Сельскохозяйственные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью

В сельском хозяйстве в результате осуществления аграрной реформы более 2/5 всех сельскохозяйственных предприятий составили акционерные общества открытого и закрытого типа с преобладанием последних, а также товарищества с ограниченной ответственностью.

При этом Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» некорректно отождествлял акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) и товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО), противопоставляя, таким образом, открытые и закрытые акционерные общества как две особые организационно-правовые формы. ГК РФ установил, что акционерное общество -это одна организационно-правовая форма, представленная двумя типами (разновидностями), с корректированными названиями — закрытое акционерное общество (ЗАО) и общество с ограниченной ответственностью (ООО).

Эта группа сельскохозяйственных коммерческих организаций и на сегодняшний день все еще имеет крайне слабую правовую базу. Они создавались согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлений Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», в которых предписывалась реорганизация колхозов и совхозов в акционерные и другие хозяйственные общества и товарищества и приведение их статуса в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.). В этом Законе для указанных правовых форм (акционерное общество закрытого типа, товарищество с ограниченной ответственностью) было закреплено право коллективно-долевой собственности на имущество, что противоречило уже тогда Закону РСФСР «О собственности в РСФСР» (1990 г.) и тем более противоречит ГК РФ (1994 г.), четко закрепившему право собственности на имущество за юридическими лицами разных организационно-правовых форм (кроме унитарных предприятий). Определенное влияние на содержание учредительных документов сельскохозяйственных коммерческих организаций оказали Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ от 14 января 1992 г., в которых также были допущены нечеткости и противоречия с тогда еще действовавшими Основами гражданского законодательства относительно правового режима имущества во вновь создаваемых сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Учредительные документы акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в том числе и сельскохозяйственных, созданных до опубликования части первой ГК РФ, подлежали приведению в соответствие с нормами гл. 4 Кодекса в порядке и в сроки, которые были определены соответственно при принятии законов об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.

Особенности правового положения сельскохозяйственных акционерных обществ. Принятый 26 декабря 1995 г. Федеральный закон «Об акционерных обществах»1 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13 июня 1996 г., согласно п. 4 ст. 1 не распространяется на акционерные общества, созданные на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Особенности правового положения таких акционерных обществ, а также обществ с ограниченной ответственностью определяются федеральными законами. В связи с этим должен был принят специальный федеральный закон об аграрных акционерных обществах.

До издания специального закона сельскохозяйственные акционерные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов и совхозов, должны были действовать на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие Закона «Об акционерных обществах» согласно п. 5 ст. 94 этого Закона Требования указанных норм Закона «Об акционерных обществах» распространяются на все сельскохозяйственные общества, созданные на базе колхозов, совхозов, государственных предприятий реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323, а также в соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г № 708. Пункт 4 ст.1 Закона «Об акционерных обществах» не распространяется и на сельскохозяйственные акционерные общества которые созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов уже после издания этого Закона, поскольку правовой базой их являются те же акты Российской Федерации, принятые до введения данного Закона.

Однако указанные акты согласно ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой Гражданского кодекса РФ Если отдельные положения уставов сельскохозяйственных акционерных обществ противоречат ГК РФ, то действуют нормы Кодекса, которыми должны руководствоваться судебные и административные органы при разрешении споров. Такие противоречия содержались в уставах всех закрытых сельскохозяйственных акционерных обществ1, поскольку они разрабатывались в соответствии с ныне утратившим силу Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности», закрепившим для таких предприятий вместо права собственности на имущество право коллективно-долевой собственности граждан - их участников. Это обстоятельство диктовало необходимость внесения по решению общего собрания акционеров изменений в уставы обществ и их регистрации в установленном порядке еще до выхода специального закона об акционерных сельскохозяйственных обществах. Это было сделано в соответствии с рекомендациями по приведению учредительных документов сельскохозяйственных производственных кооперативов, акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ, утвержденными Минсельхозпродом России в 1996 г.

Специальный закон об особенностях создания и правового положения аграрных акционерных обществ так до сих пор не принят, хотя и в свое время он значился в планах законопроектных работ, и проект его был разработан. В связи с этим Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении от 2 апреля 1997 г. определили (п. 1): «Поскольку Закон относит к специальному правовому регулированию лишь особенности создания и правового положения акционерных обществ, названных в пунктах 3, 4 и 5 статьи 1 Закона, во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, в том числе содержащихся в нем норм, устанавливающих гарантии защиты прав акционеров, определяющих порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров».

На основе общего Закона «Об акционерных обществах» можно признать, что в сельскохозяйственных акционерных обществах по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, созданных на базе реорганизованных колхозов, совхозов и приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий, уставный капитал формируется путем реализации заранее определенного количества акций, равных по их номинальной стоимости. Их участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества, а лишь несут на себе риск его убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций. Однако определение сельскохозяйственного акционерного общества нуждается в ряде уточнений. Во-первых, сельскохозяйственные акционерные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов и совхозов (а не на базе приватизированных сельскохозяйственных государственных предприятий), сформировали свои уставные капиталы путем объединения имущественных и очень редко земельных паев своих учредителей — бывших членов колхозов и работников и пенсионеров реорганизованных совхозов, а также работников социальной сферы, которыми они были наделены при реорганизации последних. Во-вторых, стоимость имущественных паев не всегда выражалась в форме акций, а чаще всего удостоверялась иными документами (свидетельствами), а также сертификатами акций. В-третьих, сформированные в закрытых сельскохозяйственных акционерных обществах уставные капиталы не соответствовали их уставам как учредительским документам. В-четвертых, имущество таких акционерных обществ ранее являлось коллективно-долевой собственностью участников общества — его учредителей. Оно не было передано в собственность обществу как юридическому лицу.

Правопреемство сельскохозяйственных акционерных обществ по отношению к реорганизованным колхозам и совхозам отразилось и на всей процедуре их создания. Здесь сохраняли значение общие требования законодательства о включении в устав условий непосредственно акционерного характера (категории выпускаемых акций, их номинальная стоимость и количество, размер уставного капитала, права акционеров, состав и компетенция органов управления, порядок принятия решений, особенно по вопросам, требующим решения единогласно или квалифицированным большинством голосов). Кроме того, в устав включались подробные правила, регулирующие отношения в сфере всей производственно-хозяйственной и социальной деятельности общества.

Учредителями акционерного общества могли быть все владельцы имущественных паев и земельных долей, оставшиеся в реорганизованном хозяйстве, а также другие граждане и юридические лица.

Особенность формирования уставного капитала сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что величина его (минимальная и максимальная) нормативно не регулировалась, поскольку она предопределялась стоимостью всего фактически имевшегося в реорганизованном колхозе или совхозе имущества, используемого в производственно-хозяйственной деятельности (основные и оборотные средства) и распределенного между работниками на имущественные паи.

Нормативно и практически оказался нерешенным вопрос об участии в формировании уставного капитала акционерных обществ земельных долей. Рекомендациями по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ от 14 января 1992 г., предусматривалось использование в качестве вклада в уставный капитал, кроме имущественных паев, права пользования земельными долями, носителями которых являлись не только все работающие в этих предприятиях, но и пенсионеры, а также работники социальной сферы.

На практике этого не произошло. Причин, по крайне мере, две. Нередко смешиваются вклады в уставный капитал в форме права собственности на земельный участок и права собственности на земельную долю и право пользования ими. В первом случае происходит переход права индивидуальной (частной) собственности на земельный участок (земельную долю) в право собственности сельскохозяйственной организации, и вклад в уставный капитал определяется по нормативной цене земельного участка. Во втором случае смены собственника земли не происходит, а вклад должен оцениваться лишь в пределах арендной платы.

На практике были возможны оба варианта земельной правосубъектности акционерных организаций, основанные на его праве собственности или праве пользования земельным участком. Первый из них является предпосылкой устойчивого (стабильного) землепользования и, следовательно, условием нормальной деятельности акционерного общества. Второй вариант потенциально мог сопровождаться и завершаться негативными социально-экономическими последствиями вплоть до полного прекращения деятельности общества, что и произошло в последующие годы реформ.

Право на внесение земельного пая в качестве взноса в акционерное общество было закреплено рядом нормативных правовых актов (1991 -1993 гг.). Ими предусматривалась передача земельных долей и права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций (в том числе акционерных обществ) на основе договора.

Решающее значение для характеристики правового режима имущества сельскохозяйственных акционерных обществ имеют особенности движения уставного капитала. При систематическом расширенном воспроизводстве хозяйства за счет прибыли наращивают имущество (преимущественно основные средства производства), увеличивая, таким образом, уставный капитал и соответственно вклады каждого учредителя и участника независимо от формы их удостоверения (сертификаты, акции, свидетельства). И, наоборот, при многократных неблагоприятных погодных условиях, повлекших за собой резкое снижение урожаев и выхода продукции животноводства, при отсутствии резервного фонда, необходимого для покрытия возникших вследствие этого убытков, неизбежно уменьшение уставного капитала и соответственно имущественных вкладов (паев) учредителей и участников акционерного общества.

Увеличение или уменьшение уставного капитала и изменение величины вклада каждого учредителя и участника возможны только по решению общего собрания акционеров, при внесении соответствующих изменений в учредительные документы. При этом уменьшение уставного капитала допускается после уведомления всех кредиторов общества, которые в свою очередь вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств хозяйства и возмещения им убытков.

По ряду объективных причин акционерные общества предусматривают в уставах и формируют в благоприятные по погодным условиям годы резервы оборотных средств, предназначенные для покрытия убытков в худшие годы, что позволяет сдерживать уменьшение уставного капитала. Размеры и порядок формирования резервного фонда определяются в зависимости от специализации и природно-экономических условий каждого конкретного хозяйства.

Уменьшение уставного капитала всегда нежелательно, ибо подрывает экономическую базу деятельности хозяйства. Предотвратить это в неблагоприятные годы, завершившиеся убыточностью сельскохозяйственных коммерческих организаций, можно двумя путями: 1) направить часть резервного фонда (если она есть) после покрытия убытков на пополнение уставного капитала и соответствующее увеличение вкладов акционеров; 2) систематическим наращиванием уставного капитала в лучшие годы за счет части прибыли, использованной на увеличение стоимости основных средств производства и распределенной на вклады акционеров. Возможно также приобретение (строительство) основных средств производства (зданий, сооружений и т. п.) за счет части прибыли, не распределенной на вклады акционеров. В последнем случае это означает формирование в процессе деятельности хозяйства за счет его прибыли неделимой части имущества. Такое решение вправе принять любое сельскохозяйственное акционерное общество, закрепив это в уставе.

Особенность сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что в числе их учредителей много пенсионеров и численный состав работников мобилен, имеет тенденцию к уменьшению в связи с внедрением новой техники и технологии. С этим обстоятельством связана необходимость широкого использования акционерами закрытого общества института преимущественного права приобретения акционерами, а при неиспользовании этого права последними — самим акционерным обществом. В этих целях в уставе общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования работников общества. В уставах конкретных обществ закрепляется порядок осуществления права преимущественной покупки (по аналогии с ГК РФ и Законом РФ «Об акционерных обществах»).

Важное значение для правового положения открытых и закрытых сельскохозяйственных акционерных обществ имеет также вопрос, на каких принципах осуществляются подписка и продажа акций обществом, отчуждение акций акционерами. На практике закономерно сформировались закрытые акционерные общества, в которых отсутствовала свобода при продаже акций, а акции распределялись только среди учредителей общества (открытых АО очень мало, на 1 января 2000 г. — 679).

В уставах таких обществ, как правило, воспроизводятся положения гражданского законодательства и прописывается преимущественное право акционеров закрытого акционерного общества приобретать акции других акционеров того же общества. Это исключает передачу вкладов третьим лицам, не занятым в деятельности акционерного общества, и гарантирует право акционеров на возмещение стоимости своих вкладов при выходе из состава работников самим обществом. Для этого, как уже говорилось, требуется формирование из прибыли специального фонда.

Работники сельскохозяйственных акционерных обществ имеют двойной правовой статус: с одной стороны, они акционеры, с другой — лица, трудовые отношения которых с обществом основаны на трудовом договоре и регулируются трудовым законодательством и уставом. Поэтому в уставе конкретного акционерного общества закрепляются права и обязанности его работников и как акционеров, и как лиц, занятых наемным трудом.

Акционеры имеют право: 1) на получение дивидендов на свои вклады (акции) в порядке, закрепленном в уставе; 2) на участие в управлении путем принятия решений голосованием по принципу: количество голосов пропорционально сумме вкладов (возможно использование и принципа равенства независимо от величины вкладов), а также путем избрания в органы управления; 3) на возмещение стоимости своих вкладов (акций) путем продажи их другим акционерам, третьим лицам или самому акционерному обществу; 4) на получение при ликвидации акционерного общества части стоимости имущества, оставшегося после погашения всей задолженности, пропорционально вкладам (акциям).

Акционер, выходящий из хозяйства, тем или иным способом реализует свой вклад лишь по его стоимости. Он не имеет права на выдел имущества в натуре. Право акционера на выдел земельного участка определяется тем, передано ли акционерному обществу в качестве вклада право собственности на земельный участок (долю) или право пользования им. В последнем случае возврат вклада землей в натуре правомерен независимо от причины выхода акционера из общества.

Права и обязанности акционеров в рамках трудовых отношений, вытекающие из трудового законодательства, конкретизируются и закрепляются не только в уставе акционерного общества, но и в иных актах локального правотворчества: в положении об оплате труда, а правилах внутреннего трудового распорядка и др.

Акционеры сельскохозяйственных акционерных обществ имеют равные со всеми категориями работников права на пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование.

По гражданскому законодательству в крупных акционерных обществах (с числом акционеров более 50), кроме общего собрания как высшего органа управления, избирается совет директоров (наблюдательный совет), как постоянно действующий коллективный орган, исполнительный орган (дирекция, правление), а также ревизионная комиссия. Поскольку сельскохозяйственные акционерные общества созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов, в них может в порядке преемственности сохраняться двухступенчатая (двухзвенная) система органов управления: общее собрание — правление (дирекция) независимо от численности акционеров.

Во всех сельскохозяйственных акционерных обществах общим собранием избирается ревизионная комиссия. Многие сельскохозяйственные акционерные общества в ходе дальнейшего развития аграрной реформы реорганизовались в сельскохозяйственные производственные кооперативы как наиболее соответствующую специфике ведения хозяйственной деятельности организационно-правовую форму.

Поскольку норма п. 3 ст. 7 Закона «Об акционерных обществах» об ограничении числа акционеров закрытого общества пятьюдесятью не применяется к созданным в сельском хозяйстве закрытым обществам, они продолжают свое существование независимо от численности акционеров и не подлежат реорганизации в открытые акционерные общества.

Сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью — это общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, которые образованы путем объединения имущественных и земельных вкладов граждан, не отвечающих по обязательствам общества и несущих на себе риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости вкладов.

Эти производственные формирования наделены той же гражданской правосубъектностью, что и акционерные общества. Они являются юридическими лицами, имеют право осуществлять все виды хозяйственной деятельности, за исключением запрещенных законом, обладают полной самостоятельностью во внешних и внутрихозяйственных отношениях.

Помимо указания вида общества, его фирменного названия и места нахождения, предмета и цели его деятельности, размера уставного капитала учредительные документы должны содержать: сведения о размере долей каждого из участников, размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; структуре и компетенции органов управления и порядок принятия ими решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо квалифицированное большинство голосов; иные сведения, предусмотренные соответствующим законодательством. Имущество сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, так же как имущество акционерных обществ, состоит:

- из имущества, представляющего собой вклады участников (учредителей), образующих его уставный капитал;

- продукции, произведенной обществом в результате хозяйственной деятельности;

- полученных доходов, а также иного имущества, приобретенного ими по другим основаниям.

В качестве вклада законодательство признает здания, сооружения, иные материальные ценности, ценные бумаги, права собственности или пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, а также иные имущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность), денежные средства в отечественной и иностранной валюте. Для нормальной деятельности сельскохозяйственных обществ, особенно связанной с кредитными отношениями, важно включение в состав уставного капитала правильно оцененного вклада в форме земли в натуре, земельной доли или права пользования землей (земельной долей). На сельскохозяйственные формирования данного вида распространяется обязанность уведомления кредиторов об уменьшении уставного капитала и исполнения соответствующих обязательств перед ними.

Отличия сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью от акционерных обществ заключается в обязательственных правоотношениях. Участники первых не свободны в распоряжении своим вкладом (имущественным и земельным паем). Они вправе продать или иным образом уступить свой вклад одному или нескольким участникам данного общества. Отчуждение вклада третьим лицам лишь допускается, но в уставах конкретных обществ оно может быть и запрещено или ограничено. Однако и в случаях разрешения отчуждения третьим лицам сохраняется преимущественное право покупки вклада участниками общества в течение месяца или иного установленного в уставе срока со дня извещения о продаже. Если же отчуждение вклада третьим лицам уставом не предусмотрено, а другие участники общества от его покупки отказываются, общество обязано выплатить владельцу вклада действительную стоимость вклада или выделить ему соответствующее имущество в натуре. В таком случае общество обязано реализовать вклад другим участникам или третьим лицам либо уменьшить свой уставный капитал.

Участник общества с ограниченной ответственностью вправе выйти из его состава независимо от согласия других его участников. При этом ему выплачивается стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале. Что касается времени и других условий выхода, то в уставе могут быть учтены особенности сельскохозяйственного производства и связанная с ними специфика регулирования трудовых отношений (т. е. общее правило выхода в любое время уставом может быть ограничено).

Переход вклада (доли) в уставном капитале к наследникам также может быть в уставе конкретного общества ограничен условием наличия согласия остальных участников. Если такого согласия не достигнуто, общество обязано выплатить наследнику стоимость вклада или выделить соответствующее имущество в натуре.

Работники сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью независимо от того, являются ли они участниками или нет, имеют тот же трудоправовой статус, что и работники-акционеры. Аналогично акционерным обществам в таких формированиях осуществляется и внутрихозяйственное правовое регулирование.

Установленная законодательством для общества с ограниченной ответственностью предельная численность его участников не соответствует фактически сложившимся крупным размерам созданных в ходе аграрной реформы сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью. Это требовало во избежание ликвидации ООО реорганизации их в течение года в ОАО либо в сельскохозяйственные кооперативы, либо сохранения в прежней организационно-правовой форме путем разделения на два или более общества. На практике крупные ООО преобразовались в сельскохозяйственные производственные кооперативы.

В сельском хозяйстве пока не получили распространение, но в перспективе возможны производственные формирования с правовым статусом общества с дополнительной ответственностью. Эти общества по правовой природе близки к обществам с ограниченной ответственностью. Их отличия состоят лишь в том, что участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом размере, кратном стоимости их вкладов согласно уставу.

Такие общества могут создаваться группой крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных коммерческих организаций разных организационно-правовых форм. Способы осуществления солидарной ответственности предусматриваются в учредительных документах общества. Особенность управления сельскохозяйственными обществами с ограниченной или дополнительной ответственностью состоит в более упрощенной системе органов управления: общее собрание как высший орган и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция), избираемый общим собранием и подотчетный ему. В качестве единоличного органа управления, повседневно осуществляющего руководство деятельностью общества, выступает директор (председатель правления), который также избирается (даже не из числа участников общества).

Обществам с ограниченной и дополнительной ответственностью не предоставлено право выпускать акции.

Изложенное выше не полно раскрывает особенности правового статуса сельскохозяйственных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Во всяком случае в общих федеральных законах о ЗАО и ООО найдется немало норм, применение которых в них невозможно или затруднено, в том числе и относящихся к порядку проведения общего собрания. Не соответствует этим законам и сложившаяся в сельскохозяйственных ЗАО и ООО правовая модель имущества, так как важнейшая его часть состоит — земельные участки находятся в собственности граждан, а не хозяйств как юридических лиц. На практике это привело к фактически незаконному их использованию из-за трудностей в переоформлении арендных отношений и неприятию нормы земельного законодательства о передаче права собственности на земельные участки в доверительное управление.

В учредительных документах сельскохозяйственных ЗАО и ООО не прослеживаются существенные различия в их правовом положении, что позволяет согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что закрытые акционерные общества — непродуманная и излишняя форма1, выполняющая функцию, прямо противоположную классической функции АО — собирание капитала, и по существу не отличающаяся от классической модели ООО.

Однако многолетняя практика функционирования сельскохозяйственных АО (ОАО и ЗАО) и ООО убедительно подтвердила справедливость многочисленных высказываний ученых правоведов-аграрников, прозвучавших еще в первые годы земельной и аграрной реформ, о том, что обе эти формы предпринимательской деятельности на селе неадекватны отраслевым особенностям. И потому государство в течение последнего десятилетия проводит активный курс на развитие сельскохозяйственной кооперации.