Право собственности на недра

Действующее законодательство устанавливает государственную форму собственности на недра. Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Однако в отличие от земельных, водных и лесных ресурсов, субъект права государственной собственности на недра (Российская Федерация и (или) субъект Российской Федерации) прямо не называется.

В то же время закон допускает возможность разграничения недр на участки недр федерального, местного и иного значения. Длительное время норма о выделении участков недр различного статуса оставалась невостребованной. Практической реализации данной нормы препятствовала «система двух ключей», согласно которой принятие всех юридически значимых решений в отношении участков могло осуществляться исключительно совместно органами государственной власти Федерации и ее субъектов. В практическом плане это выражалось в принятии совместных или согласованных административных решений.

Считалось, что такая система позволяла уравновесить общегосударственные и региональные экономические интересы в связи с предоставлением недр в пользование, интересы рационального использования и охраны недр, предупредить негативное воздействие пользования недрами на другие природные объекты. Такой подход также был призван препятствовать ориентации на узковедомственные интересы, экологическим правонарушениям, коррупции[6]. Однако со временем стало ясно, что «система двух ключей» является недостаточно эффективной. Многие исследователи полагали, что на смену системе совместного ведения должен прийти более тонкий и совершенный механизм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ[7].

Действующая редакция Закона РФ «О недрах» устанавливает критерии и порядок отнесения участков недр к участкам недр федерального и местного значения.

Согласно ст.2.1 Закона РФ «О недрах» к участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:

извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;

запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;

запасы коренного золота от 50 тонн;

запасы меди от 500 тысяч тонн;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Федеральным агентством по недропользованию в "Российской газете"[8].

Предусмотрено, что данные участки сохраняют свой статус участков недр федерального значения независимо от изменения законодательных требований.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.Участки недр, включенные в такой фонд, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 2.3к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами[9].

Четкое выделение участков недр федерального, местного и иного значения имеет важное значение. Данный факт определяет полномочия органов государственной власти по предоставлению в пользование участков недр. Анализ ст. 10.1. Закона позволяет сформулировать следующее правило. Решения о предоставлении в пользование участков недр  федерального принимает Правительство РФ, участков недр местного значения - органы государственной власти субъектов РФ, иных участков недр - федеральный орган управления государственным фондом недр (Федеральное агентство недропользования) либо формируемые этим органом комиссии (ст. 10.1).