Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников полиции должны быть не только правомерными и решительными, но и одобряемыми населением и понятными ему. Кроме того, они не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации и в то же время не иметь характер всепрощенчества, умаления общественной опасности совершенного проступка.
При невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте, возместить причиненный материальный ущерб и т.п. сотрудник полиции в соответствии с ч.1 ст. 27.2 КоАП РФ доставляет правонарушителя в территориальный орган МВД России, в целях составления протокола об административном правонарушении.
Перед доставлением нарушителя в территориальный орган МВД России проводится наружный осмотр его вещей и одежды. В рапорте о мелком хулиганстве, совершенном виновным лицом, доставленным в полицию, должно быть указано о характере поведения нарушителя во время доставления. При привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях сотрудник полиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них. В случае причинения материального ущерба в присутствии свидетелей составляется соответствующий акт, где отражаются время и место совершения мелкого хулиганства, личность нарушителя, характер причиненного материального ущерба. В результате мелкого хулиганства потерпевшим может быть нанесен вред здоровью. Данное обстоятельство налагает на сотрудника полиции следующие обязанности: отразить это в протоколе об административном правонарушении; при необходимости оказать пострадавшему первую доврачебную помощь или выявить на месте соответствующих специалистов, могущих оказать квалифицированную медицинскую помощь, а при отсутствии такой возможности — организовать вызов службы «Скорой помощи» или транспортировать пострадавших в ближайшее медицинское учреждение. Тактика предупреждения и пресечения мелкого хулиганства определяется спецификой юридической природы данного правонарушения и конкретными условиями его совершения. Как правило, оно совершается в условиях очевидности, т.е. при определенном скоплении граждан, которые не всегда могут открыто и публично осудить и эффективно пресечь хулиганские действия. При этом действия сотрудника полиции должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но при этом носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения: ограничиться мерами убеждения или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в территориальный орган МВД России.
Организация и тактика действий сотрудников полиции по предупреждению и пресечению мелкого хулиганства в основном могут быть рекомендованы для пресечения злостного неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ).
Под неповиновением законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей понимается - отказ от обязательного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований сотрудника полиции, либо неповиновение, выраженное в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицу, охраняющему общественный порядок. За совершение неповиновения предусмотрены различные виды административных наказаний: наложение административного штрафа и административный арест.
Рассматривая два синонимичных понятия «требование» и «распоряжение», П. И. Кононов считает, что «требование сотрудника, равно как и его распоряжение, есть административно-правовое действие - властный волевой акт поведения административного органа», юридически властное решение, обязывающее гражданина (должностное лицо) поступать определенным образом [1].
Неповиновение законному требованию сотрудника полиции представляет собой общественно опасные действия, направленные на нарушение нормального функционирования субъектов властно-публичной административной деятельности государства в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка либо служебных обязанностей, выражающиеся в отказе от выполнения, а равно в неисполнении законных требований.
Неповиновение законному требованию сотрудника полиции разграничено на виды: активное неповиновение; пассивное неповиновение; злостное неповиновение; неповиновение, совершённое группой лиц; публичные призывы к неповиновению; распространение заведомо неправдивых сведений с целью неповиновения законному требованию сотрудника полиции, если эти действия привели к нарушениям общественного порядка либо массовым беспорядкам.
Необходимыми условиями наступления административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции являются:
- осуществление сотрудником полиции деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
- предъявление сотрудником полиции, после предупреждения о применении мер принуждения и возможной ответственности, требований, основанных на предписаниях закона и выраженных в настойчивой форме;
- применение реального принуждения к лицу, не желающему подчиниться и осознающему, что требование исходит от сотрудников полиции.
Состав неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции относится к двухобъектным. Основным родовым объектом неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в соответствии с ч. 1 ст. 19.3. КоАП РФ является установленный порядок управления, а в соответствии с ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ объектом указанного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность. Кроме того, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции объектом данного правонарушения может стать здоровье сотрудника полиции, которое можно отнести к факультативному непосредственному объекту. Под ним понимается «заслуживающее административно-правовой охраны общественное отношение, которому при совершении административного проступка может быть причинён вред». Причём в отличие от дополнительного объекта возможность причинения вреда факультативному объекту не является неизбежной.
Непосредственный объект данных административных правонарушений - этообщественные отношения, обеспечивающие конкретные виды государственного управления, на которые посягает физическое лицо: например, деятельность должностных лиц органов управления, осуществляющих государственный контроль и надзор (в т.ч. и в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности).
Особенностью ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ является то, что указанные в ней действия сопряжены с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка. То есть данное правонарушение изначально является трёхобъектным. Как указывалось выше, третьим объектом может быть здоровье сотрудника полиции (в границах административного проступка, при условии отсутствия состава, предусмотренного ст. 318 УК РФ).
Составы перечисленных административных правонарушений сформулированы как формальные, то есть для признания их оконченными достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких-либо последствий. Исходя из изложенного, можно говорить о том, что невыполнение законных требований сотрудников полиции во всех рассмотренных случаях (ч. 2 ст. 20.1, ст. 12.25, 12.26, 17.7 КоАП РФ) фактически охватывается составом ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ и может быть квалифицировано как правонарушение против порядка управления. Особенность всех рассмотренных правонарушений заключается в том, что их общим объектом, в конечном итоге, являются урегулированные нормами права общественные отношения, в которых государством установлен определенный порядок реализации прав и обязанностей гражданами, должностными и юридическими лицами.
При квалификации данного административного правонарушения необходимо отличать его от уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. ст. 317 и 318 Уголовного кодекса Российской Федерации за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и за применение насилия в отношении представителя власти при исполнении ими своих должностных обязанностей. При разграничении этих составов следует обратить внимание, прежде всего на то, что неповиновение имеет устойчивый, но, как правило, пассивный характер, тогда как оказание сопротивления предполагает активные действия, которые могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением вышеназванных лиц путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению явно незаконных действий. Действия сотрудников полиции, по пресечению неповиновения должны быть правомерны, тактически оправданы и справедливы, а их непосредственное проведение должно исключать возможность возникновения виктимологических факторов неповиновения, которое в свою очередь может стать ответной реакцией граждан на бестактные, грубые замечания сотрудников полиции. В этой связи распоряжение или требование сотрудника полиции, иных уполномоченных на это лиц о прекращении, например, мелкого хулиганства, распития спиртных напитков в общественных местах и других административных правонарушений должны быть не только вежливыми, твердыми и ситуационно понятными окружающим, но и законными, т.е. содержать все правовые основания для их реализации. В противном случае от нарушителя можно ожидать злостного неповиновения.
б. Действия нарядов полиции по пресечению нарушений, связанных с распитием пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртосодержащей и алкогольной продукции, потреблением наркотических средств и психотропных веществ и появлением в общественных местах в состоянии опьянения
Действия нарядов полиции по пресечению нарушений, связанных с распитием пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртосодержащей и алкогольной продукции, потреблением наркотических средств и психотропных веществ и появлением в общественных местах в состоянии опьянения содержат в себе комплекс взаимообусловленных законных мер после применения которых, правонарушитель не только прекратит все попытки дальнейшего совершения административного правонарушения, но и осознает свою вину в причинение ущерба общественным интересам граждан.
