система и источники международного права.
Тема 1: Понятие, сущность, система международного права, его кодификация и прогрессивное развитие.
Подраздел темы: Определение понятия международного права.
В современный период в связи с глобализацией международных отношений, усилением экономической и хозяйственной интеграции между государствами повышается роль и значение международного публичного права, которое называется просто «международное право». Многие проблемы вышли за рамки государственных границ, стали глобальными, они затрагивают интересы всех государств, и решить их можно только общими усилиями государств на основе согласования воль в соответствии с принципами и нормами международного права, (проблема войны и мира, экономическая проблема, проблема борьбы с международным терроризмом и др.)
На развитие международного права в Х XI значительное влияние оказывает научно-техническая революция, в том числе информационная, открывающая огромные возможности для деятельности в самых различных, в том числе и новых сферах, и порождающих новые сложные проблемы в отношениях между государствами.
Все эти факторы требуют создания новых норм международного права, а также модернизации старых, с тем, чтобы приспособить их к новым условиям.
Международное право устанавливает правила поведения государств, то есть то, что обеспечивает международную законность, которую обязаны соблюдать все участники международного общения.
Международное право развивалось на протяжении всей истории человечества и будет совершенствоваться и далее, оно напрямую связано с развитием цивилизации.
Международное право - особая система права, обладающая большой спецификой. Оно является единым, всеобщим и неделимым для всех государств и других субъектов международного права Его цель - обеспечить международный правопорядок и сохранить международную законность.
Международное право является единственным регулятором отношений на межгосударственном уровне, а сейчас можно говорить уже о планетарном уровне, поскольку появляются и будут возникать новые объекты регулирования (например, новые небесные тела, пока урегулирован только статус Луны)
Можно сформулировать следующее определение международного права: Международное право – это самостоятельная правовая система, состоящая из отраслей, подотраслей и институтов, содержащих принципы и нормы, комплексно регулирующие очень многообразные международные отношения на высшем уровне, т.е. на уровне государств и иных субъектов международного публичного права. На основе межгосударственных договоров и иных источников международного права.
Подраздел темы: Особенности международного права.
Международное право носит координационный, а не соподчиненный характер, поскольку регулирует в первую очередь правоотношения между государствами, обладающими уникальным свойством суверенитета, т.е. независимостью во внешних отношениях и полным территориальным верховенством над своей территорией. Международное право является общечеловеческой ценностью, поскольку обеспечивает юридическими средствами всестороннее сотрудничество между всеми его субъектами.
Международное право носит демократический характер, поскольку его нормы защищают не только права государств, но и народов и индивидов (физических лиц).
В современный период, по мнению профессора Лукашука И.И., идет процесс становления права международного сообщества - отличительной чертой которого является повышенное внимание к обеспечению интересов международного сообщества в целом.
Международное право в значительной степени отличается от внутригосударственного права. Ему присущи особый предмет правового регулирования, специфические субъекты, объекты, методы правового регулирования, функции, источники. Механизм правотворчества, в сфере международного права отличается спецификой.
Предметом правового регулирования международного права являются разнообразные отношения: политические, экономические, культурные, научно – технические и иные, возникающие между государствами и иными субъектами международного права. Такие отношения выходят за рамки внутренней компетенции государства и его территории.
Объектом международного права является все то, по поводу чего субъекты международного права вступают и могут вступать в международные отношения и что урегулировано нормами международного права. Характерной особенностью отличается механизм создания международного права.
Нормы международного права создаются самими субъектами на основе согласования их воль, т.е. в результате достижения соглашения.
Норма международного права – это правило поведения, признанное государствами и другими субъектами международного права, в качестве юридически обязательного.
Нарушение норм международного права даёт основание для применения мер международно-правовой ответственности. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Международно-правовая норма упорядочивает поведение участников международных отношений.
Подраздел темы: Субъекты международного права.
Субъектами международного права являются участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями.
Правосубъектность включает два основных структурных элемента: 1)способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); 2) способность самостоятельного осуществления прав и обязанностей (дееспособность). Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязанностями субъектов международного права охватывается понятием правового статуса. Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.
Главные субъекты международного права – государства, но необходимо выделить их особенности в этом качестве:
1)только они обладают государственным суверенитетом;
2)государства в публичных международно-правовых отношениях обладают всеми иммунитетами, также как иммунитетом обладает и государственная собственность;
3) государства пользуются ничем не ограниченной, универсальной правосубъектностью в рамках международного права;
4) у государств правоспособность и дееспособность сливаются;
5) государства издают нормы международного права и осуществляют правотворческий процесс;
6)государства – первичные субъекты международного права, так как других субъектов создает государство (т.е. это уже вторичные субъекты).
Таким образом, государства – главные, полновластные субъекты международного права. Захарова Н.В., Игнатенко Г.В., Черниченко С.В. считают, что субъектами международного права являются физические лица, но представляется, что это не так, поскольку индивид лишь наделен некоторой правосубъектностью и только в очень ограниченном числе правоотношений (по международно-правовой защите прав человека). Индивид лишь участвует в правотворческой деятельности и не несет ответственности. (Так считают Хазар, Джексон). Известный западный ученый Кроули утверждает, что транснациональные корпорации (ТНК) – являются субъектами международного права, но российские ученые так не считают, ведь ТНК наделены определенной правосубъектностью и только в международных экономических отношениях; в иных правоотношениях они не участвуют, например, не занимаются правотворческой деятельностью, не несут ответственности по международному праву. Отдельные ученые полагают, что международные неправительственные организации являются субъектами международного права (Малкина, Жуков). Некоторые ученые считают что субъекты федеративных государств являются субъектами международного права, но это не так, они на основании конституций своих стран получили полномочия заключать только некоторые договоры с зарубежными государствами и субъектами, но в узкой сфере (в основном в экономической области), но эти договоры не являются международными договорами.
Методы правового регулирования: в международном праве используются три метода правового регулирования: прямой – материально -правовой, императивный и диспозитивный.
Главным методом является прямой - материально –правовой. Это такой способ воздействия на правоотношение, при котором нормы права регулируют правоотношение, содержат правило поведения субъектов и дают ответ, как поступить субъекту в конкретной правовой ситуации.
Императивный метод – такой способ воздействия на правоотношение, при котором нормы права устанавливают четкие конкретные пределы поведения субъектов.
Диспозитивный метод - такой способ воздействия на правоотношение, при котором в рамках нормы субъекты международного права могут сами определять модель поведения в конкретных отношениях.
Функциями международного права являются: координирующая, регулирующая, обеспечительная и охранительная.
Координирующая функция состоит в том, что государства устанавливают для себя определенные стандарты поведения в различных областях.
Регулирующая функция проявляется в принятии и соблюдении государствами установленных правил поведения.
Охранительная функция состоит в направленности норм на защиту интересов государств и других субъектов международного права.
Подраздел темы: Система международного права.
Система международного права представляет собой комплекс юридических норм, связанных единством и относительной самостоятельностью отдельных его частей (отраслей, подотраслей, институтов). Связующими факторами элементов системы являются единые принципы и цели международного права. Системе международного права свойственна характерная для неё структура. Система международного права объединяет различные группы норм, обязательных для его субъектов. Ядро системы образует общее международное право, обязательное для всех государств. Кроме этого, выделяются региональные международные правовые комплексы, регулирующие отношения между государствами определенных географических районов. Значительное количество регулирует двусторонние отношения. Система международного права – сложное явление, находящееся в процессе постоянного развития.
Система международного права отличается тем, что в её состав входят старейшие, новые и новейшие институты, подотрасли и отрасли, причем больше всего составных элементов представляют отрасли. Одни отрасли и институты возникли в древности (например, институт международного договора, институт неприкосновенности посла; международное морское право); другие появились в ХХв. (отрасль международного космического права, отрасль международного экономического права и другие); отдельные отрасли и подотрасли находятся в стадии становления (отрасль международного процессуального права, подотрасль международного налогового права, подотрасль международного таможенного права и другие).
В системе международного права выделяются общая и особенная части. Общая часть – это общие фундаментальные теоретические положения, категории и институты, которые лежат в основе конкретных отраслей, подотраслей и институтов особенной части международного права.
Общая часть:
а) институты:
1) Понятие, сущность, система международного права;
2) источники международного права;
3) субъекты международного права;
4) Соотношение международного и национального права;
5) Основные принципы международного права;
6) Ответственность в международном праве.
Б) отрасли общей части:
1) Право международных договоров (перенесен из особенной части в общую, т.к. договор – главный источник международного права).Договоры регулируют отношения в каждой отрасли, подотрасли, институте международного права.
2) Право внешних сношений (это название отрасли ввел Сандровский К.К.). Раньше было название «Дипломатическое и консульское право», но оно составляет лишь часть более общего «Права внешних сношений».
Особенная часть:
а) институты:
1) Международно-правовая защита прав человека (некоторые учебники именуют международным гуманитарным правом.
2)Территория и другие пространства;
3) Мирные средства разрешения международных споров.
б)отрасли:
1) Право международной безопасности;
2) Международное морское право;
3) Международное воздушное право;
4) Международное космическое право;
5) Международное экономическое право.
В её рамках выделяют подотрасли международного экономического права:
а)Международное торговое право;
б) Международное инвестиционное право;
в)Международное финансовое право.
Разные ученые называют по иному, например, валютное право. Представляется необходимым различать международное финансовое право от международного валютного права. Можно выделить подотрасли, находящиеся в стадии становления:
а) Международное таможенное;
б) Международное налоговое;
в) Международное миграционное право
г) Международное право взаимопомощи;
д) Международное туристское право;
е) Международное транспортное право;
Подраздел темы: Источники международного права.
Несмотря на различие теоретических концепций относительно источников международного права, по этому вопросу существует соглашение, участниками которого является большинство государств мира. Это – Статут Международного суда ООН, ст.38 которого, гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяют:
а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
г) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».
Все источники международного публичного права разделяют на две основные группы: основные и вспомогательные.
К первой группе относятся: международный договор и международный обычай, ко второй: некоторые решения международных организаций, решения международных судов, арбитражей, судебные прецеденты.
Итак, главный источник международного права – международный договор.
Международный договор – правовая форма сотрудничества между государствами, соглашение между ними, закрепляющее предмет договора, права и обязанности сторон обязательства их по отношению друг к другу и по отношению к третьей стороне, а также гарантии соблюдения этих обязательств, способы защиты интересов сторон и меры ответственности за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение обязательств.
Договор может закреплять любые формы сотрудничества в различных сферах. Международный договор – это всегда соглашение сторон (кроме Джентльменских соглашений). Главным источником среди действующих источников является Устав ООН 1945 г. Именно в международном договоре в письменной форме определяются цели заключения международного договора, объект договора, закрепляются права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия договора. Прошедший все стадии заключения международный договор является законным средством доказывания в международных и национальных судебных органах и учреждениях. Следующий источник
международный обычай – это молчаливо признанное, сложившееся в результате длительного применения правило поведения субъектов международного права, возникшее в сфере международных отношений и признанное или санкционированное государством.
Признаки международного обычая:
1) норма устная и неписаная;
2) складывается в результате длительного применения;
3) правило, которое формируется только между субъектами международного права;
4) правило должно быть в рамках предмета правового регулирования международного права;
5) должно быть признано и санкционировано государством (может выражаться в односторонних действиях государства, в ноте, заявлении и т.д.).
В прошлом международное право долгое время существовало почти полностью как обычное право и только позже стали разрабатываться договорные нормы. На сегодняшний день дипломатический протокол и этикет полностью действует как обычные нормы международного права, при этом они соблюдаются более надежно, чем договорные нормы (важен авторитет и статус государства). Также много обычаев в международном морском праве (салют иностранного судна при мирном проходе в случае национального праздника в стране). Основания повышения роли международных обычаев как источников международного права в современных условиях:
1)в условиях, когда существует так много государств, очень сложно собрать их представителей на международную конференцию для разработки и заключения договоров;
2) поскольку у государств имеются самые разные национальные интересы, очень трудно выработать единую позицию;
3) для экономически отсталых стран часто невозможно найти средства для финансирования и обеспечения работы своих представителей;
4) договоры проходят ряд официальных стадий и этапов в процессе заключения (а это требует затрат времени и средств);
5) многие договоры вступают в силу с опозданием или вообще не вступают.
Источником международного права являются решения некоторых межправительственных организаций, в частности ООН. Обязательными к исполнению всеми государствами членами ООН являются революции Генеральной Ассамблеи ООН, касающиеся бюджетно-финансовых вопросов ООН и её структуры. Нормативный характер имеют и резолюции Совета безопасности ООН, особенно касающиеся действий в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Такие резолюции обязательны к соблюдению как для членов, так и для не членов ООН. В нормотворческом процессе участвуют и специализированные учреждения ООН (Международная организация труда, Международная морская организация), разрабатывающие конвенции, технические правила, нормы и стандарты, которые после их надлежащего вступления в силу становятся источником международного права.
Подраздел темы: Кодификация и прогрессивное развитие международного права.
В международном праве используются 3 модели систематизации норм права:
I. Простая систематизация, т.е. расположение норм по какому-либо з
1. Международное право как особая система права. Всеобщий координационный характер международного права.
2. Международное право и международные отношения. Международное публичное право и международный правопорядок. Влияние научно-технического прогресса на международные отношения. Усиление процессов интернационализации хозяйственных связей. Создание Европейского Союза. Заключение соглашений между РФ и Европейским Союзом. Укрепление всесторонних связей между странами СНГ и Европейским Союзом. Возникновение в условиях глобализации международных отношений качественно новых международных проблем. Роль международного права в их правовом регулировании на глобальном, региональном уровнях и между странами СНГ. Международные отношения, находящиеся вне сферы регулирования международного права.
3. Возникновение международного права.
4. Тенденции развития международного права в современных условиях. Всеобъемлющий подход к международной безопасности. Верховенство международного права в X Х I в.
5. Периодизация истории международного права.
6. Особенности современного международного права как особой правовой системы, его сущность. Правовая природа международного права. Концепции российских и зарубежных юристов-международников относительно сущности и юридической природы международного права.
7. Повышение актуальности и практической значимости международного права в условиях глобализации международных отношений и усиления экономической и хозяйственной интеграции государств.
8. Определение понятия международного права, его отличительные особенности, место в системе отраслей права.
9. Функции международного права.
10. Соотношение международного публичного и внутригосударственного права.
аранее определенному признаку (хронологический порядок, объект правоотношений). Она проводилась в старом международном праве.
II Кодификация – (более усложненная юридическая техника чем просто систематизация). В ходе её устраняются устаревшие нормы, обогащается содержание действующих норм, они наполняются более прогрессивным и демократическим содержанием, происходит разработка новых норм, отвечающих объективным реалиям современного периода. Пример успешной кодификации: кодификация «Права международных договоров» (2 Конвенции 1969 и 1985 гг.) кодификация «Международного морского права» Конвенция ООН по международному морскому праву 1982 года.
III. Прогрессивное развитие – это разработка новых институтов, отраслей и подотраслей международного права (международное экономическое право, международное инвестиционное право и т.д.). Так, в рамках Международного экономического права были выделены новые подотрасли – Международное торговое право, Международное финансовое право и другие).
Подраздел темы: Соотношение международного и внутригосударственного права.
Западная наука международного права в вопросе соотношения международного и национального права выработала две основные концепции: дуалистическую и монистическую. Представители дуалистического подхода (немецкий юрист Трипель, итальянский юрист Д.Анцилотти, английский юрист Л.Оппенгейм) рассматривали международное и национальное право как самостоятельные правовые системы, относящиеся к различным правопорядкам и не находящиеся в соподчиненности. Сторонники дуалистической концепции подчеркивали их различие и независимость друг от друга. Подход советской и постсоветской доктрины международного права был и остается, по существу, дуалистическим, так как международное и внутригосударственное право рассматриваются как самостоятельные правовые системы. Суть монистической концепции состоит в признании единства этих двух правовых систем. Международное и внутригосударственное право квалифицируются как части единой правовой системы. Сторонники монистической концепции также не отличались единством взглядов. Одни исходили из примата внутригосударственного права над международным, другие – из верховенства международного права. Над национальным сторонники концепции примата внутригосударственного права над международным находились главным образом под влиянием теории Гегеля, который считал что «государство есть абсолютная власть на земле» и эта власть дает право изменять по своей воле не только внутригосударственное, но и международное право. Представители этого подхода (А.Цорн, В.Даневский, В.Кауфман и другие) рассматривали международное право как -сумму внешнегосударственных прав различных государства. На сегодняшний день эта теория не имеет широкой поддержки. В настоящее время подавляющее большинство сторонников монистической теории придерживается мнения о верховенстве международного права над внутригосударственным. Причем сторонники радикального монизма (немецкий ученый Г.Кельзен) исходят из существования одной системы права с «высшим правопорядком» (международное право) и «подчиненными» национальными правопорядками. Г.Кельзен полагал, что нормы этой единой системы права находятся в иерархии зависимости. Нижние ступеньки этой иерархической лестницы – решения суда и административных органов – зависят от всех вышестоящих норм права, верхние ступеньки – международно-правовые нормы – не зависят ни от какой юридической нормы. Как сторонники примата внутригосударственного права над международным, так и приверженцы верховенства международного права над национальным противопоставляют международное право такой объективной реальности, как государственный суверенитет. Если у сторонников примата внутригосударственного права такое противопоставление ведет к отрицанию международного права, то у радикальных монистов оно ведет к отрицанию суверенитета. Но государственный суверенитет и международное право предполагают друг друга. Отрицание одного означает и отрицание другого. Сторонники примата международного права, отрицая суверенитет, на самом деле пытаются заменить международное право правом мирового государства, т.е., по существу, отрицают реально существующее международное право как право, прежде всего, межгосударственное. В современных международных отношениях (начиная с конца Второй мировой войны) признание рядом ученых верховенства международного права над внутригосударственным связано с выдвижением ими идеи полного отказа от государственного суверенитета и создания мирового государства и мирового правительства. С умеренным монизмом тесно граничит так называемый «реалистический дуализм». Если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать первичным, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может признавать принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил выражение в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Под соотношением международного и внутригосударственного права в теории международного права обычно понимают, во-первых, соотношение силы и внутригосударственных норм и, во-вторых, взаимопонимание международного и национального права в процессе создания норм международного права и норм национального законодательства. Но в конечном итоге можно выделить три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного права.
Первый аспект – влияние внутригосударственного права отдельных государств на образование и развитие принципов и норм международного права и влияние международного права на образование и развитие принципов и норм внутригосударственного права отдельных государств, иначе говоря, фактическое взаимодействие международного и национального права.
Второй аспект – юридическая сила норм международного права, когда речь идет о правовом регулировании отношений, совершающихся внутри государства, и юридическая сила внутригосударственного права, когда речь идет о правовом регулировании международных отношений, т.е. о вопросах о формально юридических способов применения норм международного права на территории государства и норм внутригосударственного права за пределами издавшего их государства, в частности, вопросов рецепции норм одной правовой системы в другую правовую систему, трансформации норм одной правовой системы в другую и т.д.
Наконец, третий, главный аспект общей проблемы соотношения международного и внутригосударственного права – коллизии норм внутригосударственного и норм международного права и пути предупреждения и разрешения таких коллизий. С этим аспектом неразрывно связан анализ выдвигаемых как в теории, так и на практике положений о примате международного права над внутригосударственным, или о примате национального права над международным, или, наконец, о юридическом равенстве международного и национального права.
