Принципы экологического права.

 Принципы права представляют собой руководящие положения, в соответствии с которыми строится вся отрасль права, основные начала, выражающие его сущность и социальное назначение. Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде.

Традиционно в юридической науке выделяют:

1. общеправовые принципы, присущие всему праву в целом, всем отраслям;

2. отраслевые принципы, на которых базируется отдельная отрасль права;

3. специальные принципы, отражающие сущность отдельных правовых институтов.

Впервые на законодательном уровне принципы экологического права получили свое закрепление в ст. 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды 1991 г.

Как справедливо отмечает О.Л. Дубовик, некоторые из перечисленных принципов являются специфическими для экологического права, некоторые – общими для любой отрасли, некоторые вообще принципами права как таковыми не являются[13]. В отношении действующего Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. данная оценка еще более справедлива. Статья 3 данного закона устанавливает следующие принципы охраны окружающей среды:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе ответственность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам осуществляющими или планирующим хозяйственную и иную деятельность;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан и общественных объединений в решении задач охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Вряд ли все 23 положения, указанные в ст. 3 Закона в качестве принципов можно бесспорно отнести к таковым. Следует согласиться с О.Л. Дубовик, что некоторые положения (например, учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности) являются функцией управления, другие называют экологические права граждан и общественных объединений (например, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, участие граждан и общественных объединений врешении задач охраны окружающей среды), третьи являются направлениями или задачами деятельности (например, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды)[14].

Анализ экологического законодательства позволяет выделить ряд основополагающих идей, лежащих в его основе:

предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее осуществление хозяйственной и иной деятельности, способной оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано заранее предусмотреть и реализовать необходимые меры по предотвращению экологического вреда. Данный принцип реализуется посредством ряда правовых институтов, таких как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование и др.;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

обеспечение рационального использования природных ресурсов. В соответствии с данным принципом должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование, проведены мероприятия по воспроизводству природных ресурсов. На обеспечение данного принципа направлены нормы об установлении нормативов изъятия компонентов природной среды (лимитов природопользования), нормы об обязанностях природопользователей по охране и воспроизводству природных ресурсов;

установление пределов допустимого негативного воздействия на окружающую среду – происходит посредством установления экологических нормативов, таких как нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду, нормативов допустимых выбросов и сбросов, допустимых уровней вредного физического и радиационного воздействия;

разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться только на основе соответствующего разрешения (лицензии). К числу таких видов негативного воздействия относятся загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы), обращение с опасными отходами производства и потребления, деятельность по использованию пестицидов и агрохимикатов, озоноразрушающих и других веществ, добывание животных занесенных в Красную книгу, ввоз на территорию российской Федерации опасных веществ и другие;

платность природопользования и загрязнения окружающей среды. Данный принцип реализуется через установление системы платежей и налогов на пользование природными ресурсами и платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Некоторые общеправовые принципы имеют в экологическом праве особое значение и содержание:

принцип демократизма означает, что при принятии органами государственной власти и местного самоуправления экологически значимых решений должно выявляться и учитываться мнение общественности (граждан и общественных экологических объединений). Экологическое право содержит ряд правовых институтов, обеспечивающих участие общественности в этом процессе, например, общественные слушание и иные общественные обсуждения, проводимые в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду, общественная экологическая экспертиза, общественный контроль;

принцип гласности. Его обеспечение напрямую связано с провозглашенным экологическим законодательством правом каждого на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, открытостью экологической информации.