Наряды патрульно-постовой службы полиции при выполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности осуществляют взаимодействие с различными негосударственными организациями и общественными объединениями граждан и их представителями, в том числе такими как:
- частные охранные организации;
- муниципальные народные дружины;
- советы общественных пунктов охраны порядка;
- народные дружины административно-территориальных образований;
- студенческие дружины учебных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
- дружины по охране правопорядка всероссийского общества «Союз казаков»;
- казачьи общества муниципальных образований (в соответствии с административно-территориальным делением территории Российской Федерации);
- всероссийское общество охраны памятников истории и культуры.
Указанное выше взаимодействие осуществляется нарядами патрульно-постовой службой полиции при исполнении обязанностей в различных формах, в том числе таких, как:
- совместные действия по охране общественного порядка в общественных местах на маршрутах патрулирования и постах;
- совместное проведение инструктажей личного состава подразделений патрульно-постовой службы полиции и членов некоммерческих объединений граждан (негосударственных и общественных организаций) правоохранительной направленности;
- систематический обмен информацией об изменениях в: оперативной обстановке, использовании сил и средств органов внутренних дел, криминогенной ситуации на территории, где наряды патрульно-постовой службы полиции и члены некоммерческих объединений граждан (негосударственных и общественных организаций) правоохранительной направленности выполняют свои обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах.
В соответствие с требованиями нормативно-правовых актов патрульно- постовые наряды обязаны:
Взаимодействовать с общественными формированиями правоохранительной направленности, задействованными в обеспечении правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать содействие в осуществлении возложенных на них задач по обеспечению общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.
Знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по охране общественного порядка.
Обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия решения на их привлечение к охране общественного порядка.
Информировать руководителей территориального органа МВД России о выявленных нарушениях в деятельности представителей общественных формирований правоохранительной направленности, работников ЧОО письменно.
Таким образом, можно выделить основные направления совместной деятельности нарядов патрульно-постовой службы полиции с негосударственными организациями и общественными объединениями граждан по осуществлению мероприятий в сфере охраны общественного порядка в общественных местах. К таким направлениям относятся:
- привлечение общественных формирований правоохранительной направленности к выполнению определенных полномочий по обеспечению общественного порядка в общественных местах;
- оказание помощи (информационной, тактической, правовой и т.д.) в осуществлении возложенных на общественные формирования правоохранительной направленности задач по обеспечению общественного порядка;
- осуществление контроля над деятельностью частных охранных организаций при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;
- выявлять нарушения в деятельности представителей общественных формирований правоохранительной направленности и работников ЧОО при выполнении деятельности по охране общественного порядка.
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. № 211 г. Москва «Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений» в рамках содействия органам внутренних дел (полиции) в обеспечении правопорядка обязует частные охранные организации участвовать в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий; незамедлительно информировать правоохранительные органы о ставших им известных нарушениях общественного порядка; содействовать в розыске лиц.
Вопросы рассматриваемого взаимодействия регламентированы не только нормативно-правовыми актами МВД России, но также нормативными правовыми актами, предусматривающими содержание деятельности различных объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка и частных охранных организаций как субъектов правоохраны.
Например, в соответствие с Постановлением Правительства Москвы № 14-ПП «Об утверждении Положения о Московской городской народной дружине» основными формами деятельности Московской городской народной дружины являются: а) совместное патрулирование народных дружинников с сотрудниками органов внутренних дел на маршрутах в системе единой дислокации сил и средств в соответствии с утвержденными планами и графиками совместной работы; б) дежурство народных дружинников для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий; в) участие народных дружинников в мероприятиях правоохранительных органов по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений; г) использование средств массовой информации в целях пропаганды правовых знаний, профилактики правонарушений, формирования у населения уважительного отношения к закону.
Необходимо обратить внимание на административно-правовой статус объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка исходя из особенностей которого, можно выделить классификацию, включающую в себя: 1) государственно-общественные объединения (реализованные в виде народных дружин и общественных пунктов охраны порядка); 2) общественно-государственные объединения (действующие в виде народных дружин, созданных по инициативе граждан с обязательным участием в их деятельности органов государственной власти); 3) общественные объединения, у которых охрана общественного порядка является основной уставной целью (к ним относятся казачьи дружины по охране общественного порядка); 4) общественные объединения, у которых охрана общественного порядка является дополнительной уставной целью создания (к ним относятся Всероссийское общество охраны природы, Всероссийское общество автомобилистов и др.).
Под государственно-общественными объединениями граждан следует понимать - объединения граждан, созданные по инициативе органов государственной власти в целях оказания содействия органам государственной власти и правоохранительным органам в сфере охраны общественного порядка, состоящие из граждан Российской Федерации, добровольно, на безвозмездной основе принятых в его состав в установленном порядке, объединенных под руководством уполномоченного государственного учреждения. Примером данной организационно-правовой формы объединений граждан, правоохранительной направленности является Московская городская народная дружина [5] , которая создается в целях оказания населением города Москвы содействия органам государственной власти г. Москвы и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и состоит из жителей г. Москвы, объединенных под руководством уполномоченного государственного учреждения – Московского городского штаба народной дружины. Таким образом, данная организационно-правовая форма обусловлена тем, что граждане, входящие в состав дружины являются представителями общественности, а руководство данными гражданами в рамках объединения в дружину, представляют государственную власть, в данном случае Правительство г. Москвы, которое и инициирует создание городской народной дружины.
Под общественно-государственными объединениями граждан – понимать добровольные некоммерческие образования, созданные по инициативе граждан с обязательным участием в их деятельности органов государственной власти, для реализации общих целей, указанных в уставе общественно-государственного объединения.
Кроме рассмотренных государственно-общественных и общественно-государственных на территории Российской Федерации участие в охране общественного порядка принимают объединения граждан, созданные в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» у которых охрана общественного порядка, является основной уставной функцией их создания. К таким объединениям могут относиться муниципальные народные дружины субъектов Российской Федерации, казачьи объединения, такие как Всероссийское общество «Союз казаков» и казачьи общества, созданные в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об общественных объединениях» и д.т.
В заключение, необходимо отметить, что в качестве основного показателя деятельности нарядов патрульно-постовой службы полиции при осуществлении контроля путем проведения систематических проверок, является уровень взаимодействия между нарядами ППСП, сотрудниками других подразделений полиции и общественными формированиями правоохранительной направленности, ЧОО, участвующими в охране общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Таким образом, на наряды ППСП кроме указанных выше направлений деятельности возлагается обязанность по организации на территории маршрута, поста патрулирования качественного и продуктивного процесса взаимодействия с субъектами правоохраны. При этом ни одним нормативно-правовым актом критерии необходимой организации не установлены.
