Мы будем говорить о социальной политике в узком смысле.

Что такое социальное государство?

Для такого государства характерны следующие черты:

в сфере экономической жизни – превосходство «социального государства» объясняется существованием смешанной экономики, которая призвана объединять достоинства частного предпринимательства с гарантиями защиты общественных интересов;

в сфере политической жизни – для обоснования идеи превосходства социального государства выдвигается утверждение, будто государство «благоденствия» уже не несет классовой сущности, а выражает общенародные интересы;

в сфере права – в социальном государстве могут издаваться такие законы, которые соответствуют перечисленным в Основном законе правам и эти законы неукоснительно должны соблюдаться на практике.

А что понимает под «социальным государством» Конституция Российской Федерации?

Понятие «социальное государство» ново для российского законодательства. Оно впервые употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 года и подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека – часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации. Смысл такой обязанности государства основывается на следующем положении: каждый человек вправе рассчитывать на такой уровень жизни, который позволил бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных благ. То есть мы говорить в данном случае о создании благоприятных правовых и организационных условий (возможностей), чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определяет принцип социального государства как политический, предусматривая, что Российская Федерация – это государство, политика которого направлена на создание определенных условий жизнеобеспеченности его граждан. В соответствии с этим п. «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития. Пункты «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации указывают, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита, включая социальное обеспечение.

В социальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения. Поэтому правовая система, как важнейший признак правового государства, должна включать в себя гарантии социальных прав гражданина и человека. Связанность всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц всех уровней нормами права предполагает закрепление в них (то есть в правовых нормах) необходимых социальных гарантий.

В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплены основные направления социальной политики государства, которые одновременно могут считаться и наиболее значимыми социальными гарантиями.

К ним относятся:

1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

2) назначение пенсий инвалидам и другим нетрудоспособным лицам;

3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;

4) выплата государственных пенсий и социальных пособий;

5) охрана здоровья и труда людей;

6) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными в ст. 7 Конституции направлениями. Перечень социальных гарантий, о которых мы говорили, является открытым, то есть он может быть дополнен и расширен федеральным законом, поскольку сама статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что кроме перечисленных могут быть установлены и иные гарантии социальной защиты.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое общественного строя, каково его содержание? Что означает основы общественного строя как государственно-правовой институт? Какие способы конституционного закрепления общественного строя?

2. Что такое и как соотносятся политическая организация, политическая система общества, политические инсти­туты?

3. Каковы содержание и основные принципы конституционного строя Российской Федерации?

4. Что означает основы конституционного строя Российской Федерации» как государственно-правовой институт, каковы его юридические свойства?

5. Какую форму правления в Российской Федерации закрепляет Конституция РФ? Соотнесите форму правления в России с формами правления других государств.

6. Сформулируйте понятие и назовите формы государственного устройства? Является ли конфедерация формой государственного устройства?

7. Что такое политический режим, каковы виды политических режимов? Каковы основные характеристики демократического политического режима в Российской Федерации?

8. Почему в Конституции РФ человек, его права и свободы определены в качестве высшей ценности?

9. Каковы свойства Российской Федерации как суверенного государства, как соотносится государственный суверенитет с национальным суверенитетом?

10. В чем сущность народовластия в Российской Федерации, каково содержание поня­тий «народ» и «власть»? Выявите различия в понятиях «государственная власть» и «самоуправление» (формы самоуправления).

11. Определите и постройте систему форм народовластия в Российской Федерации.

12. Что такое референдум, каковы его виды, какими правыми актами регулируется? Какие вопросы можно и нельзя выносить на референдум в Российской Федерации? Каков по­рядок организации и проведения референдума?

13. Выявите особенности порядка проведения референдумов Российской Федерации, субъекта Федерации, местного референдума.

14. Каковы признаки Российской Федерации как правового государства?

15. Каковы особенности принципа разделения властей в Российской Федерации, как соотносятся теория и практика его реализации?

16. Раскройте содержание механизма «сдержек» и «противовесов».

17. Что означает «идеологическое многообразие в Российской Федерации»? Как соотносятся понятия идеологии и идеологического многообразия?

18. Какое место в политической системе Российской Федерации занимают общественные объединения? На каком уровне регулируется правовой статус общественных объединений?

19. Определите виды общественных объединений, выявите особенности их правового положения.

20. Что такое политическая партия? Назовите основные функции политических партий в условиях многопартийно­сти? Каковы особенности статуса парламентских партий?

21. Проведите анализ процесса формирования партийной системы в Российской Федерации в период 90-х годов ХХ столетия до настоящего времени.

22. Определите понятие, содержание и институ­ты гражданского общества в Российской Федерации. Что означает «гражданское общество как государственно-правовой институт»?

23. Как закрепляются элементы и принципы экономической системы Российской Федерации в Конституции?

24. Каковы функции и задачи Российской Федерации как социального государства?

25. Каковы признаки Российской Федерации как светского государства.

Раздел IV
Государственно-правовое положение гражданина и человека
в Российской Федерации

Глава IX. Основы правового положения гражданина и человека в Российской Федерации

Основы правового положения (статуса) гражданина и человека в Российской Федерации – один из важнейших институтов государственного права Российской Федерации. Его нормы являются исходными не только для остальных институтов этой отрасли права, но и для всех других отраслей права Российской Федерации. Обеспечение, защита основных прав и свобод человека главная задача права вообще и государственного в частности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». (ст. 2 Конституции).

Основы правого положения гражданина и человека являются одновременно и одним из определяющих генеральных (государствообразующих) государственно-правовых институтов отрасли российского государственного права.

§ 1. Понятие и содержание основ правового положения гражданина и человека в Российской Федерации

Регулирование положения человека в государстве и обществе осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Закрепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридически определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юридически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответствующие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъектом права сам по себе, он признается таковым законами государства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения (правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве.

Правовое положение гражданина и человека: понятие и структура. В чем смысл этого понятия? Будучи комплексной и многоплановой, категория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях[25].

Содержание правового положения личности определяют все те нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются между государством и личностью в связи с их фактическим местом в социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества. Отношения эти очень разнообразны, охватывают самые различные стороны жизни общества и государства и потому регулируются нормами не какой-либо одной, а всех отраслей права. Из сказанного следует, что в полном объеме правовое положение гражданина и человека (личности) регулируется всей совокупностью нормативных актов, действующих в государстве.

Однако особую роль в определении правового положения гражданина и человека играют конституционные нормы. Вследствие своего общерегулятивного характера они очерчивают правовое положение не в какой-либо одной области жизни, а в основных, определяющих ее областях. Притом они устанавливают лишь наиболее существенные, коренные отношения между государством и личностью в связи с их местом в управлении общественными и государственными делами, оставляя подробное регулирование таких отношений нормам других отраслей права. Поэтому конституционное положение следует рассматривать как основу правового положения личности. Это подтверждается и содержанием статьи 64 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Положения настоящей главы (главы второй Конституции Российской Федерации – И.Б.) составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации».

Структурными элементами содержания правового положения гражданина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституционные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство, будучи составной частью конституционного положения, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и человека. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все права, свободы и обязанности, установленные законодательством государства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покровительство за рубежом.

Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и личностью. Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определенным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления.

Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Во-вторых, они определяют основное направление деятельности государственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они (то есть права и свободы – И.Б.) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, – это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод – это определенная правовой нормой возможность пользоваться конкретными социальными благами.

Неотъемлемым структурным элементом основ правового положения гражданина и человека являются конституционные обязанности, независимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации.

С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой возможностью, которая в то же время призвана законодателем необходимой.

В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные действия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности противопоставляются как «свобода – несвобода».

И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспечивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя государством обязанностями создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод.

Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституционные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и человека, но и составляют его непосредственное содержание. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

§ 2. Особенности правового положения различных категорий граждан Российской Федерации

Содержание правового положения, с одной стороны, едино, а с другой – различно, многогранно. В нем можно выделить экономическое, социально-политическое, классовое, нравственное, волевое, индивидуализированное и др. содержание. Все это обусловлено различием между людьми в их способностях, потребностях, сферой деятельности, возрастом и целым рядом других социальных факторов. Именно это приводит к социальному неравенству, которое обязан учитывать законодатель, соблюдая конституционное требование – «Все равны перед законом и судом» (часть 1 ст. 19 Конституции).

Такой подход к рассматриваемой проблеме дает основания для выделения общего, специального и индивидуального правого положения (статуса) граждан Российской Федерации.

Общий правовой статус человека, как гражданина, члена общества, государства это единое для всех правовое качество. Если правовой статус един для всех граждан, то отсюда закономерно раскрывать его содержание через общие права и обязанности, которые характеризуются тем, что они принадлежат всем гражданам «…независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (часть 2 статьи 19 Конституции). К таким общим правам и свободам относятся – право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право на объединение, право на отдых, право на образование и другие конституционные права и свобода. Это, как сказано в части 2 статьи 17 Конституции, неотчуждаемые права, которые принадлежат каждому от рождения.

Общие права и обязанности не исключают, а, наоборот, предполагают наличие прав и обязанностей, которые их конкретизируют, а в некоторых случаях и дополняют применительно к разным категориям граждан, объединенных в коллективы по производственному (профессиональному), возрастному, социальному и другим признакам. Эту конкретизацию общего правового статуса гражданина в особенном принято называть специальным правовым статусом.

Следовательно, специальное правовое положение личности определяет правовое положение человека, который выполняет определенные социально-полезные функции.

Специальный правовой статус в науке еще именуют отраслевым статусом, исходя из того, что детализация конституционного статуса осуществляется нормами других отраслей права – административного, трудового, уголовно-процессуального и др.

Помимо понятии общего (единого) и специального (отраслевого) правового статуса необходимо различать понятие индивидуального правового статуса гражданина Российской Федерации. В этом единичном статусе находит свое реальное воплощение все то общее и особенное, что потенциально содержится в правовом положении личности в целом. Так, правовое положение гражданина включает лишь то, что одинаково присуще правовому статусу всех граждан государства, оставляя за рамками те особенности, которые характерны для статуса отдельных категорий лиц, а тем более личностей, названных поименно. Индивидуальный правовой статус гражданина, то есть правовой статус отдельного лица, конкретной личности, выступающей в том или ином качестве, определяется общим правовым статусом, а также набором специальных правовых статусов.

Российское законодательство обеспечивает все необходимые условия для осуществления гражданами своих конституционных прав. При этом оно учитывает естественные (возраст, пол, состояние здоровья и др.) и социальные (профессия, отрасль деятельности, служба в армии и др.) характеристики в особенностях статусов отдельных граждан, первостепенное значение для фактического использования прав и исполнения обязанностей имеет значение возраст человека (ст.ст. 8, 14, 18, 20, 30, 36 и др. Конституции Российской Федерации); для использования некоторых конституционных прав и обязанностей имеет значение пол гражданина; национальная принадлежность; состояние здоровья может быть основанием для осуществления права на материальное обеспечение или освобождение от некоторых конституционных обязанностей (замена военной службы на альтернативную гражданскую службу) и др.

Особенности правового статуса вынужденных переселенцев. Еще совсем недавно такая категория не была известна отечественной государственно-правовой науке. Появление в нашей стране вынужденных переселенцев явилось результатом печальных событий, и в первую очередь, развала когда-то передового и могущественного государства, каким был Союз ССР.

Юридическую базу разрешения вопросов вынужденных переселенцев образует Конституция Российской Федерации и принятый 19 февраля 1993 года Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», который действует в настоящее время в редакции от 12 декабря 1995 г. (с последними изменениями)

В пункте 1 статьи 1 названного Федерального закона установлено, что вынужденный переселенец – это «… гражданин (подчеркнуто мной – И.Б.) Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

По указанным обстоятельствам вынужденными переселенцами признаются:

во-первых, гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

во-вторых, гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Названный Федеральный закон также предусматривает, что вынужденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации, и изменившие место жительства в пределах Российской Федерации по ранее указанным обстоятельствам.

Основная работа по разрешению проблем вынужденных переселенцев возложена на Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и соответствующие территориальные органы Федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства; он же направляет уведомление о результатах рассмотрению ходатайства заинтересованному лицу.

Лица, признанные вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Вынужденный переселенец имеет право: самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации; при отсутствии такой возможности, он имеет право на получение направления для проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства.

К числу обязанностей вынужденных переселенцев относятся требования: соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного проживания вынужденных переселенцев; проходить ежегодный переучет в установленные сроки.

В Федеральном законе также установлено, что если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в федеральном законе, то применяются правила международного договора.

§ 3. Конституционные принципы правового положения личности

Как и во всякой иной области общественных отношений, общественной жизни, принципы правового положения гражданина и человека представляют собой лежащие в их основе руководящие начала, ведущие идеи и установки. Принципы правового положения личности отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе и государстве. Опираясь на сказанное, можно систему конституционных принципов правового статуса личности представить следующим образом.

1. Учредительный характер элементов основ правового статуса гражданина и человека. В своих предписаниях Конституция Российской Федерации учреждает не только исходные параметры содержания видов и формы выражения прав, свобод и обязанностей гражданина и человека, но и их объем. Все это происходит в определенных Конституцией пределах, обусловленных высшей степенью учредительности самой Конституций. Об этом четко сказано в части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

2. Неотчуждаемость прав и свобод гражданина и человека. Применительно к конституционному положению личности содержание этого принципа состоит в том, что каждый человек, достигший установленного законом возраста, при наличии других содержащихся в законе условий должен иметь фактические возможности пользоваться соответствующими правами, свободами и нести обязанности. В части 2 статьи 17 Конституции сказано, что основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Никто не может быть лишен, прав без законных на то оснований. Кроме того, часть 3 статьи 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан.

Для реальности анализируемого принципа важно также предписание, закрепленное в части 3 статьи 15 Конституции: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

3. Равноправие гражданина и человека как универсальный принцип правового положения личности. Содержание этого принципа сводится не к фактическому (социальному и др.) равенству людей между собой, а к равенству их в правовом смысле. В полном объеме этот принцип закреплен в части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». В то же время, в статье 19 Конституции, установлено принципиальное равенство граждан в правах и свободах во всех областях жизни. В основном оно может быть представлен, в следующих формах:

1) равноправие граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного, положения, а также рода занятий;

2) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоззренческих позиций, принадлежности к общественным организациям и политическим партиям;

3) равноправие женщины и мужчины;

4) равноправие независимо от национальности и языка, вероисповедания и отношения к религии;

5) равноправие молодежи со всеми другими гражданами;

6) равенство перед судом и законом.

4. Единство прав и обязанностей граждан Российской Федерации. В механизме правового регулирования статуса гражданина единство прав и обязанностей является объективной необходимостью. Это вытекает из смысла части 2 статьи 6 Конституции о том, что каждый гражданин Российской Федераций обладает на ее территории равными правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Право и обязанность – основные меры возможного и должного поведения. И та, и другая мера взаимообусловлены и не могут существовать изолированно: право без соответствующих обязанностей превращается из определенной законом точной юридической меры обладания социальным благом в благочестивое пожелание, в пустую фразу. Обязанность лица всегда предполагает чье-то право, хотя бы право требовать исполнения этой обязанности.