Правовые основы проверки документов,

Удостоверяющих личность

Необходимость применения данной меры вытекает из положений, закрепленных в ст. 26.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) (п. 2), обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (п. 4), и др.

Полиции предоставлено право «проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом».

При наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, закрепленного в п. 1 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ, уполномоченные должностные лица имеют право проверять документы, удостоверяющие личность:

А) когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

Б) когда потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение;

В) при обнаружении признаков административного правонарушения в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т.д.

Рассматривая правовые основы проверки документов удостоверяющих личность, необходимо отметить, что на законодательном уровне данные правомочия полиции регламентируются не только Федеральным законом «О полиции» и специализированными законодательными актами (федеральные конституционные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», Федеральный закон «О противодействии терроризму»), но и отраслевым законодательством (КоАП РФ, УПК РФ).

Так, согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции вправе проверять документы, удостоверяющие личность граждан в следующих случаях:

– если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления. Такие данные изложены в ст. 91 УПК РФ, согласно которой лицо может быть задержано по подозрению в совершении преступления:

Когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

Когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

Когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу;

– если имеются данные, дающие основания полагать, что лицо находится в розыске;

– если имеется повод к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении.

Кроме того согласно п. 20 ст. 13 Федерального закона «О полиции» для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения сотрудники полиции вправе проверять документы на право пользования и управления транспортными средствами, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. Как правило, такая проверка следует после остановки транспортных средств, а конкретизация оснований для их осуществления сотрудниками полиции содержится в Наставлении по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [1]. В соответствии с данным ведомственным правовым актом основаниями для их применения являются: а) нарушение правил дорожного движения водителем или пассажирами; б) наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступления; в) нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании его в противоправных целях; г) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются; д) выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения; е) необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции.

Следует также иметь в виду, что российское законодательство не содержит единого акта определяющего перечень документов, удостоверяющих личность гражданина. Однако, анализ различных нормативных правовых источников позволяет включить в него следующие документы:

1) для граждан Российской Федерации: паспорт гражданина Российской Федерации; заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт моряка, дипломатический паспорт, служебный паспорт (для лиц постоянно находящимися за пределами Российской Федерации); удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту – военный билет; справка об освобождении из мест лишения свободы (для лиц, освободившихся из мест лишения свободы); свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста) и иные документы, удостоверяющих личность гражданина. Например, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2-П, выдаваемое при утрате или замене паспорта;

2) для иностранных граждан и лиц без гражданства: удостоверение личности иностранного гражданина (национальный паспорт), лиц без гражданства (документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства); вид на жительство в Российской Федерации; разрешение на временное проживание и др. Например, удостоверение беженца (для лица, признанного беженцем).