В) при обнаружении признаков административного правонарушения в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т.д.
В целях определения полномочий нарядов патрульно-постовой службы полиции по проверке документов, удостоверяющих личность при выполнении функций по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности будут рассмотрены следующие вопросы.
Проверка документов является важным средством в деятельности полиции, позволяющим эффективным образом выявлять находящихся в розыске преступников, лиц, подозреваемых в совершении преступлений и вести профилактику административных правонарушений.
Рассматривая правовые основы проверки документов удостоверяющих личность, необходимо отметить, что на законодательном уровне данные правомочия полиции регламентируются не только Федеральным законом «О полиции» и специализированными законодательными актами (федеральные конституционные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», Федеральный закон «О противодействии терроризму»), но и отраслевым законодательством (КоАП РФ, УПК РФ).
Так, согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции вправе проверять документы, удостоверяющие личность граждан в следующих случаях:
– если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления. Такие данные изложены в ст. 91 УПК РФ, согласно которой лицо может быть задержано по подозрению в совершении преступления: 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления, а также 4) при наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу;
– если имеются данные, дающие основания полагать, что лицо находится в розыске;
– если имеется повод к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ст. 28.1 КоАП РФ: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
– если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом. Основания для задержания лица в иных, предусмотренных федеральным законом случаях содержатся в ст. 14 Федерального закона «О полиции». Наряду с уже рассмотренными поводами для задержания, в качестве таковых могут выступать следующие обстоятельства: 1) лицо, уклоняется от исполнения административного наказания в виде административного ареста; 2) в отношении лица, ведется производство по делам об административных правонарушениях; 3) лицо, уклоняется от исполнения назначенных ему судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; 4) лицо, уклоняется от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных ему судом принудительных мер медицинского характера; 5) лицо, допустило нарушение правил комендантского часа; 6) лицо, незаконно проникло либо пытается проникнуть на охраняемые объекты; 7) лицо, предприняло попытку самоубийства либо имеет признаки выраженного психического расстройства и создает своими действиями опасность для себя и окружающих; 8) лицо, совершило побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывается от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение; 9) в отношении лица поступило требование о выдаче его иностранному государству по основаниям и в порядке предусмотренным законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.
Кроме того согласно п. 20 ст. 13 Федерального закона «О полиции» для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения сотрудники полиции вправе проверять документы на право пользования и управления транспортными средствами, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. Как правило, такая проверка следует после остановки транспортных средств, а конкретизация оснований для их осуществления сотрудниками полиции содержится в Наставлении по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [1]. В соответствии с данным ведомственным правовым актом основаниями для их применения являются: а) нарушение правил дорожного движения водителем или пассажирами; б) наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступления; в) нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании его в противоправных целях; г) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются; д) выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения; е) необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции.
Как уже отмечалось выше проверка документов, удостоверяющих личность может применяться в качестве средства поддержания или обеспечения специальных административно-правовых режимов (военного положения, чрезвычайного положения, режима контртеррористической операции).
Следует также иметь в виду, что российское законодательство не содержит единого акта определяющего перечень документов, удостоверяющих личность гражданина. Однако, анализ различных нормативных правовых источников позволяет включить в него следующие документы:
1) для граждан Российской Федерации: паспорт гражданина Российской Федерации; заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт моряка, дипломатический паспорт, служебный паспорт (для лиц постоянно находящимися за пределами Российской Федерации); удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту – военный билет; справка об освобождении из мест лишения свободы (для лиц, освободившихся из мест лишения свободы); свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста) и иные документы, удостоверяющих личность гражданина. Например, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2-П, выдаваемое при утрате или замене паспорта;
2) для иностранных граждан и лиц без гражданства: удостоверение личности иностранного гражданина (национальный паспорт), лиц без гражданства (документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства); вид на жительство в Российской Федерации; разрешение на временное проживание и др. Например, удостоверение беженца (для лица, признанного беженцем).
