В 1708 – учреждаются 8 губерний, внутри губерний осуществляется деление на города. Во главе губерний – губернатор, который обладал административной и судебной властью.
В 1719 – разделение на 45 провинций, которые управлялись воеводами и подчинялись губернаторам, для сбора налогов учреждались особые должности – земские камериры (подчинялись камер-коллегиям, контролировали сбор налогов кгуберниях), им подчинялись земские комиссары (избирались дворянами уезда на 1 год) собирали налоги в уезде + ряд полицейских функций, надзор за исполнением рекрутской повинности.
В 1775 году принят документ «Учреждение о губерниях», на основании которого было преобразовано все местное управление и центральное (частично).
Территория России разделена на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Через 20 лет число губерний достигло 50. Цель – разукрупнение губерний. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда 30 тысяч душ. Не учитывались географические, национальные и экономические условия развития территории региона.
Главой губернии был губернатор. Во главе нескольких губерний генерал – губернатор. Назначались и смещались монархом, и ему же непосредственно подчинялись. В своей деятельности опирались на губернское правление, в которое входили губернские советники и губернские прокуроры.
Городская реформа
В 1699 – Бурмистерская палата – Ратуша в Москве, а в других городах – земские избы, избирались горожанами.
1718-1720 – система была реорганизована, и появились новые органы – магистраты. Учреждался главный магистрат(= коллегиям по статусу) ему подчинялись магистраты в городах.
Принят в 1721 – Регламент городским магистратам и инструкция
Финансовые вопросы решала казенная палата.Здравоохранение и образования – приказ общественного призрения. Таким образом, второй целью реформы была децентрализация управления: камерир-коллегия, юстиц-коллегия и некоторые другие были расформированы. Их функции были переданы вышеуказанным губернским органам.
Главой уезда был земский капитан исправник, который избирался уездным дворянством. Коллегиальный орган управления: нижний земский суд, избирался дворянством и состоял из 2 заседателей. Исключительно административно – полицейский полномочия.
1782 год: Устав благочиния (общественного порядка), который вводил новую систему полицейских органов в городах (управы благочиния). В рамках города к ним перешли функции нижнего земского суда. Во главе управы полицмейстер, в уездных городах – городничий. Город делился на части, где действовали частные приставы, а в кварталах – квартальные надзиратели.
Судебная реформа
В ходе губернской реформы Екатерины II 1775 года усиливается сословное начало в судебной системе. Создаются три вида сословных судов, состоящих из двух инстанций.
Дворянский суд:
1) Уездный суд для дворян, создавался в каждом уезде, судьи избирались дворянством на 4 года.
2) Верхний земский суд (10 заседателей, избирались на 3 года дворянством губернии).
Суд для горожан:
1) Городской магистрат (судьи избирались горожанами на 3 года).
2) Губернский магистрат.
Крестьянский суд:
1) Уездная нижняя расправа (назначалась губернатором)
2) Верхняя расправа (назначались губернатором).
Дела в отношении всех сословий осуществляли судебные палаты по ГД И УД. Пересматривали дела, которые до этого были рассмотрены в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе.
Сенат оставался высшим судебным органом для всей системы гражданских судов.
Данная реформа была еще одной попыткой отделить суд от администрации, но это сделать не далось, так как губернатора сохраняет право контроля в отношении всех местных судов. Он мог приостанавливать исполнение приговора, и утверждать приговоры.
Военные суды:
Полковой кригсрехт, генеральный кригсрехт. Действовали на основе принципа коллегиальности. Состав суда: председатель, асессоры из военных чинов. Контроль за деятельностью военных судов осуществляли специальные должностные лица профессионалы – аудиторы.
