Основной объем прав на информацию содержится в следующей норме Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...» (ч. 4 ст. 29).
Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также получения у них запрашиваемой информации.
Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого с каждым.
Право производить и распространять информацию означает свободу каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами.
Эти права могут быть ограничены только законом.
Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления также закреплено в Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33).
Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления возлагает на эти структуры обязанность по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации, что и закреплено в норме ч. 2 ст. 24: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих нормах Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч. 1 ст. 29); «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44); «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44).
Провозглашается гарантия свободы производства и распространения массовой информации: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5 ст. 29).
Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. В этой связи в Конституции РФ особое внимание обращено на вопросы защиты государственной тайны: «... Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ч. 4 ст. 29).
Закрепляются права на личную тайну, конфиденциальность информации о личности или персональных данных: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ч. 1 ст. 23 ); «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений...» (ч. 2 ст. 23).
При этом прямо запрещается кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его на то согласия: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24).
Конституция РФ запрещает также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного на то согласия или убеждать его отказаться от предоставленной ранее информации: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (ч. 3 ст. 29).
Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42). Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от любых государственных и негосударственных структур, а также устанавливает обязанность этих структур по предоставлению такой информации каждому, запросившему ее. Прямо предусматривается ответственность за сокрытие такой информации: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (ч. 3 ст. 41).
Конституция РФ защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29).
Государство может считаться правовым только в том случае, если любые законы или иные нормативные правовые акты, затрагивающие основные права и свободы граждан будут свободно распространяться и каждому будет предоставлено право свободного поиска и получения информации о них. Такие условия реализованы в норме ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: «... Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Изложенные основные информационные права и свободы относятся к основным нравам и свободам человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Из этого следует, что государство в лице его государственных органов должно организовать и проводить информационную политику, направленную на решение всего комплекса вопросов, связанных с вхождением России в информационное общество, формированием и развитием в России современной информационной инфраструктуры, совершенствованием и развитием информационного законодательства как правовой базы информационного общества, повышением информационно-правовой культуры, правового образования и воспитания. Должны разрабатываться и реализовываться соответствующие государственные программы по основным направлениям информационной политики.
